淺談我國消費者行政保護

馬玉慧

（100088　中國政法大學(xué)　北京）

淺談我國消費者行政保護

馬玉慧

（100088中國政法大學(xué)北京）

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消費者權(quán)益保護面臨巨大的挑戰(zhàn)，已成為當(dāng)下不容忽視的社會問題。行政機關(guān)應(yīng)積極干預(yù)消費市場，維護消費市場秩序，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下消費市場亂象，切實維護消費者權(quán)益。

市場經(jīng)濟；消費者；行政保護

一、市場經(jīng)濟與消費者行政

市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置基礎(chǔ)方式的經(jīng)濟。由于市場過程是如此有助于成百上千購買者和銷售者有目的的和自愿的行為，以至于通常很容易認為它是一個沒有結(jié)構(gòu)體系的活動場所，其中什么事都可以做。沒有比這認識更偏離事實的了。市場，其實是一種培育交易的制度性安排。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，不能僅僅依賴市場這只“無形之手”，它離不開適度的政府宏觀調(diào)控這只看得見的“有形之手”。消費者權(quán)益保護法正是國家對消費市場的適度干預(yù)。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，消費者權(quán)益保護問題日益突出，已成為不容忽視的重大社會民生問題。希望政府強化消費市場監(jiān)管，終結(jié)消費市場各種亂象的呼聲日益高漲，加強對消費者的行政保護已是大勢所趨。

消費者行政，按日本學(xué)者解釋，是指國家積極地、有組織地介入涉及消費者利益的自由營業(yè)和自由交易，以謀求消費品安全，價格、規(guī)格和說明等的合理化，對消費者進行啟發(fā)教育，提供商品信息，處理消費者投訴，為消費者的利益主動進行調(diào)查并解決問題的活動。現(xiàn)代市場經(jīng)濟與社會化大市場不斷擴展的背景下，經(jīng)營者的強勢與消費者的弱勢形成鮮明對比，消費者僅僅依靠自身或者民間消費者保護組織根本無力扭轉(zhuǎn)在消費市場中的劣勢以及自身權(quán)益所面臨的巨大威脅。從消費者權(quán)益保護的有效性和經(jīng)濟性而言，行政保護是比較有力的一種保護方式。只有政府強化對消費市場的監(jiān)管，積極推進消費者行政，才能切實保護消費者的健康與安全。

當(dāng)下，我國消費市場亂象叢生，各種監(jiān)管規(guī)范面對行業(yè)潛規(guī)則似乎無可奈何。2009年6月1日，被寄予厚望的《食品安全法》正式實施，然而，我國食品安全狀況卻沒有得到根本改善，瘦肉精、地溝油、泛濫的添加劑……要改變這種狀況，必須有法可依，執(zhí)法必嚴，當(dāng)下，最突出的問題不是無法可依，而是如何形成高效的、雷厲風(fēng)行的消費行政監(jiān)管機制，國外的消費者行政保護體制可資借鑒。

二、強化消費者行政保護之建議

消費者權(quán)益行政保護主要可分為兩種類型：一是行政預(yù)防，即通過主動干預(yù)市場，盡量防止損害消費者權(quán)益的市場行為的發(fā)生；二是行政救濟，即通過行政干預(yù)對權(quán)益受侵害的消費者實施救濟。

立足于我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀，借鑒國外消費者行政保護之經(jīng)驗，筆者認為可以從以下兩方面強化消費者行政保護：

（一）行政預(yù)防方面

1.各監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)明確分工，落實具體監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)制度

我國現(xiàn)行的政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護構(gòu)架，在實際操作中問題很多，因各部門分工不明確，造成相互推諉，多部門多層次監(jiān)管變成了誰都不管的消極執(zhí)法狀態(tài)。這點在“瘦肉精”事件中得到了充分暴露，含有瘦肉精的豬肉為何能在市場上廣泛流通，多部門多層次監(jiān)管，緣何層層失控？分工不明，相互推諉，監(jiān)管職責(zé)不落實，對監(jiān)管失職的責(zé)任追究不到位，最終受害的是廣大消費者。因此，明確分工，落實監(jiān)管職責(zé)，追究監(jiān)管失職責(zé)任，是確?，F(xiàn)行消費者權(quán)益保護監(jiān)管體系正常運行的第一要務(wù)。只有明確各部門的監(jiān)管職責(zé)分工，才能避免相互推諉，改變監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀；只有嚴格問責(zé)制度，對履行監(jiān)管職責(zé)不利的相關(guān)人員追究責(zé)任，才能防止其消極不作為，以及對監(jiān)管職責(zé)的敷衍與輕忽，敦促其積極履行監(jiān)管職責(zé)。

2.充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護局的作用，打破地方保護主義，協(xié)調(diào)各部門工作

由于缺乏消費者權(quán)益保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，一方面各部門監(jiān)管職責(zé)不明，相互推諉時，無人從中協(xié)調(diào)，從而大大削弱了監(jiān)管力度與監(jiān)管效率；另一方面，有些地方機構(gòu)地方保護主義思想濃厚，明知問題存在卻得過且過，敷衍了事。例如，“瘦肉精”事件中，河南某涉案地官員就曾抱怨記者發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”問題為什么不私下向地方政府反映，而在媒體曝光？這位官員的“私下”十分耐人尋味。在類似問題上，某些官員怕麻煩，怕?lián)?zé)任，總想大事化小，小事化了，從而導(dǎo)致監(jiān)管松懈，經(jīng)營者罔顧法律，侵害消費者權(quán)益事件時有發(fā)生，在某些行業(yè)中儼然成為常態(tài)。因此，充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護局的作用，協(xié)調(diào)各職能部門行使監(jiān)管職能，獨立調(diào)查重大消費者權(quán)益侵害事件，打破地方保護主義，追查事件真相，明確責(zé)任，十分必要。

（二）行政救濟方面

1.加大行政處罰力度

治亂世，用重典。當(dāng)下消費市場亂象有愈演愈烈之勢，其原因是多方面的，但是執(zhí)法力度不夠，處罰較輕，違法成本低，是主要原因之一。以虛假廣告為例，從省級到各市縣電視臺，電視購物節(jié)目十分普遍，但是其中一些存在嚴重虛假宣傳、欺詐消費者的廣告卻堂而皇之地在多個電視臺長期循環(huán)播出，有些被地方媒體曝光之后停播的虛假產(chǎn)品廣告在其他省市電視臺依然如火如荼地播出，導(dǎo)致受害消費者人數(shù)不斷上升，而維權(quán)卻十分困難。發(fā)布產(chǎn)品廣告的媒體本應(yīng)承擔(dān)審查之責(zé)，但在廣告費的巨大利益驅(qū)動下，聽之任之，以至于虛假廣告大行其道。對于這些電視臺來說，即使被查處，也就是罰款了事，并且其數(shù)額與動輒上百萬的廣告費相比，不值一提，因此，形成了罰款認繳，虛假廣告繼續(xù)播的惡性循環(huán)。這樣的例子不在少數(shù)，長此以往，如何能維護消費市場的正常秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護消費者合法權(quán)益？因此，嚴懲消費市場的違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，讓違法者付出高昂的代價，才是遏制經(jīng)營者無視法律底線，大肆進行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效途徑。

2.簡化行政申訴程序，提高消費糾紛解決效率

行政機關(guān)對消費者的保護通常要遵循一定的程序，花費較長的時間和較高的經(jīng)濟成本，這對于一些爭議金額較小的消費糾紛來說得不償失，消費者往往在權(quán)衡自己的利益得失后，選擇放棄維權(quán)，如此變相縱容了經(jīng)營者的侵權(quán)行為。因此，簡化行政申訴程序，提高糾紛解決效率，降低維權(quán)成本，對于維護消費者權(quán)益十分必要。

［1］段巖.論網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的法律保護［J］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2012（3）：36-37.

［2］張黎.淺析網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益之法律保護［J］.法制與社會，2014（1）：273-274.