試論構(gòu)建犯罪被害人國家補(bǔ)償制度*1

張睿智

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上?！?00237

?

試論構(gòu)建犯罪被害人國家補(bǔ)償制度*1

張睿智

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海200237

摘要：當(dāng)前我國對(duì)犯罪被害人的權(quán)利保護(hù)還不到位，在國家補(bǔ)償方面相關(guān)法律制度還不完善，部分被害人的生活壓力巨大而無法從犯罪人那里得到賠償，也無法得到國家補(bǔ)償。這種現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和依法治國的實(shí)現(xiàn)造成了一定的沖擊，因此應(yīng)當(dāng)抓緊建立和完善犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，充分保障犯罪被害人的生存和發(fā)展權(quán)。本文對(duì)關(guān)于該制度的幾個(gè)爭議問題進(jìn)行了探討，并提出初步的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：犯罪被害人；國家補(bǔ)償

一、我國犯罪被害人的基本處遇及其原因揭示

當(dāng)前我國正全面踐行和推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，而加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)無疑是其重要的一環(huán)。長期以來我國過度重視對(duì)犯罪被告人權(quán)利的保護(hù)，而忽視了被害人的權(quán)利訴求和生活方面所面臨的巨大壓力，我國必須盡快制定出一套系統(tǒng)的國家補(bǔ)償制度。

許多刑事案件中的被害者在需要一定經(jīng)濟(jì)保障的情況下才能生活，但由于犯罪人難以或無法承擔(dān)賠償?shù)仍颍袥Q成了一紙空文，尤其是造成嚴(yán)重人身傷害時(shí)，附帶民事訴訟損害的制度無法有效發(fā)揮其作用，受害人陷入了更加悲涼的處境。盡管我國《刑事訴訟法》確立了被害人的刑事訴訟當(dāng)事人地位，但是理論研究的重心卻始終都在對(duì)犯罪人的保護(hù)上?！跋刃毯竺瘛钡捏w制以及有關(guān)程序性規(guī)定的缺乏，導(dǎo)致被害人及其家屬有時(shí)甚至不得不與侵害者私下和解，使其逃脫法律制裁，從而獲得經(jīng)濟(jì)賠償，司法權(quán)威面臨著巨大的挑戰(zhàn)。有時(shí)，一旦受害人產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，便會(huì)形成再次侵害。綜合種種因素，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立并完善相關(guān)制度，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、犯罪被害人國家補(bǔ)償現(xiàn)狀及存在的問題

我國現(xiàn)在沒有建立起完整的犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，在犯罪人無法承擔(dān)賠償?shù)惹闆r下刑事附帶民事訴訟的制度也無法發(fā)揮作用。我國現(xiàn)在目前實(shí)行更多的則是犯罪被害人的救助制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求我國在依法治國的建設(shè)過程中進(jìn)一步健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。在全國率先實(shí)行被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的例子就是青島市中級(jí)法院同青島市委政法委、青島市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布的《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》。在上海，虹口區(qū)人民檢察院規(guī)定控告申訴部門每周定期了解本院受理案件情況,刑事檢察部門及時(shí)通報(bào)涉及救助案件信息；同時(shí)規(guī)定了審核過程中實(shí)地走訪、聽取意見和適時(shí)向受聘請(qǐng)的社會(huì)人士公開有關(guān)救助審批、發(fā)放等過程的文書材料，接受社會(huì)監(jiān)督。該院還建立了對(duì)被救助人員的回訪反饋機(jī)制。

但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，社會(huì)中諸多問題反映了我國在對(duì)被害人權(quán)益的保障制度上還存在著缺陷，所以有必要建立一種新的機(jī)制來完善對(duì)被害人的物質(zhì)保障，使受害人的權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)。就責(zé)任程度以及規(guī)范性、專業(yè)性、排他性、權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性等法律術(shù)語的基本特征而言，刑事被害人救助顯然不如刑事被害人國家補(bǔ)償更符合法治中國的發(fā)展要求。同時(shí)，對(duì)刑事被害人的“國家補(bǔ)償”比“司法救助”更能有效實(shí)現(xiàn)其加強(qiáng)被害人的權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)刑罰向輕緩化方向發(fā)展以及化解被害方與被告方的矛盾等制度功能。因此，構(gòu)建犯罪被害人國家補(bǔ)償制度不失為是解決這一問題的根本對(duì)策。

三、完善犯罪被害人國家補(bǔ)償制度的緊迫性和必要性

被害人國家補(bǔ)償制度是指當(dāng)被害人遭受了犯罪行為侵害造成自己及近親屬生活陷入困境，而侵害人無力賠償時(shí)，國家為了減輕、補(bǔ)救被害人所遭受的損失，給與其一定金額的補(bǔ)償，彌補(bǔ)被害人合法權(quán)益和修復(fù)社會(huì)秩序的制度。這里的“被害人”是指在刑事案件中有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)等個(gè)人合法權(quán)益受到侵害的犯罪被害人。隨著世界范圍內(nèi)人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的開展和對(duì)犯罪被害人保護(hù)研究的興起，已經(jīng)有很多國家對(duì)犯罪被害人的國家補(bǔ)償制度做了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)被害人權(quán)利的保障成為了司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。相比之下，我國在對(duì)被害人的救助方面非常不足。所以，要與國際接軌，追上時(shí)代的步伐，要想做到充分保障人權(quán)、就必須盡快將制定犯罪被害人國家補(bǔ)償制度提上日程，制定出符合國情、有中國特色的制度。

制定犯罪被害人國家補(bǔ)償制度也有其必要性：(1)制定該制度是國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。(2)制定該制度是解決被害人及其家屬生活困難和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。(3)制定該制度是保障公民對(duì)法律的信賴和維護(hù)司法公信力的需要。(4)犯罪被害人國家補(bǔ)償制度的建立,是促進(jìn)刑罰輕刑化和逐步減少死刑的需要。(5)該制度的建立是實(shí)現(xiàn)刑法現(xiàn)代化的要求。(6)制定被害人國家補(bǔ)償制度更是國家保障人權(quán)的重要體現(xiàn)和最基本要求。

四、完善犯罪被害人國家補(bǔ)償制度過程中的幾個(gè)具體問題

綜合上述國外的相關(guān)制度，以及我國目學(xué)者的一些設(shè)想，對(duì)比這些理論研究，我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在著一些值得探討的爭議問題。筆者現(xiàn)結(jié)合目前的社會(huì)實(shí)際和相關(guān)理論，對(duì)在制定犯罪被害人國家補(bǔ)償制度過程中存在的幾個(gè)具體爭議問題進(jìn)行分析，而對(duì)于有關(guān)制度模式、基本原則、適用條件、補(bǔ)償程序等這些大多學(xué)者觀點(diǎn)較為一致的問題，本文不作探討。

(一)受償對(duì)象

當(dāng)前爭論的問題在于是否對(duì)因遭受暴力犯罪而造成財(cái)產(chǎn)損失的被害人以及遭受過失暴力犯罪而傷亡的被害人進(jìn)行補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，首先，制定犯罪被害人國家補(bǔ)償法制度的目的就是為了保障那些因暴力犯罪行為而導(dǎo)致生活陷入困境的被害人重返正常生活，制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是立足于受償對(duì)象遭受傷害的事實(shí)，因此主體和對(duì)象的確定不應(yīng)該看犯罪人主觀方面的意志，而更應(yīng)當(dāng)關(guān)注受償對(duì)象遭受的事實(shí)結(jié)果本身，只要遭受損害并陷入生活的困境，就應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。其次，我國社會(huì)保障制度還不健全，犯罪被害人國家補(bǔ)償制度更要發(fā)揮起其保障社會(huì)公平正義的功能。因此，不僅要對(duì)因故意暴力犯罪造成受傷或死亡的被害人及近親屬等相關(guān)人士進(jìn)行補(bǔ)償，而且對(duì)于遭受過失暴力犯罪及遭受財(cái)產(chǎn)損失陷入生活困境的受償對(duì)象也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)、立足中國實(shí)際，犯罪被害人國家補(bǔ)償制度中的“犯罪”應(yīng)限定為嚴(yán)重暴力犯罪，暴力犯罪應(yīng)以結(jié)果說為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在犯罪的主觀方面上既包括故意犯罪，也包括重大過失犯罪。

具體而言，筆者認(rèn)為該制度的受償對(duì)象可分為：

1.因暴力犯罪行為行為而對(duì)其生命健康造成重大損害的被害人及其近親屬；

2.因暴力犯罪行為行為而造成財(cái)產(chǎn)損失、陷入生活困境的被害人及其近親屬；

3.因暴力犯罪行為導(dǎo)致被害人喪失部分或全部勞動(dòng)能力，或者導(dǎo)致被害人死亡，從而使得被害人負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的近親屬陷入困境的，以及以被害人供養(yǎng)作為生活來源的受供養(yǎng)人生活陷入困境的；

4.因暴力犯罪行為導(dǎo)致被害人傷殘急需救治,而被害人及其家庭因支付醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致生活陷入困境或無力支付醫(yī)療費(fèi)用的。

(二)國家補(bǔ)償資金的來源及發(fā)放

就國家補(bǔ)償資金來源來看，目前世界各個(gè)國家的做法不一，綜合國情和各研究成果來說，筆者認(rèn)為有以下幾項(xiàng)來源值得考慮：

第一，首先是來源于政府財(cái)政，比如每年從中央和省級(jí)預(yù)算中拿出一定比例作為國家補(bǔ)償金。

第二，從犯罪人那里收繳的罰金和沒收的財(cái)產(chǎn)，追繳的贓物、犯罪工具的拍賣價(jià)款，均可以專門抽出一部分?jǐn)?shù)額注入被害人補(bǔ)償基金。

第三，發(fā)起社會(huì)捐助，向社會(huì)募集資金，并鼓勵(lì)一些企業(yè)回報(bào)社會(huì)，捐助資金充填被害人補(bǔ)償基金之中。

第四，監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)改造會(huì)產(chǎn)生一部分勞動(dòng)收入，將上繳國庫的部分直接轉(zhuǎn)為充填被害人補(bǔ)償基金的資金。

第五，發(fā)行被害人補(bǔ)償基金專項(xiàng)彩票，廣泛獲取資金。

第六，法院收取的訴訟費(fèi)的一部分，上繳國庫的無主財(cái)產(chǎn)的一部分以及國家對(duì)犯罪分子的追償所得。

我們還要注意補(bǔ)償金的發(fā)放問題，有的學(xué)者提出要分期發(fā)放，并支付利息，筆者認(rèn)為這是不妥的。因?yàn)檫@種做法違背了被害人國家補(bǔ)償制度的精神，我們要保障那些最急需補(bǔ)償?shù)谋缓θ死妫蛻?yīng)該盡快地將補(bǔ)償金發(fā)放到受償者的手中，“遲到的正義是非正義”，如果都不能做到一次性發(fā)放補(bǔ)償金，讓被害人重建生活，脫離困境，那就背離了制度設(shè)計(jì)的目的。因此筆者認(rèn)為補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)做到一次性發(fā)放。

關(guān)于補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的問題也值得我們注意，目前學(xué)術(shù)界沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如果直接規(guī)定補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額，那么隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)以及物質(zhì)生活水平的提高，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)將隨之調(diào)整。因此應(yīng)以某個(gè)特定基數(shù)的倍數(shù)來規(guī)定。我國目前地方就有類似的實(shí)踐做法，比如全國首部對(duì)刑事被害人進(jìn)行司法救助的地方性法規(guī)《無錫市刑事被害人特困救助條例》就規(guī)定救助金特殊情況不超過本市上一年度職工年平均工資的三倍。同時(shí)，我們還可以參照《國家賠償法》“以某一年度職工平均工資為計(jì)算基準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)傷害級(jí)別進(jìn)行分類，按照其倍數(shù)來規(guī)定最高額度”的做法。這一點(diǎn)在國外也有類似制度，如《韓國犯罪被害者救助法施行令》根據(jù)障害級(jí)別不同將“救助金”分成相應(yīng)的不同額度。

(三)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行機(jī)構(gòu)

對(duì)于補(bǔ)償?shù)牟枚C(jī)構(gòu)來說，美國在財(cái)政部內(nèi)專門設(shè)立了被害人特別基金組織；法國是由上訴法院管轄區(qū)組成的委員會(huì)來決定補(bǔ)償金；日本則有專門的國家賠償委員會(huì)。

我國很多專家學(xué)者對(duì)究竟由何機(jī)構(gòu)來執(zhí)行被害人國家補(bǔ)償?shù)目捶ǘ即嬖诤芏酄幾h，有的建議設(shè)在人民法院，且我國部分法院已經(jīng)開始了試點(diǎn)；有的主張?jiān)O(shè)在檢察院；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在民政機(jī)構(gòu)中設(shè)立；有的主張?jiān)谒痉ㄐ姓C(jī)關(guān)內(nèi)部成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)；有的則建議應(yīng)當(dāng)效仿日本新設(shè)一個(gè)專門的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。筆者贊同新設(shè)一個(gè)專門的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。

被害補(bǔ)償事項(xiàng)有其特殊性及專門性，由其它福利行政機(jī)關(guān)兼辦不具有可行性；同時(shí)，司法機(jī)關(guān)居中裁決爭議之中立屬性以及不堪重負(fù)之現(xiàn)狀，也不適宜承擔(dān)被害補(bǔ)償工作。設(shè)置一個(gè)專門的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部可以劃分為裁決機(jī)構(gòu)和國家補(bǔ)償資金委員會(huì)。其中，裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)法官、檢察官、公安人員、民政部門人員以及相關(guān)的專家學(xué)者等等人才，這樣對(duì)于案件的審查更加科學(xué)合理。在審查完之后對(duì)于復(fù)雜案件及社會(huì)影響力大的案件還應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，司法機(jī)關(guān)民政部門以及民間力量參與進(jìn)來組成聽證小組，并在聽證結(jié)束后在10天內(nèi)作出裁決。這個(gè)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支持受害人在法院進(jìn)行訴訟的作用，并可以代替受害人向犯罪人主張賠償，避免受害人孤立無援。

有學(xué)者提出，基于對(duì)我國部分地區(qū)社會(huì)保障基金管理幾近失控的深刻憂慮,應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償裁定的執(zhí)行機(jī)關(guān)與基金管理機(jī)構(gòu)相分離。筆者認(rèn)為，執(zhí)行機(jī)關(guān)與基金管理機(jī)構(gòu)分離的局面是非常不利于資金統(tǒng)一的合理管理使用和盡快發(fā)放的，一個(gè)更明智的選擇是在補(bǔ)償機(jī)構(gòu)中成立犯罪被害人國家補(bǔ)償資金委員會(huì)，委員會(huì)聽從裁決機(jī)構(gòu)的命令并向裁決機(jī)構(gòu)匯報(bào)情況，這樣可以避免機(jī)構(gòu)的臃腫，也能保證基金管理的公開公正。需要注意的是，國家補(bǔ)償資金委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期公開資金使用情況，接受檢查，以增強(qiáng)透明度，從而保障犯罪被害人國家補(bǔ)償制度的真正落實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳四江.被害人保護(hù)法研究——以犯罪被害人權(quán)利為視角[M].北京：中國檢察出版社,2011.84.

[2]葉青銳.論建立我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度[J].法學(xué)雜志,2010(09).

中圖分類號(hào)：D912.1；D922.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0049-02

作者簡介：張睿智(1995-)，男，漢族，安徽銅陵人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)本科在讀。

*2015年度國家級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”創(chuàng)新訓(xùn)練類項(xiàng)目，項(xiàng)目課題：犯罪被害人保護(hù)立法研究(編號(hào)201510251083)。