基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視角的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究

郎付山

(河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

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基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視角的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究

郎付山

(河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

E-mail：939840382@qq.com

摘要：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、提高基本公共服務(wù)供給能力、形成穩(wěn)固的基本公共服務(wù)體系等應(yīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；公共服務(wù)均等化；路徑選擇

一、引言

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是集群與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一體，有利于發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，能夠提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和均等化程度?；诖朔N情況，本文以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為視角，分析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在邏輯關(guān)系，旨在豐富和發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理論研究成果，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供政策參考。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化概述

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，目的在于保障全體公民生存和發(fā)展基本需求，并且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的公共服務(wù)，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和安全等多個(gè)方面的內(nèi)容，是城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民最關(guān)心、最需要的服務(wù)，是所有服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就是基于特定階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以政府為主體，以農(nóng)村為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)間提供大體等量的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)每個(gè)公民在享受公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都處于一個(gè)基本相同的層次，以提高社會(huì)總體福利水平。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并不意味著城鄉(xiāng)居民都能享受到完全一致的公共服務(wù)，不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化[1]。

20世紀(jì)90年代末期我國(guó)就提出公共服務(wù)均等化的概念和思路，黨的十七大、十八大報(bào)告對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)內(nèi)容做了明確論述，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要求采取必要措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)初步形成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度框架和財(cái)政支撐體系。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政供給能力及傳統(tǒng)政策的慣性影響，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象仍然十分突出。孔凡文等以《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等為數(shù)據(jù)來(lái)源，以醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共教育為二級(jí)指標(biāo)，對(duì)29個(gè)省份城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國(guó)城鄉(xiāng)綜合均等化差異的平均值是0.486，差異較小的三個(gè)省份是上海、重慶和廣西，城鄉(xiāng)綜合均等化差異值分別是0.253、0.313和0.358，差異較大的三個(gè)省份是吉林、內(nèi)蒙古和新疆，城鄉(xiāng)綜合均等化差異值分別是0.771、0.642和0.621，吉林與上海兩地區(qū)差異值相差將近3.05倍[2]。在教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，與城市相比普通學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算相差額在700~900元，許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)器材達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀師資匱乏、師資水平低等現(xiàn)象普遍存在。醫(yī)療衛(wèi)生方面，80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，城市每千人平均病床位是農(nóng)村的3.5倍 ，城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的5倍，農(nóng)村地區(qū)嬰兒死亡率為11.3%，是城市地區(qū)的2.2倍[3]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在享有公共教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面存在明顯的不公平、不均等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)總量不足、區(qū)域之間總體差異仍然比較大[2]。造成這種結(jié)果既有客觀的歷史原因，也有整個(gè)基本公共服務(wù)均等化政策體系頂層設(shè)計(jì)不足、公共財(cái)政保障機(jī)制不完善、地方政府在基本公共服務(wù)供給方面的履職積極性不足等原因，地方政府未能結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特殊性，不能從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，不能注重提供諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)[4]，從而形成造成公共服務(wù)供給渠道單一。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平體現(xiàn)著公共資源在城鄉(xiāng)之間配置的公平和效率，體現(xiàn)著政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，同時(shí)，也關(guān)乎破解城鄉(xiāng)二元難題、統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。因此，必須加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，為進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供理論依據(jù)和政策參考。近幾年，許多學(xué)者從不同側(cè)面對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的概念界定、現(xiàn)實(shí)情況、標(biāo)準(zhǔn)選擇和制度困境、政策建議等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，得出了大量高價(jià)值的研究成果。但是，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的視角研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題尚不多見(jiàn)，具有進(jìn)一步探索的空間。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難點(diǎn)區(qū)域在農(nóng)村，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是保證機(jī)會(huì)均等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多萌芽于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其形成、發(fā)展和繁榮的過(guò)程是第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同融合的過(guò)程。第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和從業(yè)人員的逐步聚集為基本公共服務(wù)均等化帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求空間,一些中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門(mén)、科學(xué)研究平臺(tái)、衛(wèi)生醫(yī)療體系和文化體育設(shè)施會(huì)伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成而配套出現(xiàn)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)及周邊農(nóng)村區(qū)域逐步形成公益性的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，由于“馬太效應(yīng)”存在，公益性服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作效率和公共資源的共享程度會(huì)越來(lái)越高[5]，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是加大對(duì)農(nóng)村或農(nóng)業(yè)人口基本公共服務(wù)供給力度，公共服務(wù)的有效供給很大程度上依賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政自給能力的增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的內(nèi)在規(guī)律，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，能夠提高當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收水平和基本公共服務(wù)供給實(shí)力、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式，從而使農(nóng)村或農(nóng)業(yè)人口享有從數(shù)量到質(zhì)量都大致均等的教育、就業(yè)和醫(yī)療等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的結(jié)果均等。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等的主要原因之一就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的公共服務(wù)配置不均衡和城市與鄉(xiāng)村戶籍福利差異[6]。只有建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，才有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的預(yù)期目標(biāo)。截至2014年底，我國(guó)常住城鎮(zhèn)人口74 916萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的壓力仍然很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)具有勞動(dòng)密集型的特征，并且以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)為起點(diǎn)，員工也以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、推進(jìn)農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化的有效平臺(tái)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的外部效應(yīng)、知識(shí)溢出、技術(shù)溢出等能夠不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的知識(shí)水平和文化素養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民之間享受基本公共服務(wù)的能力差距，有利于農(nóng)業(yè)人口從身份和心理方面真正融入市民化中，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)性公共服務(wù)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展需要城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的支撐

健全的基本公共服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，一個(gè)真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括產(chǎn)、供、銷(xiāo)和種、養(yǎng)、加為主的市場(chǎng)化體系，同時(shí)還包括農(nóng)民合作社系統(tǒng)和政府公共服務(wù)系統(tǒng)[7]，如科研、金融、中介服務(wù)等，是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、功能緊密聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)交叉互動(dòng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，具體如下圖所示。如果服務(wù)支撐體系薄弱，必然造成集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，出現(xiàn)集群可續(xù)發(fā)展的短板，原材料供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售及公共服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間條塊分割缺乏產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新氛圍和持續(xù)發(fā)展能力，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)發(fā)展。

圖1　語(yǔ)言各類(lèi)成分關(guān)系圖

優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)能夠吸引高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)集群就業(yè)人員，基本公共服務(wù)的均等化程度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)從業(yè)人員的素質(zhì)存在著正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)發(fā)展高度融合時(shí)，社區(qū)化的居住條件、均等化的公共服務(wù)配套設(shè)施，能夠吸引高端人才聚聚，通過(guò)知識(shí)溢出和技術(shù)溢出，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。均等化的基本公共服務(wù)也是穩(wěn)定內(nèi)部已有從業(yè)人員的必要條件，隨著劉易斯拐點(diǎn)的日益臨近，農(nóng)村勞動(dòng)力供給逐步轉(zhuǎn)向短缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員對(duì)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的需求發(fā)生了顯著變化，只有通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化，才能增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感和促進(jìn)集群發(fā)展的主體意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多地處交通相對(duì)不發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，群內(nèi)多為研發(fā)能力較弱的中小型企業(yè)，這些企業(yè)獲取創(chuàng)新信息的途徑有限。公共服務(wù)均等化建設(shè)能夠進(jìn)一步改善農(nóng)村公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，可以降低群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、銷(xiāo)售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本，有利于擴(kuò)大群內(nèi)企業(yè)的信息來(lái)源、優(yōu)化信息傳遞渠道、提高信息處理效率，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力。

四、 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視角的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑探討

在明晰城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的交互關(guān)系后，如何從產(chǎn)業(yè)集群的視角探討城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑問(wèn)題，成為研究的必然。

(一)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)既有總體供給不足的問(wèn)題，也有區(qū)域供給相對(duì)不均衡的問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的相對(duì)均衡供給。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域分工和農(nóng)業(yè)分工的有機(jī)結(jié)合與深化發(fā)展，政府應(yīng)加大政策扶持力度，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然條件和稟賦因素引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、相關(guān)服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)的集群式集聚。把推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展提高到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的高度進(jìn)行謀劃落實(shí)。政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的措施不是直接介入集群的運(yùn)作層面，而應(yīng)側(cè)重于宏觀調(diào)控，讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及有關(guān)資源配置中起決定性作用。政府作用主要在于營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的硬件環(huán)境和包容氛圍, 推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、科技政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策、城市政策、外貿(mào)政策等落地生根，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成并帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，克服城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化區(qū)域制約因素。

(二)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高基本公共服務(wù)供給能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群由現(xiàn)代化的農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)及科研院所等相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)的聚集，是科技貢獻(xiàn)度高、配套服務(wù)優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展活力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)管理方法的現(xiàn)代化和農(nóng)民綜合素質(zhì)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力和反哺農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)度，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、技術(shù)、管理等方面的支持，優(yōu)化補(bǔ)充農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收水平和公共服務(wù)供給能力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為第三方力量真正與政府一道共同承擔(dān)起基本公共服務(wù)供給的責(zé)任。

(三)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群衰退風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成穩(wěn)固的基本公共服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有生命周期特征，是一個(gè)不斷演進(jìn)的生命體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的非正常衰亡可能導(dǎo)致群內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、從業(yè)人員流失、核心企業(yè)外遷等，會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的穩(wěn)定均衡供給。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必須結(jié)合自身特點(diǎn)，正確分析不同生命周期階段衰退風(fēng)險(xiǎn)的基本表現(xiàn)、主要影響因素，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，健全預(yù)警服務(wù)機(jī)構(gòu)，共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的所有企業(yè)樹(shù)立必需的危機(jī)觀念和衰退風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且統(tǒng)一思想、相互協(xié)調(diào)、彼此配合，隨時(shí)應(yīng)對(duì)和化解集群發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，同時(shí)，要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群衰退風(fēng)險(xiǎn)基金、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部及延伸區(qū)域穩(wěn)定的公共服務(wù)供給體系。

(四)強(qiáng)化政府主體地位，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

政府不僅僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具,還是協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系的工具[8],更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群只是城鄉(xiāng)公共服務(wù)多元化供給體系中的一個(gè)組成部分，政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任主體，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，支持和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村延伸，明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。當(dāng)然，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群尤其是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員享受到大致均等的公共服務(wù)，同樣是政府履行職責(zé)的內(nèi)在要求。政府應(yīng)正確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的自身發(fā)展規(guī)律，綜合考慮農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和相關(guān)服務(wù)配套行業(yè)從業(yè)人員的共性需求和個(gè)性需要，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果推廣、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷(xiāo)信息暢通等方面，有區(qū)別、有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員在身份、心理、社會(huì)等方面的公共服務(wù)需求，從而逐步解決由于劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)而帶來(lái)的勞動(dòng)力供給短缺和勞動(dòng)力成本上漲問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的人才集聚、服務(wù)集聚和現(xiàn)代化發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間存在著必然的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并且后者對(duì)前者的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)成為完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的重要途徑。但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給逐步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，還需要相關(guān)各方的共同努力，尤其是需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能有效解決由于制度二元性和供給二元性造成的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀。

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[責(zé)任編輯位雪燕]

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Study on the Equalization of Basic Public Services in Urban and Rural

Areas from the Perspective of Agricultural Industry Cluster

LANG Fushan

(SchoolofEconomicandManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Abstract：Due to the internal logical relationship of the two, the agricultural industrial cluster is conducive to promoting the equalization of basic public services in urban and rural areas. At the same time, the latter is necessary for the sustainable development of the former. Cultivating and developing modern agricultural industrial clusters, improving the supplying capacity of basic public services, forming a stable system of basic public services, and so on are choices of the equal access to basic public services in urban and rural areas.

Key words：agricultural industry cluster; equalization of basic public services; route selection

中圖分類(lèi)號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9779(2015)04-0420-05

作者簡(jiǎn)介：郎付山(1975—)，男，河南魯山人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013BJJ057)；河南省政府招標(biāo)決策課題(2012b266)；河南理工大學(xué)博士基金項(xiàng)目(B2012-024)；河南理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SKDC2013-25)。

收稿日期：2015-07-20