探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務公開”模式提升檢務公開工作水平

龍海毅

（541200 廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務公開”模式提升檢務公開工作水平

龍海毅

（541200 廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

深化檢務公開、拓寬人民群眾有序參與司法渠道作為推行司法體制改革、健全司法權(quán)力運行機制的一項重要措施。當前隨著民主和法制的發(fā)展進步，人民群眾對司法公開、公正的要求也越來越迫切，不僅要求結(jié)果公正，還要求執(zhí)法過程公開透明；不僅要求對檢察活動的知情權(quán)，還期待對檢察活動的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，期待更加暢通的訴求表達渠道。

互聯(lián)網(wǎng)；檢務公開；模式

黨的十八大報告中明確提出了“推行權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”等工作要求?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將深化檢務公開、拓寬人民群眾有序參與司法渠道作為推行司法體制改革、健全司法權(quán)力運行機制的一項重要措施進行了進一步明確和要求，這些都充分說明黨中央已經(jīng)把權(quán)利運行公開提升到了前所未有的重視高度。當前隨著民主和法制的發(fā)展進步，人民群眾對司法公開、公正的要求也越來越迫切，不僅要求結(jié)果公正，還要求執(zhí)法過程公開透明；不僅要求對檢察活動的知情權(quán)，還期待對檢察活動的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，期待更加暢通的訴求表達渠道。

一、深化檢務公開制度改革的意義

1.深化檢務公開制度改革是解決檢察工作實踐中突出問題的必要措施

近年來，檢察機關(guān)司法活動封閉運作和人民群眾知情權(quán)缺失的矛盾日益顯現(xiàn)，案件當事人對檢察機關(guān)所作決定不認可，社會公眾對檢察工作不配合等現(xiàn)象也越來越突出，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定和檢察機關(guān)的形象。此外，個別干警確實也存在以權(quán)謀私、以案謀私等現(xiàn)象，在一定程度上損害了檢察形象，降低了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。深化檢務公開制度改革試點工作，最核心的內(nèi)容就是將檢務公開延伸到檢察執(zhí)法辦案過程，給群眾提供了解檢察機關(guān)處理案件的窗口和平臺，增加了執(zhí)法透明度，既能消除對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動存在的誤解，還能進一步健全監(jiān)督機制，規(guī)范檢察權(quán)的運行。

2.讓檢務公開在信息社會下運轉(zhuǎn)，是促進檢察機關(guān)嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的重要保障

公開是公正的保證。要確保檢察機關(guān)嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，必須進一步增強檢察工作的透明度，把法律規(guī)定可以公開的內(nèi)容及程序，一律向社會公開，把執(zhí)法辦案可以公開的過程和結(jié)果，通過信息化手段，一律向社會透明，積極主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，確保檢察權(quán)在陽光下運行，使案件當事人或人民群眾足不出戶，就可以通過信息發(fā)布平臺了解、監(jiān)督案件處理情況。以讓人民群眾在檢察機關(guān)辦理的每一起案件中都能感受到公平正義為目標，進一步拓展檢務公開范圍、豐富檢務公開形式、健全檢務公開機制、加強檢務公開保障、強化檢務公開效果，更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高檢察司法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

3.信息化條件下的檢務公開，能夠促進檢察干警增強政治和業(yè)務素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

只有建立一直素質(zhì)精良、公正嚴明的檢察官隊伍，才能保證法律正確實施的權(quán)威性。在信息社會下，促使檢察干警多渠道的學習、接受、運用新事物，轉(zhuǎn)變長期以來的思維定勢，面對新形勢、新任務、新要求，在信息社會下深化檢務公開，對執(zhí)法要求更嚴、更高，目標也更具體。

二、檢務公開中存在的問題

1.制度不健全，導致實際操作中遇難題

根據(jù)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》）第三章重要案件信息發(fā)布規(guī)定，人民檢察院應當及時向社會發(fā)布重要案件信息前三條規(guī)定為：“（一）有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況。（二）社會廣泛關(guān)注的刑事案件的批準、提請公訴等情況。（三）已經(jīng)辦結(jié)的典型案例”。如何實施這些規(guī)定，基層檢察院面臨多重困難：一是自偵案件犯罪嫌疑人報請批準逮捕時一般正是案件偵查關(guān)鍵時刻，此時公開案件不利于案件偵查；二是社會影響大與不大，是否受到社會廣泛關(guān)注，何為典型案件，很難界定；三是偵、捕、訴等不同辦案部門對保密與公開的要求不一樣，公開案件難以協(xié)調(diào)。

2.辦案人員思想認識不足，對信息公開存在抵觸心理

雖然案件管理部門作為案件信息公開的主管部門，負責案件信息公開的組織、監(jiān)督以及對外導出導入案件信息、法律文書等工作，但是案件信息公開工作主要依托于案件承辦人，有些辦案人員對于案件信息公開工作并不配合，有的認為案件信息公開沒有實際意義，有的認為屏蔽法律文書相關(guān)內(nèi)容會占用辦理其他案件的工作時間，導致在實踐中很多辦案人員在收到人民法院的刑事判決書后，并未及時送交案件管理部門，使其無法進行“外來文書登記”或者在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中不填錄“一審判決生效日期”，或者發(fā)送給案件管理部門進行公開審核的法律文書，未按要求進行技術(shù)處理，無法達到《工作規(guī)定》中的公開標準。

3.辯護人、訴訟代理人查詢、預約沿用老方法，律師網(wǎng)上預約效果不佳

以往，辯護人或訴訟代理人如要申請查閱、復制、摘抄卷宗內(nèi)容，申請會見、要求聽取意見，申請?zhí)峤蛔C據(jù)、材料，可以通過電話形式向案件管理部門進行預約，然后在辦理相關(guān)事項當天案件管理部門才對其身份進行審核。

4.統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)關(guān)于案件信息公開的設置存在一定瑕疵，案件信息公開數(shù)據(jù)查詢不便捷

這主要體現(xiàn)為法律文書公開方面：一是統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)未設置法律文書公開提醒功能。

三、提升檢務公開工作水平的策略

1.建立健全檢務公開救濟機制

妥善處理保障人民群眾知情權(quán)和維護其他合法權(quán)益之間的關(guān)系，人民群眾、當事人或者其他符合條件的案件信息查詢?nèi)苏J為檢察機關(guān)應公開而不公開，或不應公開而公開有關(guān)檢務信息的，可提出申請或復議，檢察機關(guān)控申部門統(tǒng)一受理后，根據(jù)職責分工及時轉(zhuǎn)交相關(guān)責任部門調(diào)查、處理和答復。建立新聞發(fā)布制度。加大新聞發(fā)布頻率，對主動公開的內(nèi)容以及有重大社會影響的、社會高度關(guān)注的、處理上爭議分歧意見較大的、矛盾糾紛難以化解的案件等，根據(jù)需要及時通過新聞發(fā)言人或在檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，引導輿論。

2.細化檢務公開操作流程

制定《重要案件信息發(fā)布范圍指導意見（試行）》，規(guī)范重要案件信息公開的標準和操作流程，對案件信息撰寫、校對、審核、上傳、修改、撤回等環(huán)節(jié)進行細化，形成分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作機制。明確個案信息由承辦人、部門負責人、分管領導分級審查，重大案件信息發(fā)布直接由檢察長決定，統(tǒng)一由案管部門負責發(fā)布和扎口管理。為確保檢務公開工作規(guī)范有序，該院將案件信息公開工作納入規(guī)范司法行為專項整治范圍，作為司法辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，要求承辦人深入查擺并逐一整改案件信息公開過程中存在的問題。要統(tǒng)籌處理好全面落實與重點難點之間的關(guān)系。對方案中規(guī)定的公開內(nèi)容、工作制度、保障機制、工作節(jié)點要全面落實到位，同時還要注意把握各個方面的重點難點，在主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性、實質(zhì)性突破。如起訴書的公開、扣押凍結(jié)款物處理結(jié)果的公開等，可能就是我們工作中的重點和難點問題，對這些工作要提前對可能遇到的問題深入思考，積極想辦法解決好。

3.健全檢務公開督查機制

加大檢務公開不定期督查力度，對檢務公開情況進行專項督察，深入分析運行情況，查糾存在問題。如建立案件信息公開逐月、逐季度、逐年通報制度，由案管部門每日對案件信息公開進行巡查并制作臺帳，逐月對案件信息公開數(shù)量、特點、存在問題在檢察內(nèi)網(wǎng)進行通報，逐季度分別在季度點評會、半年推進會和全年工作大會上進行公開通報，對公開不及時、隨意擴大或縮小公開范圍、公開內(nèi)容不規(guī)范等行為，限期進行整改。抽調(diào)人員建立后臺管理員隊伍，要求管理員查看留言情況，及時與網(wǎng)友開展互動，答復業(yè)務咨詢。建立輿情應急預警預案機制，對涉檢重大輿情，加強分析研判，及時發(fā)布權(quán)威信息，確保積極穩(wěn)妥處置。

4.加大宣傳，多渠道拓寬網(wǎng)上預約工作

在大數(shù)據(jù)時代下，新興網(wǎng)絡公開方式成為信息社會背景下檢務公開的新軍，憑借著自身優(yōu)勢將成為軟件使用者接收公開信息的重要形式。在案件信息公開工作中，可以充分利用微博、微信以及檢察服務窗口等方式，大力宣傳案件信息公開工作，例如賽罕區(qū)人民檢察院利用微信鏈接方式可以查詢案件信息，打造了“移動版檢務公開信息平臺”，方便了公眾查詢，得到上級院的肯定。

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