云南少數(shù)民族文物法律保護的問題與思考

晏麗芳

（云南省曲靖市文物管理所，云南 曲靖 655000）

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云南少數(shù)民族文物法律保護的問題與思考

晏麗芳

（云南省曲靖市文物管理所，云南 曲靖 655000）

【摘要】云南少數(shù)民族文化在我國傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展中扮演者重要的角色，加強云南少數(shù)民族文物保護措施對于完善云南少數(shù)民族文化具有重要意義。為提高政府部門的監(jiān)管效率，地方政府應建立健全相關法律制度，增強當?shù)鼐用竦姆梢庾R，高效率完成云南少數(shù)民族文物保護工作。本論文從云南少數(shù)民族文物保護方面出發(fā)，對當前階段云南少數(shù)民族文物法律保護的現(xiàn)狀進行了分析，同時總結了相關部門在文物保護過程中存在的問題，最后提出了加強少數(shù)民族文物法律保護的相關措施。

【關鍵詞】云南少數(shù)民族文物；法律保護；存在問題；相關措施

一、當前階段云南少數(shù)民族文物法律保護的現(xiàn)狀

云南地域發(fā)展歷史悠久，自170萬年以前就存在著元謀人在此地域活動的痕跡，隨著時間的推移至新石器時代，云南也存在數(shù)量較多的人類遺址。近千年來，云南先后成為了春秋時期的滇國、唐宋年代的大理，更是在元朝建立了獨立的省級區(qū)域，而后又經過明清兩個時期，云南少數(shù)民族在一段時段中為人們留下了各具特色的民族文化以及數(shù)量眾多的歷史文物。

因為云南地域的歷史文物是不同時期留下保存的，這就意味著不同歷史文物處于不同程度自然界的侵蝕以及人為因素的影響，這種問題的出現(xiàn)無疑對云南少數(shù)民族歷史文物的保護工作造成一定程度的難度。盡管存在部分民間組織對重要的歷史文物進行自覺性的保護處理，但是更為高效的文物管理模式則是政府建立完善的文物保護法律法規(guī)。隨著社會的不斷發(fā)展，我國對于文物保護的力度也在逐漸加強。例如，對于文物的界定范圍更加廣泛，增設更多的文物保護單位，加強各地區(qū)域的考古發(fā)掘，詳細記錄各個博物館收藏的各種文物樣品，收集私人文物收藏信息等。為了提高文物保護的可操作性，國家有出臺了《中華人民共和國文物保護法實施細則》等相關法律。

在進行云南地域歷史文物的保護選擇時，相關部門應遵循云南地域的民族特色，關注少數(shù)民族的歷史文化。即但凡涉及云南少數(shù)民族社會制度發(fā)展歷程、少數(shù)民族日常生產生活、各個少數(shù)民族的文化藝術以及各少數(shù)民族宗教信仰等方面的歷史文物，都應加強其保護力度。另外，反映少數(shù)民族在生存發(fā)展過程中的重大事件以及代表性人物相關的歷史文物或者建筑物也是保護的重點。

隨著中央政府對于云南省少數(shù)民族文物的重視，云南省少數(shù)民族文物保護的法律工作取得了一定的成績。地方政府大力開展宣傳《文物保護法》等活動，提高云南省人們的文物保護意識。同時，相關文物保護部門派遣專業(yè)的保護人員進行上街串門宣傳，并且加強了學校學生的文物保護教育。云南省相應國家政策的號召，對云南省的文物種類以及數(shù)量進行全面系統(tǒng)的摸底，截至20世紀90年代，云南省已建有187處文物保護單位。

二、云南少數(shù)民族文物法律保護的主要問題

（一）相關法律制度內容不全

通常來說，少數(shù)民族文物是反應少數(shù)民族生存發(fā)展的歷史物件，代表了當時少數(shù)民族生活抗爭的物質與精神財富。盡管云南文物保護部門在少數(shù)民族文物劃定階段準備較為充分，但是在少數(shù)民族的文物保護方面存在一定的阻礙。由于少數(shù)民族的文化信仰，20世紀50年代仍然存在部分少數(shù)處于穴居狀態(tài)，并且男女使用遮羞布以及遮羞板進行日常的生活。就整個文化來說，遮羞布以及遮羞板可以強烈代表當時人們的生活狀態(tài)，但是文物保護人員不能因為少數(shù)民族文物的收集保護而影響少數(shù)民族的日常生活。因此在文物的統(tǒng)計時，只能使用代替文物進行審核。以哈尼族為例，哈尼族屬于擁有宗教信仰的云南少數(shù)民族，而哈尼族中的宅門在宗教信仰中具有非常重要的作用。當然，文物保護部門不能將哈尼族的宅門搬進博物館，而是以復制品的方式存在，以供人們參觀以及了解。有關人士認為，文物保護人員利用相同材質，按照少數(shù)民族宗教文化而制造的現(xiàn)已不存在的物品，仍然可以看作云南少數(shù)民族的歷史文物，能夠代表云南少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)。值得注意的是，由于少數(shù)民族與漢族等大型民族的歷史文化不同，少數(shù)民族文物保護人員在進行少數(shù)民族的保護階段，應充分考慮少數(shù)民族的特殊性。

（二）規(guī)章條例執(zhí)行力度不高

隨著人們對于云南少數(shù)民族歷史文物的關注程度愈來愈高，相關少數(shù)民族文物保護部門加強了云南省少數(shù)民族文物保護力度。但是，由于少數(shù)民族的文化特殊性，導致在具體的保護過程中，存在諸多問題急需解決。

自改革開放以來，我國社會加強了與國際之間的交流，逐漸認識到歷史文物在國際市場中的經濟價值。因此，存在部分人員為尋求高額的經濟利益而將當?shù)氐纳贁?shù)民族的歷史文物變?yōu)榧河?。為應對這一情況，國家出臺的《文物保護法》明確指出，地下埋藏的文物不歸任何單位或者個人所有，并且嚴禁個人私自挖掘。而對于出土的文物，任何單位以及個人不能以任何理由侵占。出土文物在進行保護時，應嚴格按照國家相關標準，將文物的類別以及價值標明清楚，并且將文物送至相應級別的博物館進行保護。

在進行文物的出土以及保護過程中，云南省的相關文物部門的處理措施不盡人意。大部分文物保護部門的文物出土處理技術水平較低，相關技術設備較為落后，不能應對各種在處理過程中的突發(fā)事件以及影響因素。存在部分文物保護人員的專業(yè)素質水平較低，無法根據(jù)文物的特性制定出與之適應的保護方案。另外，地方政府每年都應該將文物保護經費列入政府的財政預算當中，并且應設立專門的部門對文物經費進行管理。但是在實際運作當中，地方政府在進行劃撥經費時過于隨意，更有甚者幾年不投文物保護經費。

三、加強少數(shù)民族文物法律保護的相關措施

（一）提高少數(shù)民族文物法律保護意識

現(xiàn)階段云南省一共有將近30個少數(shù)民族，并且每個少數(shù)民族都有自身獨具特色的民族文化，這種民族文化組成了云南省鮮明特色的文化優(yōu)勢。為提高云南省少數(shù)民族文物的保護工作，地方政府為提高文物保護部門的工作效率，可對云南省的少數(shù)民族加大少數(shù)民族文物法律制度的宣傳力度。通過對少數(shù)民族的不斷宣傳，讓各個少數(shù)民族的群眾了解并且熟悉自身民族文物的歷史價值以及經濟價值，從而提高云南少數(shù)民族的文物法律保護意識，從而保證少數(shù)民族在文物保護部門進行文物保護的過程中提供一定的幫助，提高文物保護人員的工作效率。

（二）完善少數(shù)民族文物規(guī)章制度內容

自云南省少數(shù)民族文物保護法律以及相關制度制定完成后，為文物保護部門提供了相關的保護依據(jù)，并且取得了不俗的成績。但是隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的文物保護制度以及相關法律以無法適應當前的社會。例如，在進行少數(shù)民族紙質古籍等整理方面，仍缺少相關制度支持工作的展開。存在部分制度在具體實施的過程中難度較大，不能規(guī)范地進行文物保護工作的展開。另外，文物保護制度以及法律的制定人員的專業(yè)素質需要提高，尤其是當今社會信息快速發(fā)展的今天，立法所涉及的內容以及范圍在不斷加大，如果立法人員專業(yè)素質水平較低，則在立法過程中無法全面考慮所有問題，造成制度出現(xiàn)漏洞，不利于少數(shù)民族文物保護的展開。

（三） 加大少數(shù)民族文物制度執(zhí)行規(guī)格

少數(shù)民族文物保護部門的工作人員在實際執(zhí)行工作的過程中，存在部分工作人員處理問題時僅僅按照自身的想法，而對相關的法律制度進行忽視，不利于文物保護工作的正常執(zhí)行。因此，為解決這一現(xiàn)象，文物保護部門應設置專業(yè)的監(jiān)管團隊，對文物部門工作人員的日常行為進行監(jiān)督。避免出現(xiàn)保護人員在工作過程中玩忽職守而造成文物外流的問題。在進行加大執(zhí)行人員的管理力度準備階段，需要對執(zhí)行人員的專業(yè)素質進行培訓，并且保證其樹立正確的人生觀、價值觀，明確少數(shù)民族文物對于我國傳統(tǒng)文化發(fā)展的意義所在，提高執(zhí)行人員的工作熱情。在執(zhí)法過程中，執(zhí)行人員應嚴格按照相關的法律法規(guī)，應在保證當事人合法權益的前提下進行文物的處理。

（四）實現(xiàn)少數(shù)民族文物文化自足管理

雖然我國的文物保護取得了一定的成績，但是就整個國家的文物保護工作來說，仍然存在較大的困難。究其根本，則是政府文物保護資金無法滿足文物保護工作的需要。由于我國社會還處于發(fā)展階段，因此無法為國家文物保護提供足夠的資金。因此，地方政府可出臺相應政策，在文物保護人員教授文物保護知識的條件下，鼓勵少數(shù)民族加強相應文物的保護工作。以這種方式進行文物保護，極大地提高了文物保護的效率，并且能夠將責任分置每一個人，從而提高少數(shù)民族群眾的責任意識。

四、結束語

綜上所述，云南省是一個擁有眾多少數(shù)民族的省份，而少數(shù)民族的文化以及信仰對于我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有重要的影響。而少數(shù)民族文物是反映少數(shù)民族文化的直接體現(xiàn)。因此，建立云南少數(shù)民族文物法律保護顯得尤為重要。文物保護部門在實際的工作中，應嚴格依照相關法律標準，禁止工作隨意化，以最大的努力為國家保護更多的文化財產。

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作者簡介：晏麗芳，女，1991年7月參加工作，現(xiàn)為云南省曲靖市文物管理所文博館員，近年有多篇論文在各級刊物發(fā)表，工作積極，成績顯著，多次受到本單位及上級主管部門表彰。

【中圖分類號】K874

【文獻標識碼】A