善治必于法治始
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神的幾點(diǎn)思考

□ 王衛(wèi)星

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善治必于法治始
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神的幾點(diǎn)思考

□ 王衛(wèi)星

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。深刻指出了法治是我們治國理政、推動發(fā)展的根本方式。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國重大戰(zhàn)略的組織者、推動者和實(shí)施者，必須不斷增強(qiáng)法治意識，善用法治思維，自覺做到遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

增強(qiáng)法治意識，樹牢崇法的思想觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，其法治意識如何，一定程度上決定著整個國家法治建設(shè)的水平。一要真正學(xué)法懂法，做到理論清醒。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和習(xí)近平同志關(guān)于依法治國的系列重要論述，理清中國特色社會主義理論、道路、制度與法治的關(guān)系，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法等基本法律知識，熟知常用法律及法律常識。二要嚴(yán)格守法信法，做到行動自覺。在社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部要祛除特權(quán)思想，樹立平等觀念，帶頭遵守各項(xiàng)法律，用守法用法的自覺行動維護(hù)社會公序良俗。在本職工作中，要堅決做到依法用權(quán)、依法辦事。想問題、作決策，首先要想到是否合法，有沒有法律或政策依據(jù)，使法律真正成為避免工作失職失誤的“防火墻”。三要堅持紀(jì)在法前，做到紀(jì)嚴(yán)于法。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨性標(biāo)尺決定了其遵守法律的要求必須高于普通人，決不能僅僅把不違法作為工作生活的行為底線。同時，要清楚不違法的事情未必黨規(guī)黨紀(jì)就允許，必須始終把遵守黨規(guī)黨紀(jì)先于法律、挺在前面，遇事先看黨規(guī)黨紀(jì)，再查閱法律規(guī)定，把黨內(nèi)規(guī)章作為心中的明鏡，把黨的紀(jì)律當(dāng)作手中的戒尺，切實(shí)做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

加強(qiáng)道德修養(yǎng)，夯實(shí)守法的品行基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不僅關(guān)乎個人品行，而且事關(guān)社會風(fēng)尚的形成，決定著社會道德水平的高低，最終影響著法治建設(shè)的成敗。首先，黨員干部要將政治道德作為安身立命之本，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢記宗旨使命，對黨、對人民、對組織、對事業(yè)表里如一，絕對忠誠，保持共產(chǎn)黨員的政治本色。其次，要將求實(shí)作風(fēng)作為干事創(chuàng)業(yè)之基，把領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)作神圣的責(zé)任，恪盡職守、兢慎勤勉，不圖虛名、不務(wù)虛功，踏踏實(shí)實(shí)地為人民干點(diǎn)事。再次，要將個人私德作為永葆先進(jìn)之要，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺踐行“忠、孝、誠、信”等傳統(tǒng)美德，珍惜名節(jié)、潔身自好，帶頭踐行和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以一言一行影響帶動社會風(fēng)氣，筑牢遵守法度的道德品行之基。

善用法治思維，掌握用法的方式方法。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，具備一定的法治思維能力，并熟練運(yùn)用于社會治理和日常工作，已經(jīng)成為依法執(zhí)政、依法行政的前提和保障。一要守規(guī)則。就是無論在什么情況下，都要嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事。領(lǐng)導(dǎo)干部無論是推進(jìn)改革和發(fā)展事業(yè)，還是化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧，一事當(dāng)前要注重從法律角度審查其可行性，弄明白是否于法有據(jù)、依法可行。對于法律允許的，要嚴(yán)格按法律規(guī)定的要求實(shí)施；對法律明文禁止的，要堅決叫停。在特殊情況下，嚴(yán)格依法可能會犧牲一些效率和速度，但從全局和長遠(yuǎn)看，我們在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中付出這樣一點(diǎn)代價，是值得的，也是必須的。二要重程序。就是在作決策、抓落實(shí)、求發(fā)展等具體工作中，要懂程序、講程序，嚴(yán)格按程序辦事，不能嫌麻煩、圖省事，隔著鍋臺上炕。處理涉法涉訴問題時，必須扭轉(zhuǎn)“重實(shí)體、輕程序”的錯誤觀念，既要追求實(shí)體正義，又要講求程序正確，力爭做到完全意義上的“守法”。

管好手中權(quán)力，嚴(yán)把合法的關(guān)口界限。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有權(quán)力，有些權(quán)力是顯性的、明確的，是有授受依據(jù)的，而有些權(quán)力可能是隱性的、潛在的，未必有明確的授權(quán)。具體工作中，如果不注意甄別，不嚴(yán)格區(qū)分有關(guān)情況，很容易在行使權(quán)力過程中越界越位，甚至以權(quán)壓法、以權(quán)代法而不自知。在運(yùn)用權(quán)力過程中，要做到“三問三看”：一問權(quán)力出處，看是否于法有據(jù)；二問適用范圍，看是否越位錯位；三問實(shí)施步驟，看是否程序合規(guī)。要始終秉持“法無授權(quán)不可為”的理念，明白有權(quán)必有責(zé)，行使權(quán)力不是目的，只是履行崗位職責(zé)、完成工作使命的手段，誰行使了不屬于本職崗位的權(quán)力，必然要被追責(zé)。要理清本職崗位包含的權(quán)力，建立“權(quán)力清單”和“權(quán)力運(yùn)行負(fù)面清單”，舍得放棄那些沒有明確依據(jù)的權(quán)力，把屬于下級的權(quán)力還給下級，把屬于市場的權(quán)力還給市場，把屬于社會的權(quán)力還給社會。

（作者為中共汶上縣委常委、組織部部長）