農(nóng)民工醫(yī)療保障的政策制度性缺陷與對策建議

李 豪

（330100 南昌陸軍學院 江西 南昌）

農(nóng)民工醫(yī)療保障的政策制度性缺陷與對策建議

李 豪

（330100 南昌陸軍學院 江西 南昌）

在現(xiàn)代社會中，農(nóng)民工醫(yī)療保障問題已成為社會關注的焦點，農(nóng)民工看病難、看病貴問題已成為制約社會發(fā)展的一大主要問題。為了更好地解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，就必須加大農(nóng)民工醫(yī)療保障政策建設，完善農(nóng)民工醫(yī)療保障體制，從而根源上徹底解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。本文就農(nóng)民工醫(yī)療保障的政策制度性缺陷與對策建議作了相關的介紹。

農(nóng)民工；醫(yī)療保障；政策；缺陷；對策

農(nóng)民工作為一個特殊的群體，他們?yōu)槲覈F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是，在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度建設中甚少涉及到農(nóng)民工，使得農(nóng)民工缺乏醫(yī)療保障。在現(xiàn)代社會里，農(nóng)民工醫(yī)療保障問題已成為社會關注的焦點，如何解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題已然成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容，只有徹底解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，才能有效地解決農(nóng)民工看病難、看病貴問題，改善農(nóng)民工的生活，促進社會的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工健康狀況令人擔憂

就農(nóng)民工來看，他們生活在社會的最底層，他們從事著最臟、最重、最累的工作，工作環(huán)境差，為了養(yǎng)家糊口，他們不得不長期處于超負荷的工作狀態(tài)下，即使生病了也得工作，也帶著病區(qū)工作，在這樣的環(huán)境下，農(nóng)民工的身體健康問題越來越突出，小病拖成大病。

2.農(nóng)民工醫(yī)保意識差

就目前來看，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的比例非常低，絕大多數(shù)農(nóng)民工還沒有最基本的醫(yī)療保障，由于醫(yī)療保障缺乏，使得農(nóng)民工不敢看病。另外，許多農(nóng)民工認為自己無病無災，沒有必要花錢去購買醫(yī)療保險，而疾病、災難具有不可預見性，一旦發(fā)生疾病、災難時，農(nóng)民工就會面臨著看不起病的問題。

3.農(nóng)民工流動性強，醫(yī)療保障體制落后

流動性強是農(nóng)民工最突出的特點，也正是因為農(nóng)民工具有較強的流動性，使得許多用人單位不愿意與農(nóng)民工鑒定勞動合同，將農(nóng)民工拒之醫(yī)療保障體系門外，使得農(nóng)民工難以享受到醫(yī)療保障的福利。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保障的政策制度性缺陷

1.醫(yī)療保障體制不全面

就當前來看，我國農(nóng)民工醫(yī)療保障體制存在明顯的涵蓋面不全的問題，一方面是受到經(jīng)濟條件的制約，一些企業(yè)沒有參保，使得在這些企業(yè)工作的職工得不到醫(yī)療保障，農(nóng)民工的醫(yī)療更加困難，現(xiàn)階段的農(nóng)民工保障體制難以解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。

2.醫(yī)療保障制度的保障水平不高

醫(yī)療保障體制是根據(jù)人們所繳納的費用來給予保障的，對于農(nóng)民工而言，他們所繳納的費用都是最基本的醫(yī)療保障費用，這相對于那些起付線較高的醫(yī)療保障體制而言，農(nóng)民工難以支付，從而使得醫(yī)療保障體制得不到有效的實施和應用。

3.戶籍制度的存在

1958年1月其，《中華人民共和國戶口登記條件》的實施，使得戶籍管理體制已經(jīng)在形成。身為農(nóng)民工，他們的戶籍屬于農(nóng)村，身為城市居民，他們的戶籍屬于城市，這種二元化的戶籍制度在很大程度上阻礙了農(nóng)民工醫(yī)療保障的實施。

4.醫(yī)療保障制度執(zhí)法力度不夠

就我國當前農(nóng)民工醫(yī)療保障體制來看，盡管近年來，國家越來越重視農(nóng)民工醫(yī)療保障工作，也 相繼的建立了一些農(nóng)民工醫(yī)療保障體系，但是，這些體系的執(zhí)行力度還不夠，許多用人單位不愿意為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險，使得農(nóng)民工難以享受到醫(yī)療保障服務。

三、農(nóng)民工醫(yī)療保障制度建設的對策建議

1.將農(nóng)民工納入到不同水平的醫(yī)療保障制度中

相關部門應當認識到農(nóng)民工醫(yī)療保障體制建設的重要性，要積極地將農(nóng)民納入醫(yī)療保障制度中其，要認真總結(jié)醫(yī)療，認識到醫(yī)改的不足，要建立基本、全面、多層次的醫(yī)療保障體系，以覆蓋城鄉(xiāng)全體居民為主表，根據(jù)社會各階層收入情況來對社會醫(yī)療保障中就會hi度進行總體規(guī)劃并制定有效的實施方法，把農(nóng)民工徹底地納入到社會醫(yī)療保障制度建設中去，從而更好地解決農(nóng)民工看病難、看病貴問題［1］。

2.以農(nóng)民工為出發(fā)點，制定相應的醫(yī)療保障政策

不同的農(nóng)民工群體，他們的收入水平有著一定的差距，在農(nóng)民工醫(yī)療保障體制建設中，要立足農(nóng)民工，根據(jù)不同農(nóng)民工群體來制定科學、合理的醫(yī)療保障政策。對那些有穩(wěn)定收入原來的農(nóng)民工，通過戶籍制度的改革，將其納入到城市醫(yī)療保障范圍，使其享有同城市職工相同的醫(yī)療保障；對那些依然生活在基層且收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工，要將其納入到新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，讓其在外出打工的同時依然可以享受到基本的醫(yī)療保障［2］。

3.建立健康儲蓄賬戶制度

從國外的醫(yī)療保障體制中可以得出，建立健康儲蓄賬戶制度在我國具有一定的卡可行性，健康儲蓄賬戶制度有效地適應了農(nóng)民工流動性大、職業(yè)變動頻繁的特點。在我國農(nóng)民醫(yī)療保障體制中，根據(jù)農(nóng)民工的特點，給每一個農(nóng)民工建立一個社會保障儲蓄賬號，通過這個賬號，政府、勞動部門、社會保障部門都可以了解到農(nóng)民工的社會醫(yī)療保障相關信心，進而有針對性的進行服務。農(nóng)民工個人儲蓄賬號中的資金歸賬號所有者所有，該賬號可以從一個地區(qū)轉(zhuǎn)向另一個地區(qū)，從而避免農(nóng)民工因工作變動而失去社會保障權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生［3］。

4.加大農(nóng)民工醫(yī)療保障制度實施的監(jiān)管

在農(nóng)民工醫(yī)療保障制度實施過程中，加強監(jiān)管可以確保農(nóng)民工醫(yī)療保障制度有效的實施，讓農(nóng)民工享受到醫(yī)療保障利益。相關部門必須對農(nóng)民工醫(yī)療保障工作進行全程跟蹤和管理，要善于利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)來進行監(jiān)管，通過計算機網(wǎng)絡，向農(nóng)民工傳達國家醫(yī)療保障政策，讓農(nóng)民工了解醫(yī)療保障體制，從而確保農(nóng)民醫(yī)療保障體系得到落實［4］。

四、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)民工醫(yī)療保障政策制度存在較大的缺陷型，使得農(nóng)民工難以享受到醫(yī)療保障，從而制約了社會的和諧發(fā)展。農(nóng)民工作為社會發(fā)展的一股重要力量，加快農(nóng)民工醫(yī)療保障制度建設，建立完善、合理的農(nóng)民工醫(yī)療保障體制可以有效地解決農(nóng)民工看病難、看不貴問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展。

［1］肖祥敏，王向志.農(nóng)民工醫(yī)療保障的政策制度性缺陷與對策建議［J］.國際醫(yī)藥衛(wèi)生導報，2006，23：115-118.

［2］劉軍安，盧祖洵，金建強，梁淵，汪早立.農(nóng)民工醫(yī)療保障制度路徑選擇及政策建議［J］.醫(yī)學與哲學（人文社會醫(yī)學版），2010，06：64-66.

［3］黃玲.農(nóng)民工醫(yī)療保險建設中的政府責任研究［D］.湖南大學，2012.

［4］高珍珍，魏哲銘.基于現(xiàn)有模式對我國農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的思考［J］.西安郵電學院學報，2009，02：136-138+142.

李豪（1993～），男，貴州惠水人，工作單位：南昌陸軍學院，職務：學生，研究方向：軍事法學。