從行政法視角看公民個人信息的保護

岳盛林

（133002 延邊大學法學院 吉林 延吉）

從行政法視角看公民個人信息的保護

岳盛林

（133002 延邊大學法學院 吉林 延吉）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，社會生活發(fā)生了巨大的變化，人們的信息交流愈來愈頻繁與便利，但隨之而來的是個人信息的大量泄漏，現(xiàn)如今，非法收集、倒賣、利用個人信息的現(xiàn)象非常普遍，甚至可以說是泛濫。而個人對于這種信息侵犯的行為又沒有什么有效的對抗辦法。所以本文認為，政府作為個人信息的最大采集者和利用者，應當從行政法角度對其加以嚴格規(guī)范，并賦予其懲治非法倒賣、利用公民個人信息的權(quán)利。

個人信息；行政法；行政救濟

一、公民個人信息保護存在的問題

我國現(xiàn)行法律對于公民個人信息的保護只停留在民法和刑法的層面。但是民法的“不告不理”原則導致很多公民并不愿意花大量的時間和成本去進行個人信息的保護，而刑法對于個人信息的保護起點又比較高，對于像垃圾郵件、短信這類日常生活中比較常見卻危害性較小的行為，就很難用刑法去規(guī)制。因此，從行政法層面，由政府運用強有力的行政權(quán)力去保護公民個人信息權(quán)就顯得非常必要與緊迫。但是，政府作為公民個人信息最大的收集者與使用者，往往會成為泄漏公民個人信息的最大源頭。

1.行政機關(guān)對公民個人信息的收集和使用缺乏規(guī)范性

首先，在政府的日常工作中，收集、整理、使用、共享公民個人信息的行為是非常普遍的，但我國行政法律對于這些行為卻沒有相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，這就造成了行政機關(guān)及其工作人員對于公民個人信息采集、使用、共享等方面的隨意性。

其次，我國現(xiàn)在正在為建設服務型政府、透明政府而努力，政府信息公開成為了公民監(jiān)督政府工作的一項重要手段。但是，在政府信息公開的過程中，往往會涉及到公民的大量個人信息。雖然在《政府信息公開條例》第14條中規(guī)定，不得公開涉及公民個人隱私的信息，但是，對于公民如何對抗政府在政府信息公開中公開其個人信息的行為卻沒有明確規(guī)定。另外，對于政府所公開信息的內(nèi)容是否涉及公民個人隱私信息也沒有一個相對明確的界定標準。這就導致行政機關(guān)在信息公開中很難保證所公開的內(nèi)容沒有侵犯公民的個人信息權(quán)。

2.公民個人信息保護的行政救濟存在法律空白

我國在公民個人信息的行政救濟方面，立法還不夠完善，存在一定的立法空白?，F(xiàn)行的行政法律法規(guī)大多僅規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員對于公民的個人信息負有保密的義務，但是當行政機關(guān)及其工作人員的行為侵犯了公民的個人信息權(quán)的時候，相關(guān)行政法律并沒有給被侵犯人提供一個可以獲得保護及救濟的途徑。我國現(xiàn)有的行政救濟立法主要包括《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》，但是在這散步法律中我們都沒有找到有關(guān)公民個人信息權(quán)受到侵害后的救濟途徑。因此，我國在保護公民個人信息權(quán)方面的行政立法還是遠遠不夠的，并沒有給公民提供一個保護自己個人信息權(quán)利的途徑的法律依據(jù)。

二、公民個人信息保護的對策

1.完善個人信息保護的行政監(jiān)督

第一，明確個人信息保護的行政監(jiān)督職責。目前在我國還沒有一個專門的行政機關(guān)來負責公民個人信息的保護。所以筆者建議在市級政府內(nèi)部設立一個公民個人信息管理的專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理政府各部門采集的公民個人信息。①建立公民個人信息收集審核制度，只有在專門機構(gòu)進行評估審核通過后，相關(guān)行政機關(guān)才可以進行公民個人信息的收集與使用。②嚴格規(guī)范行政機關(guān)內(nèi)部信息共享機制，實行公民個人信息使用申請制。禁止各個行政機關(guān)之間自行交流、共享公民個人信息，必須由專門機構(gòu)統(tǒng)一管理公民個人信息。③接受公民有關(guān)個人信息侵權(quán)的投訴，及時落實相關(guān)情況，并為公民提供有效的救濟辦法。

2.加強公民參與個人信息保護的監(jiān)督

應當從行政法的層面賦予公民對于行政機關(guān)是否侵犯公民個人信息權(quán)利進行監(jiān)督的權(quán)利。雖然公民及社會團體的監(jiān)督并不能產(chǎn)生直接的法律效力，但是它會對行政機關(guān)及其工作人員產(chǎn)生一定的威懾作用，會對其嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)利產(chǎn)生一定的積極作用。另外公民對行政機關(guān)采集、使用個人信息的監(jiān)督還包括以下幾個方面：①行政機關(guān)及其工作人員所采集的公民個人信息是否符合其職權(quán)范圍。②行政機關(guān)及其工作人員在收集公民個人信息的時候是否符合法定程序，是否存在暴力、誘導的情況。③公民有權(quán)檢查被采集信息的準確性并有權(quán)要求改正不實信息。

3.完善信息保護的行政救濟制度

首先，要將侵犯公民個人信息權(quán)納入到《國家賠償法》的賠償范圍中去，從法律層面保證公民的個人信息受到行政機關(guān)侵害的時候可以獲得救濟及賠償。這種賠償不應當僅局限于財產(chǎn)損失，對于精神損失方面也應當予以賠償。其次，對于行政機關(guān)及其工作人員侵害公民個人信息權(quán)的追責要采取客觀過錯原則，即公民認為行政機關(guān)在進行公民個人信息的采集、使用或共享過程中沒有嚴格按照程序執(zhí)行或存在違法行為，并使自身權(quán)益受到損害，就可以申請行政賠償。

三、結(jié)語

隨著信息時代的不斷發(fā)展，公民個人信息的泄漏變得愈發(fā)的普遍，不但給公民個人造成了很大困擾，也擾亂了社會經(jīng)濟秩序。本文從行政法的角度淺析我國公民個人信息保護存在的問題，并提出了行政監(jiān)督、公民參與監(jiān)督及行政救濟制度的完善三個方面的保護公民個人信息的意見，以期能對我國保護公民個人信息的法制進程有所裨益。

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岳盛林，延邊大學法學院憲法學與行政法學專業(yè)碩士研究生。