淺談刑事法律援助制度的完善與發(fā)展

劉光輝

（265400 山東省招遠(yuǎn)市法律援助中心 山東 招遠(yuǎn)）

淺談刑事法律援助制度的完善與發(fā)展

劉光輝

（265400 山東省招遠(yuǎn)市法律援助中心 山東 招遠(yuǎn)）

在整個(gè)刑事辯護(hù)制度中，刑事法律援助是一個(gè)重要方面，保障了弱勢(shì)群體的合法辯護(hù)權(quán)，促進(jìn)了司法公正，具有重要意義。我國(guó)刑事法律援助制度，經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在實(shí)踐中，依然存在著一些問(wèn)題，有待于完善和發(fā)展。針對(duì)刑事法律援助制度存在的問(wèn)題及對(duì)策，本文作者作了一些探討。

刑事；法律援助；制度完善

刑事法律援助制度又稱(chēng)刑事法律救助、法律扶助制度，具體的說(shuō)，是指在刑事訴訟中為貧窮的、無(wú)力支付法律費(fèi)用或其他符合條件的當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或代理的制度。

一、我國(guó)刑事法律援助制度概述及歷史沿革

我國(guó)刑事法律援助的制度框架和原則，是1994年時(shí)任司法部部長(zhǎng)肖揚(yáng)提出“建立和實(shí)施中國(guó)法律援助制度”，并在北京、廣州、武漢等地展開(kāi)試點(diǎn)。1996年，全國(guó)人民代表大會(huì)修改了《刑事訴訟法》，該法第34條確立了被告是盲、聾、啞、未成年人或者可能判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)刑事法律援助制度的正式建立。2005年兩院兩部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于刑事訴訟法律援助的規(guī)定》，促進(jìn)了刑事法律援助的穩(wěn)定推進(jìn)。2012年3月，我國(guó)《刑事訴訟法》再次進(jìn)行修訂，完善了刑事法律援助制度。2013年2月，兩院兩部再次聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，刑事法律援助制度進(jìn)一步發(fā)展。

二、刑事法律援助工作存在的問(wèn)題

由于我國(guó)刑事法律援助制度起步晚，不可避免地存在不完善的地方，尤其在法律文書(shū)、工作銜接、機(jī)構(gòu)人員、辦案經(jīng)費(fèi)和案件質(zhì)量等方面較為突出。

（1）沒(méi)有統(tǒng)一的法律文書(shū)。2013年2月新修訂的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中第10條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通知辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將通知辯護(hù)公函和采取強(qiáng)制措施決定書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)副本或者復(fù)印件送交法律援助機(jī)構(gòu)。通知辯護(hù)公函應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人或者被告人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場(chǎng)所或者住所、通知辯護(hù)的理由、辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等。但實(shí)踐中，尚未形成統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，大部分地區(qū)公、檢、法均只向法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助通知書(shū)，且法律文書(shū)填寫(xiě)隨意、不規(guī)范，加大了法律援助機(jī)構(gòu)工作的難度。

（2）部門(mén)之間銜接配合不夠。根據(jù)《規(guī)定》，各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成通知和指派工作，但實(shí)踐中，存在法援機(jī)構(gòu)指派律師后，案件已被移送到下一階段的情況，部分案件直到審判階段法院才通知辯護(hù)。有的辦案機(jī)關(guān)不愿意向援助律師提供案件材料，不通知延長(zhǎng)拘留、退查、報(bào)批、移送等情況，導(dǎo)致援助律師無(wú)法提供有效辯護(hù)。

（3）刑事法律援助人員不足。各地基本建立了法律援助中心，但法律專(zhuān)業(yè)力量有限，人數(shù)較少，無(wú)法滿(mǎn)足援助需求。法律援助機(jī)構(gòu)中，取得法律職業(yè)資格的工作人員比例太低，對(duì)于刑事辯護(hù)和刑事代理的案件，只能通過(guò)指派社會(huì)律師的方式進(jìn)行。

（4）刑事法律援助經(jīng)費(fèi)短缺。近年來(lái)，政府加大了對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，但各地情況參差不齊，增長(zhǎng)并不均衡，實(shí)際所需資金與投入資金差距較大。一些地方辦案補(bǔ)貼太低，有的連律師辦案成本都無(wú)法滿(mǎn)足，尤其是異地辦案的情況，影響了律師的積極性。

（5）刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量不高。由于法院指定辯護(hù)的時(shí)間太短，一般律師在開(kāi)庭前10天左右才介入，根本來(lái)不及調(diào)查取證。此外，部分律師責(zé)任心不強(qiáng)，辯護(hù)積極性不高，有的律師與當(dāng)事人僅會(huì)面1-2次，調(diào)查取證漫不經(jīng)心，應(yīng)付了事。同時(shí)，辯護(hù)水平也參差不齊，有些律師新入行不久，刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺。

三、完善刑事法律援助制度的措施

（1）完善立法，制定《法律援助法》。我國(guó)的刑事法律援助的法律規(guī)定散見(jiàn)于其他部門(mén)法，沒(méi)有很好的聯(lián)接，部門(mén)之間不能形成合力。因此，建議立法機(jī)構(gòu)盡快將《法律援助法》納入立法計(jì)劃。

（2）完善公、檢、法、律的銜接機(jī)制。法律援助是政府的責(zé)任，要使弱勢(shì)群體獲得充分、有效的法律援助，政府要加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確部門(mén)權(quán)責(zé)、協(xié)作配合等內(nèi)容，各部門(mén)定期交流工作開(kāi)展情況，解決困難和問(wèn)題。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化公、檢、法、援的銜接工作，提高刑事法律援助的效率。

（3）加強(qiáng)刑事法律援助隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)建立公職律師隊(duì)伍，公職律師為專(zhuān)職從事法律援助的人員，為國(guó)家編制內(nèi)人員，接受同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，逐步形成以公職律師為主，其他社會(huì)律師為輔的法律援助模式。

（4）保障刑事法律援助辦案經(jīng)費(fèi)。科學(xué)合理的界定辦案補(bǔ)貼，可以按照各地具體發(fā)展的實(shí)際情況，比如參考當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的水平來(lái)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。辦案補(bǔ)貼還應(yīng)區(qū)分常規(guī)成本費(fèi)用和特殊成本費(fèi)用，例如異地辦案交通食宿費(fèi)用，盲聾啞人、外國(guó)人、少數(shù)民族等案件的翻譯費(fèi)用等都屬于特殊成本費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?bào)銷(xiāo)。

（5）提高刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量。首先要保障辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證權(quán)和提前介入權(quán)。其次是加強(qiáng)辯護(hù)律師自身建設(shè)，提高自身能力和素養(yǎng)。最后是要對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行管理，建立健全案件質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)法律援助案件進(jìn)行經(jīng)常性的抽查與評(píng)估。

四、結(jié)語(yǔ)

刑事法律援助制度能讓因經(jīng)濟(jì)困難和其他一些特殊群體，同樣享有法律咨詢(xún)和律師辯護(hù)權(quán)，具有極大的進(jìn)步意義。雖然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們的認(rèn)識(shí)水平還有待進(jìn)步，刑事法律援助必將進(jìn)一步完善和發(fā)展，在中國(guó)特色法治社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

［1］張佳.我國(guó)刑事法律援助制度研究［D］.?？冢汉Ｄ洗髮W(xué)，2013.

［2］王穎.論我國(guó)刑事法律援助制度的完善［D］.廣州：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［3］張喚民.淺析刑事法律援助［D］.《法制與經(jīng)濟(jì)》，2013年1月.