非戶籍地人口的權(quán)利保障

談彬彬

（100081 中央民族大學(xué)法學(xué)院 北京）

非戶籍地人口的權(quán)利保障

談彬彬

（100081 中央民族大學(xué)法學(xué)院 北京）

人作為萬物之靈，不僅有衣食住行等基本生存方面的需求，同時也應(yīng)享有在社會交往中平等對待的權(quán)力。我國在二元制的戶籍體制下，對于城鄉(xiāng)居民身份的劃分，使得農(nóng)村人口在流入城市之后由于戶籍的限制得不到應(yīng)有的權(quán)利保障。而對于這一問題的解決，我們不僅需要完善相關(guān)法律，而且應(yīng)該從平等的基礎(chǔ)入手，探討城鄉(xiāng)人口差異的原因并得出解決方法。

戶籍制度；流動人口；權(quán)利保障

從人的本性上來看，人口流動是人類趨利避害的一種本能，是人類進化和社會發(fā)展的歷史必然產(chǎn)物。而在當今中國市場經(jīng)濟下，人口流動是經(jīng)濟發(fā)展過程中市場重新配置勞動力資源的表現(xiàn)，它可以減輕過量農(nóng)業(yè)剩余勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免不必要的人力資源的浪費，又為急需勞動力的地區(qū)和行業(yè)提供充裕的勞動力。因此，合理的人口流動又是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件，能夠有力地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。但由于我國戶籍制度的限制，流動人口在流入某一城市之后享受不到應(yīng)有的權(quán)利，社會上的各種歧視使得流動人口在城市生活中步履維艱。

在我國建國之初頒布的《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及1954年第一部憲法中明確規(guī)定我國公民有遷徙自由的權(quán)力，但在憲法實施后不久，農(nóng)民開始大量涌入城市，為了維護社會穩(wěn)定，人大通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，戶籍制度應(yīng)用而生。不可否認，戶籍制度在我國建立以來的歷史進程中對維護社會穩(wěn)定證明公民身份中起到了很大的作用，但是其對公民的遷徙權(quán)同樣也起到了一定的限制作用，在人口流動過程中，特別是農(nóng)村人口流入城市時，農(nóng)村居民普遍難以融入城市，并且不被城市居民所接受。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，“到2005年，我國流動人口數(shù)量已增至1.47億，其中從農(nóng)村進入城市務(wù)工的農(nóng)民占80%左右?！彪m然農(nóng)村人口在城市的建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，但其生活狀況卻令人堪憂。一方面，他們生活地位不高，在社會交往中很難形成平等、互相尊重的關(guān)系；另一方面，他們作為城市的建設(shè)者卻難以享受到城市所帶來的優(yōu)惠政策。

農(nóng)村人口受到歧視在城市生活中一個十分普遍的現(xiàn)象。近期婦女公車上怒斥農(nóng)民工等事件便引來了無數(shù)爭議。其實一些歧視是在我們不知不覺中便流露出來的，像農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民歌唱家等詞語也帶有了一絲歧視的意味。歧視的原因有多個方面，首先，農(nóng)村人口在流入城市之后由于不具備高技術(shù)能力，只能選擇臟、累等一些城里人不愿意干的工種；其次，農(nóng)村人口在城市生活過程中一些鄉(xiāng)間習慣難以改變，如隨地吐痰、大聲喧嘩等，這在接受了文明教育的城里人看來是十分粗俗并難以接受的；最后，也是歷史長期積累的原因而來，在中國千百年的文化發(fā)展中，便有將人分為三六九等的政策習慣，甚至在現(xiàn)在的一些人心中，市民階級也高于農(nóng)民，流動人口自身存在著一種自卑感，覺得自己在城市中屬下等人。而在政策方面，以目前的五大社會保險體系為例，保障流動人口生命健的工傷保險是與流動人口無緣的，因為他們不是工人；失業(yè)保險也是無關(guān)的，因為他們在農(nóng)村有土地保障；養(yǎng)老保險的參保形式是“企業(yè)”加“個人”，流動人口必須自己承擔全部養(yǎng)老保險的帳戶支持。①這樣，流動人口就被排除在社會保障之外。就受教育權(quán)而言，當前流動人口子女受教育依然存在著入學(xué)條件不公正、難以平等享用公辦教育資源、隔離教育、權(quán)利保障薄弱以及教育質(zhì)量不高等問題，致使其平等受教育權(quán)大打折扣。而就其勞動權(quán)利來看，農(nóng)村人口的工種本身便具有極高的危險性，他們處于一種極差的環(huán)境中進行工作，但還是有些私營業(yè)主對其進行勞動剝削，長期工作，以各種理由克扣工資。同時由于其常住地并非戶籍所在地，對于選舉這一參政權(quán)力難以實行，無論作為選舉人還是被選舉人可行性都極其低，使得流動人員在代表中所占比例十分低下，流動人員的權(quán)力沒有人主張，致使他們于社會更加邊緣化。

美國社會學(xué)家默頓認為，當個人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時，就會覺得自己受到了剝奪。這種剝奪是相對其所選擇的參照群體而言的。相對剝奪感會影響個人或群體的態(tài)度和行為，造成壓抑、自卑等不良心理，也有可能會引起違法、甚至犯罪行為。②由此，非戶籍地人口的權(quán)利保障問題是一個十分重要的內(nèi)容，是我們構(gòu)建和諧社會的一個必要條件。

首先應(yīng)當從政策方面加以對非戶籍地人口的權(quán)利保障。對非戶籍地人口的權(quán)力保障各地都有自己的政策出臺，但由于各地不同且都存有一定的地方保護主義，難以形成統(tǒng)一體系。國家應(yīng)當出臺相關(guān)政策，對這一社會群體列在一個統(tǒng)一保護的體系下，對其保險、養(yǎng)老等問題做出相關(guān)規(guī)定，在勞動法中強化對外來流動人口的勞動保護，并且加大相關(guān)教育資源的投入，使其子女能夠融入城市生活，不再是城市邊緣人；同時應(yīng)對其進行普法識法的活動，對一些基本的法律及運用方法在流動人員群體中進行宣傳，使其可以正確運用法律維護自身權(quán)力。

同時在社會文化交流方面對其做宣傳與教學(xué)，使其真正融入到城市中。權(quán)力保障的問題應(yīng)當建立在平等的基礎(chǔ)之上，平等不是單純的財富均等，而是在取得的財富不同的情況下人人對于所得的滿足，不歆羨他人所得也不輕視不如自己的別人。而這些問題的解決過程中政策僅僅是輔助，更多的是每個人自身的改變。在工種的選擇中，許多城市仍然有很多職業(yè)是僅對本地人開放，可以將這些職位開放一部分出來面向非戶籍地人口，使得非戶籍地人口可以接觸到“體面”的工種。同時也應(yīng)漸漸消除對外來人口當前所從事工種的偏見，如提升勞動力的價值等，在收入增加的情況下地位也會隨之有所上升。在教育的過程中，不僅要對其子女進行教育，還應(yīng)對非戶籍地人口本身進行教育，在生活習慣中做一些改變，更好地融入城市生活當中。

在對非戶籍地人口的權(quán)力保障問題上，既要切實履行非戶籍地人口的權(quán)力保障，同時也要限制非非戶籍地人口的遷徙。戶籍制度的產(chǎn)生就是運用于我國農(nóng)村人口大量涌入城市造成的城市人口膨脹問題。我國現(xiàn)今仍是一個以農(nóng)村人口為主的農(nóng)業(yè)大國，盲目對戶籍制度的開放可能會導(dǎo)致新一輪的人口大遷徙。在應(yīng)對遷徙問題的過程中，不能僅僅靠國家強制力來限制人口流動，這是存在于專制之中的暴政。應(yīng)該更多地考慮如何收服人心，使得農(nóng)民樂于留在家鄉(xiāng)耕地勞作?？梢砸蕴岣咿r(nóng)業(yè)補助、機械化做工等手段提高農(nóng)民生活水平及生存環(huán)境。人口遷徙的目的都是經(jīng)濟，如果在家鄉(xiāng)可以取得同樣或者更多的經(jīng)濟收入，非戶籍地人口的問題也便得以消除。

注：

①劉金如.論和諧社會理念下的流動人口權(quán)益保障問題［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2007（4）.

②彭輝.流動人口犯罪的根源與對策.

［1］俞德鵬.城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放［M］.山東：山東人民出版社，2002，（1）：226.

［2］國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司：5中國人口統(tǒng)計年鑒6（2001年）［M］，北京，中國統(tǒng)計出版社2001出版.

［3］朱應(yīng)平.論弱勢群體權(quán)利的憲法司法保護.云南行政學(xué)院學(xué)報.2003，3，21.

［4］李偉.弱勢群體的法律保護研究：〔中央黨校碩士論文〕.北京：中央黨校.2000，6.