檢察機關(guān)辦案方式的適度司法化改革

馮 宇

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

檢察機關(guān)辦案方式的適度司法化改革

馮 宇

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

檢察機關(guān)辦案方式適度司法化，對完善我國檢察制度具有非常重要的作用。本文從檢察機關(guān)的性質(zhì)和職能兩個方面出發(fā)，探討檢察機關(guān)辦案方式的適度司法化改革策略。

檢察機關(guān)；辦案方式；司法化

檢察機關(guān)辦案方式指的是檢察機關(guān)履行職能、辦理案件時的行為，在過去很長一段時間我國檢察機關(guān)的辦案方式均以“三級審批制”為主，雖然在一定程度上使得檢察權(quán)高度集中和統(tǒng)一，但也暴露出了一些問題。新形勢下，實現(xiàn)對我國檢察機關(guān)辦案方式的適度司法化改革是必然趨勢。

一、檢察機關(guān)辦案方式適度司法化的必要性

檢察機關(guān)辦案方式司法化改革，與我國檢察機關(guān)的性質(zhì)和職能有非常大的關(guān)系。根據(jù)我國當(dāng)前的社會形勢，推進檢察機關(guān)辦案方式適度司法化改革是必然的，它對提高我國檢察機關(guān)辦案效率和辦案質(zhì)量有非常重要的影響作用。

1.檢察機關(guān)的職能具有司法屬性

我國檢察機關(guān)的職能主要包括處理訴訟案件、履行偵查、批捕等方面，辦案過程對于法律的依賴非常強，具有一定的司法屬性。所以，檢察機關(guān)的辦案方式與司法化相適應(yīng)，這也是檢察機關(guān)辦案方式司法化改革的重要原因之一。

2.檢察機關(guān)法律監(jiān)督的屬性

對于檢察機關(guān)內(nèi)涵的深層次剖析，也可以將檢察機關(guān)理解為法律監(jiān)督機關(guān)。由此可見，檢察機關(guān)具有程序性、建議性等性質(zhì)和特點，這也與司法化的內(nèi)涵相適應(yīng)，采取這樣的工作方式是檢察機關(guān)辦案方式優(yōu)化的必然途徑。

3.司法化改革，有利于提高辦案質(zhì)量和效率

現(xiàn)階段促進檢察機關(guān)辦案方式的適度司法化改革，主要目的是通過優(yōu)化和創(chuàng)新辦案方式，不斷提高檢察機關(guān)的辦案效率和辦案質(zhì)量，真正體現(xiàn)檢察機關(guān)的社會實踐意義，充分發(fā)揮出檢察機關(guān)在社會主義和諧社會建設(shè)中的重要作用。

二、檢察機關(guān)辦案方式司法化改革的現(xiàn)狀

在過去很長一段時間我國檢察機關(guān)辦案方式普遍采用“三級審批制”，這種辦案方式雖然發(fā)揮出了一定程度的重要作用，但其弊端也已經(jīng)被檢察機關(guān)所關(guān)注。為克服辦案方式的弊端，檢察機關(guān)對辦案方式進行了優(yōu)化，先后啟用了“主訴檢察官辦案責(zé)任制”和“控辯式”審批方式。雖然對于檢察機關(guān)“三級審批制”辦案方式的改革取得了一定的成效，但預(yù)期目標(biāo)并沒有達(dá)成。從目前的情況來看，檢察機關(guān)辦案機制實質(zhì)上并沒有發(fā)生變化。辦案方式司法化改革步履維艱，甚至出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要問題在于：第一，檢察機關(guān)辦案機制并沒有觸動到根本，主訴檢察官制度的操作空間并沒有擴大；第二，主訴檢察官制缺乏應(yīng)用的體質(zhì)地位，難以完全發(fā)揮出重要作用；第三，檢察機關(guān)辦案機制中權(quán)、責(zé)、利并沒有統(tǒng)一起來，無法有效解決問題，對實現(xiàn)檢察機關(guān)辦案目標(biāo)會形成不利影響?？傊?dāng)前我國檢察機關(guān)辦案方式的適度司法化改革還存在諸多問題，如何解決這些問題，已經(jīng)成為檢察機關(guān)開展工作中迫切需要解決的重要問題。

三、檢察機關(guān)辦案方式司法化的改革的幾點建議

針對當(dāng)前我國檢察機關(guān)辦案方式司法化改革中存在的問題，在不斷增強檢察機關(guān)辦案方式司法化改革思想的影響下，充分發(fā)揮檢察機關(guān)重要的法律監(jiān)督作用，糾正訴訟違法、保障程序公正，就必須發(fā)掘檢察機關(guān)職能的深層次內(nèi)涵，對檢察機關(guān)的某些職能進行調(diào)整，從而為實現(xiàn)檢察機關(guān)辦案方式司法化改革目標(biāo)提供充分的保障。

1.繼續(xù)沿用“三級審批制”

新形勢下，檢察機關(guān)繼續(xù)沿用“三級審批制”，要使檢察機關(guān)重要職能完全展現(xiàn)出來，需要進一步強化行政性監(jiān)督功能，確保案件的質(zhì)量?？v觀近幾年檢察機關(guān)司法化改革情況可以發(fā)現(xiàn)，上級檢察機關(guān)加強監(jiān)督和綜合性功能，將監(jiān)督職能落到實處，強化檢察一體化，由上級檢察機關(guān)在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)對資源的協(xié)調(diào)整合，通過統(tǒng)一、集中管理，不斷提高檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量和辦案效率。所以，新形勢下，用客觀的眼光正確審視“三級審批制”，結(jié)合新形勢下檢察機關(guān)辦案特點，實現(xiàn)對“三級審批制”的優(yōu)化，繼續(xù)沿用“三級審批制”，促使檢查機關(guān)重要職能可以完全體現(xiàn)出來，從而真正發(fā)揮出檢察機關(guān)在建設(shè)社會主義和諧社會和社會主義法治社會中的重要作用。

2.繼續(xù)推進辦案方式趨向司法化的改革

檢察機關(guān)辦案方式適度司法化的改革符合檢察規(guī)律，有利于強化辦案質(zhì)量，以及建設(shè)高水平、高素質(zhì)的檢察骨干隊伍，對進一步提高檢察機關(guān)辦案效率具有十分重要的意義。為此，地方檢察機關(guān)繼續(xù)推進辦案方式司法化改革，可以結(jié)合地方實情，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政的關(guān)系，為解決主訴檢察官職級待遇問題創(chuàng)造有效的運作條件，貫徹落實主任檢察官制度，將主任檢察官設(shè)定為一種有職有權(quán)的檢察官職務(wù)等級，充分激發(fā)出主訴檢察官的辦案積極性，由主訴檢察官積極參與到辦案中，不斷提高辦案效率和辦案質(zhì)量。并在檢察機關(guān)進行內(nèi)部組織和工作機制的改革，實現(xiàn)部門的合并，將部門統(tǒng)一起來，促使各個部門之間協(xié)調(diào)配合，突出骨干檢察官在辦案過程中的重要作用，將骨干檢察官的辦案組作為檢察機關(guān)的重要構(gòu)成部分，形成合理、具有可行性的管理模式，通過對管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，在注重檢察規(guī)律和符合實際需要的基礎(chǔ)上，不斷提高檢察機關(guān)的檢察能力。

綜上所述，新形勢下我國檢察機關(guān)推進辦案方式的適度司法化改革是十分有必要的，通過強化檢察機關(guān)辦案方式的司法化，進一步提高辦案效率和辦案質(zhì)量，從而完全發(fā)揮出檢察機關(guān)重要的職能作用。

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馮宇（1969～），男，漢族，河南省鄧州市人，法律本科學(xué)歷，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員。