檢察機(jī)關(guān)在反家庭暴力法實施后婦女維權(quán)工作中的職能探索

李囝妮

（300000 天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院 天津）

檢察機(jī)關(guān)在反家庭暴力法實施后婦女維權(quán)工作中的職能探索

李囝妮

（300000 天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院 天津）

家庭暴力是世界范圍內(nèi)存在的較為普遍的社會問題。根據(jù)婦聯(lián)權(quán)益部門的調(diào)查統(tǒng)計，我國百分之三十的家庭存在著不同程度的暴力行為，其中施暴者多為男性。2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施，筆者試結(jié)合目前反家庭暴力工作、婦女維權(quán)工作的現(xiàn)狀以及司法實踐，對檢察機(jī)關(guān)在實施反家庭暴力法過程中的職能進(jìn)行探索。

婦女維權(quán)；家庭暴力 ；檢察 ；反家庭暴力法

2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。其為處理家庭暴力案件、人身保護(hù)令案件提供了法律依據(jù)。表明了我國禁止任何形式的家庭暴力，切實維護(hù)了婦女的人身安全及合法權(quán)益，對于防范和懲治家庭暴力行為，構(gòu)建和諧、文明的婚姻家庭關(guān)系具有深遠(yuǎn)的意義。

一、家庭暴力的含義

家庭暴力是指夫妻、父母子女、公婆媳、岳父母婿、兄弟姐妹、祖孫間及其他家庭成員間的身體暴力、精神暴力及性暴力行為，是家庭成員中一方企圖用暴力控制另一方的濫施權(quán)利。其中，身體暴力是家庭成員一方對另一方身體的有形傷害行為；精神暴力是家庭成員一方對另一方精神的無形傷害行為；性暴力是配偶間和其他家庭成員間以暴力形式強行性行為或變態(tài)性行為。按家庭成員的關(guān)系劃分，家庭暴力可以分為夫妻暴力、父母與子女間的暴力、其他家庭成員之間的暴力、對殘疾家庭成員的暴力等。《反家庭暴力法》第二條對“家庭暴力”的概念解釋為：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?！北疚乃Q家庭暴力主要是指夫妻暴力。

二、家庭暴力在我國的現(xiàn)狀

據(jù)全國婦聯(lián)最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國2.7億個家庭中，約有25%的女性在婚姻中曾遭受家暴，包括侮辱謾罵、經(jīng)濟(jì)控制、毆打、限制人身自由、強迫性生活、冷暴力等。每年40萬個解體家庭中，約有25%緣于家庭暴力。據(jù)天津市婦聯(lián)統(tǒng)計，近年來，全市四級婦聯(lián)組織每年接待的8000到10000件信訪案件中，一半以上是婚姻家庭類案件，家庭暴力案件占婚姻家庭類案件不超過20%。其中，95%左右的家暴案件是家庭男性成員對其配偶實施暴力，受害婦女年齡集中在26歲～45歲，家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報警。

三、導(dǎo)致家庭暴力的因素

（一）封建思想的束縛

產(chǎn)生家庭暴力的重要原因仍是男權(quán)思想的存在?！澳信降取钡挠^念雖然早已深入人心，但并未完全瓦解封建傳統(tǒng)思想的束縛。在現(xiàn)代文明社會中，男權(quán)思想仍存在于部分家庭中。丈夫強調(diào)自己在家庭中的主導(dǎo)地位，常以自我為中心，對妻子過度控制。一旦妻子違背其意愿，做出不合其要求的指令時就會施加暴力。大多數(shù)家庭暴力的受害女性都羞于將自己的遭遇訴諸他人，將他人的眼光、離婚的經(jīng)歷視為大敵，寧愿默默承受巨大的身心創(chuàng)傷，也不愿向他人、向法律求助。

（二）我國關(guān)于家庭暴力的法律法規(guī)尚在完善

《反家庭暴力法》正式實施以前，雖然在我國已形成了較為完整的反家庭暴力法律體系，但是以往的法律法規(guī)中對家庭暴力范圍的界定并不清晰，對于公安機(jī)關(guān)介入的程序也未作明確規(guī)定。加之家庭暴力案件證據(jù)的取得和證明都較為困難。地方性法規(guī)、司法解釋和相關(guān)政策都存在著實際的缺陷，如立法不集中、規(guī)定不詳盡、可操作性不高等。這些原因都使家庭暴力現(xiàn)象肆意滋長。

四、檢察機(jī)關(guān)在反家庭暴力工作中的職能作用

（一）控告申訴部門

1.告知控告人相關(guān)權(quán)利

檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門應(yīng)當(dāng)及時受理群眾控告的家庭暴力事件，可以對控告人進(jìn)行法律輔導(dǎo)。向其告知家庭暴力受害人所享有的權(quán)利和救濟(jì)措施等相關(guān)法律問題。例如受害人在遭受家庭暴力時有權(quán)向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)報案；有權(quán)向居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院申請人身保護(hù)令；人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；在相對人違反民事裁定相關(guān)行為時，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報案?？馗嫔暝V部門也可直接將控告材料移交給同級人民法院處理。

2.對控告人進(jìn)行維權(quán)法律咨詢

絕大多數(shù)家庭暴力事件會因為證據(jù)不足而無法立案。因為家庭暴力事件常常發(fā)生在家庭內(nèi)部或私密空間中，很難有目擊證人。受害女性的單方面陳述無法成為定案的有力證據(jù)，為公安機(jī)關(guān)、法院認(rèn)定家庭暴力行為帶來很大阻礙。檢察機(jī)關(guān)可適當(dāng)發(fā)揮職能，為控告人提供法律咨詢。以相關(guān)法律法規(guī)及政策為依據(jù)，告知控告人在遭受家庭暴力行為時如何收集和保存證據(jù)，為司法裁判提供合理有利的客觀證據(jù)。例如保留施暴方事后寫下的包含暴力行為內(nèi)容的懺悔書；因受到嚴(yán)重傷害就醫(yī)時，應(yīng)當(dāng)注意保留照片、病歷、收據(jù)和院方醫(yī)生的鑒定書；在有較激烈爭吵和肢體沖突時，尋求鄰居提供證言。

（二）偵查監(jiān)督部門的職能

1.審查逮捕

檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時審查公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的涉及家庭暴力的犯罪案件。筆者建議，偵查監(jiān)督部門可以向法院申請“取保候?qū)徃郊恿x務(wù)的裁定”。該裁定要求被取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽谧袷匚覈淌略V訟法規(guī)定的應(yīng)該遵守的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)遵守不再侵害被害人安全的事項。一旦被取保候?qū)徣嗽俅蜗虮缓θ耸┍`反該裁定，偵查監(jiān)督部門可直接批準(zhǔn)逮捕，移送公訴部門審查起訴。筆者還建議在我國刑法中增加關(guān)于違反人身保護(hù)民事裁定的罪名。民事裁定相對人實施的暴力行為即使未達(dá)到其他刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)時，只要是違反了人身保護(hù)安全民事裁定，公安機(jī)關(guān)就有權(quán)對相對人提請批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)偵查部門也可依法對違反人身安全民事裁定的犯罪嫌疑人進(jìn)行審查逮捕。

2.立案監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門對公安機(jī)關(guān)接報的家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對情節(jié)嚴(yán)重的家庭暴力犯罪應(yīng)當(dāng)立案而未予立案的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。如公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法通知公安機(jī)關(guān)立案。檢察機(jī)關(guān)對家庭暴力嚴(yán)重犯罪實施立案監(jiān)督，有利于防止公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時出現(xiàn)“家務(wù)事難斷”的老舊思想，失去提供有效證據(jù)的機(jī)會。

（三）婦女工作部門

與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)合共建，發(fā)揮婦委會、婦女代表作用，把提高社會反家暴意識作為工作的著力點，依托尋找最美家庭、和睦家庭創(chuàng)建等活動，抓住3.8婦女節(jié)、11.25國際消除對婦女暴力日、12.4國家憲法日等重要節(jié)點，面向社區(qū)和家庭倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼的家庭美德，面向社會公眾積極開展反家庭暴力法宣傳教育，通過建立檢察官以案釋法制度，定期發(fā)布、推出家庭暴力典型案例，加大在司法過程中的普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律、普及反家庭暴力知識的過程。