近年各地輔警管理改革“亮點(diǎn)”措施

文/鄭仁

近年各地輔警管理改革“亮點(diǎn)”措施

文/鄭仁

北京：形成三級(jí)管理體制

北京市公安局與市編辦、監(jiān)察局、人社局、財(cái)政局組成了“文職輔警工作部門聯(lián)席會(huì)議”，全力爭(zhēng)取政府職能部門對(duì)警輔工作的政策支持。

形成了“市局—用工單位—警輔隊(duì)伍”三個(gè)專職管理層級(jí)，即市局層面建立警務(wù)輔助人員管理處，統(tǒng)籌全局警輔隊(duì)建管理工作；用工單位層面建立警輔管理科或?qū)＜媛殟徫?，專門負(fù)責(zé)本單位警輔管理工作；警輔隊(duì)伍層面積極探索“層級(jí)管理”“專職督導(dǎo)”等自我管理機(jī)制，最大限度消除隊(duì)建管理的盲區(qū)死角。

開展公安警輔崗位績(jī)效管理，科學(xué)評(píng)估警輔人員的崗位效能，并直接與“個(gè)人薪酬、年度獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)晉升”等待遇保障掛鉤。北京市公安局研究編制了“警輔崗位說明書”，按照“一人一書”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定警輔崗位的職責(zé)范圍、工作權(quán)限，避免警輔人員濫用職權(quán)或越權(quán)執(zhí)法。為提升管理精度，該局還研發(fā)了“警務(wù)輔助人員信息管理系統(tǒng)”，依托公安網(wǎng)在線管理“薪酬福利、職位調(diào)配、考勤考核、教育培訓(xùn)”等人力資源工作事項(xiàng)，方便文職輔警“自助查詢”。

上海：打造文職人員晉升機(jī)制

特聘行政法、勞動(dòng)法領(lǐng)域知名專家學(xué)者和政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)成立了上海公安文職制度專家咨詢組，形成完善文職管理的一項(xiàng)重要輔助決策機(jī)制。

打造立體交互的文職人員晉升機(jī)制。縱向建立健全公安文職技能等級(jí)晉升制度，將文職技能等級(jí)按崗位大類分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)等次十個(gè)級(jí)別。通過組織開展公安知識(shí)、專業(yè)筆試、實(shí)操考核和綜合考評(píng)，對(duì)文職人員進(jìn)行擇優(yōu)晉升。橫向推進(jìn)三級(jí)文職管理職務(wù)設(shè)置工作，研究出臺(tái)文職人員職務(wù)聘任辦法，通過公開、公平、公正的選聘，切實(shí)加強(qiáng)公安文職隊(duì)伍的自主管理，進(jìn)一步暢通文職人員晉升通道，拓寬文職人員的職業(yè)發(fā)展空間。

福建：文職、協(xié)勤分類管理

規(guī)定文職人員身份為事業(yè)編制人員，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按事業(yè)單位定額標(biāo)準(zhǔn)核撥，使文職人員經(jīng)費(fèi)有了法律保障。同時(shí)，明確要求各地公安機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，確保協(xié)勤人員所需經(jīng)費(fèi)列入市、縣財(cái)政預(yù)算。協(xié)勤人員經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政保障的地方公安機(jī)關(guān)不得自籌經(jīng)費(fèi)招聘、使用協(xié)勤人員。

廣東：明確規(guī)定輔警禁止從事的工作

出臺(tái)《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（征求意見稿）》，明確輔警禁止從事的工作包括：未經(jīng)授權(quán)處理涉及國家秘密、警務(wù)秘密的事項(xiàng)；偵查取證、事故責(zé)任認(rèn)定、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施、訊（詢）問等依法應(yīng)當(dāng)由人民警察承擔(dān)的工作；實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及法律規(guī)定必須由人民警察承擔(dān)的其他工作。

同時(shí)，輔警不得單獨(dú)執(zhí)法，不得違抗上級(jí)命令或者拒不接受現(xiàn)場(chǎng)人民警察指揮，不得體罰、虐待違法犯罪嫌疑人或其他人員，不得非法剝奪、限制他人人身自由，不得敲詐勒索或者索取、收受賄賂等。

在招聘方面明確，在同等條件下可以優(yōu)先錄用退伍軍人、公安政法院校畢業(yè)生、烈士子女和因公犧牲的軍警人員配偶及子女。

武漢：加強(qiáng)輔警職業(yè)保障和優(yōu)撫力度

頒布湖北省首部關(guān)于警務(wù)輔助人員管理的地方性法規(guī)《武漢市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

《辦法》明確警務(wù)輔助人員為“為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持，非人民警察身份的人員”，只能在公安機(jī)關(guān)和人民警察的指揮、監(jiān)督下開展工作。勤務(wù)輔警可以“協(xié)助疏導(dǎo)交通，告知、勸阻、糾正交通安全違法行為”。輔警可貼“違停告知單”，但攝像取證后，還需要有后臺(tái)民警審核和確認(rèn)的過程，才能最終錄入?！掇k法》明確輔警不得從事涉及國家秘密和執(zhí)法工作。

《辦法》還規(guī)定對(duì)評(píng)定為烈士、因公(工)死亡的警務(wù)警輔人員家屬和因工傷殘的警務(wù)輔助人員加強(qiáng)了保障;在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)的警務(wù)輔助人員，經(jīng)人力資源或公務(wù)員主管部門同意，在報(bào)考公務(wù)員(人民警察)或者參加事業(yè)單位招聘時(shí)，可以享受一定優(yōu)待，也可以由公安機(jī)關(guān)推薦，考試考核后，擔(dān)任社區(qū)工作者?！?/p>