論我國(guó)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度

張 迪

（550025 貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽(yáng)）

論我國(guó)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度

張 迪

（550025 貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽(yáng)）

人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度是通過非訴訟方式將解決糾紛與提高人民調(diào)解制度的法律效率相協(xié)調(diào)的一種創(chuàng)新模式。在實(shí)踐過程中司法確認(rèn)制度充分發(fā)揮著其提高司法公信力及糾紛解決機(jī)制多樣化發(fā)展的作用。但在人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度現(xiàn)實(shí)應(yīng)用于人民調(diào)解程序中時(shí)則顯露出一些操作過程的弊端。本文針對(duì)現(xiàn)目前應(yīng)用中人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度在運(yùn)用中所面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了闡述，提出一些健全完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的建議。

司法確認(rèn)制度；糾紛解決；完善；建議

一、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的概述

（一）人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的概念

人民調(diào)解協(xié)議是指發(fā)生民事糾紛的當(dāng)事人雙方在第三方人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，本著平等、自愿的原則，為解決民事糾紛而達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的書面協(xié)議。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院審查認(rèn)為協(xié)議合法有效并出具法律文書確認(rèn)其效力，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的確認(rèn)制度。

（二）人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的性質(zhì)

根據(jù)最高人民法院審判委員會(huì)于2002年9月5日通過的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)［1］。作為一種民事合同則決定了人民調(diào)解協(xié)議不具有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行力。

（三）對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的重要意義

1.有助于充分發(fā)揮人民調(diào)解的實(shí)際功效

在人民調(diào)解制度下的糾紛當(dāng)事人所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議原則上不具有法律約束力，因此調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行程度只能依賴于糾紛當(dāng)事人的道德素質(zhì)修養(yǎng)以及自覺履行的程度。

2.有助于有效避免司法資源浪費(fèi)，提高司法能動(dòng)

人民調(diào)解委員會(huì)是基層糾紛的過濾平臺(tái)，將那些瑣碎細(xì)微的民間糾紛解決在最基層的組織是人民調(diào)解的根本目標(biāo)，而在司法確認(rèn)制度的助益下，人民調(diào)解制度最終得以為基層司法工作把關(guān)，大大減輕了基層法院的審判工作壓力。

3.有助于健全多元化糾紛解決機(jī)制

我國(guó)的民事糾紛處理機(jī)制分為三個(gè)層面，根據(jù)糾紛處理的制度和方法不同可分為自力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、公立救濟(jì)。我國(guó)的人民調(diào)解制度屬于社會(huì)救濟(jì)的一種。人民調(diào)解一般具有較好的社會(huì)效果，但是否成功，往往與當(dāng)事人之間的讓步以及調(diào)解者對(duì)雙方的影響力密切相關(guān)［3］。

二、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中存在的問題

人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度在我國(guó)處于在實(shí)踐中探索的階段。直到《人民調(diào)解法》實(shí)施后才正式以法律形式加以確定。面對(duì)諸多司法實(shí)踐過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題，在一定程度上對(duì)我國(guó)司法確認(rèn)程序發(fā)揮其司法能動(dòng)性產(chǎn)生了阻礙。

（一）司法部門對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)指導(dǎo)欠缺

有些基層領(lǐng)導(dǎo)將人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)視為可有可無(wú)的軟性指標(biāo)，為圖節(jié)省時(shí)間減少麻煩一遇到問題就鼓勵(lì)群眾走訴訟程序，忽視調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)同訴訟程序同樣具有法律執(zhí)行效力且更加便捷群眾?？偸钦J(rèn)為調(diào)解工作只能解決民間一些細(xì)瑣的小問題，治標(biāo)不治本，遇到案件就由公安機(jī)關(guān)出面解決，面對(duì)糾紛就鼓勵(lì)訴至法院。

（二）糾紛當(dāng)事人對(duì)司法確認(rèn)程序相對(duì)排斥

《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)對(duì)該法重視程度不高，宣傳力度不夠，沒有真正深入人心。公眾對(duì)這部法律的知曉率很低，對(duì)司法確認(rèn)制度處于不了解的狀態(tài)［4］。群眾對(duì)于相對(duì)不了解的新事物本能產(chǎn)生抵觸情緒，不敢實(shí)際應(yīng)用，擔(dān)心不了解司法確認(rèn)制度的流程而導(dǎo)致自己的合法利益不能得到支持。

（三）調(diào)解員素質(zhì)能力較低，達(dá)不到司法確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

目前，最基層的人民調(diào)解員對(duì)與調(diào)解相關(guān)的法律知識(shí)掌握不多，在從事調(diào)解工作中也初步顯現(xiàn)了其基礎(chǔ)文化知識(shí)并不豐富。如有極個(gè)別的調(diào)解員調(diào)解態(tài)度惡劣，一味敷衍了事，為一己私利收受當(dāng)事人好處。以上問題都會(huì)給人民調(diào)解制度的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，使得調(diào)解制度不能滿足群眾的基本需求，造成百姓對(duì)人民調(diào)解制度的信賴缺失。

三、對(duì)完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的建議

現(xiàn)階段我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突日漸顯現(xiàn)出來(lái)。從而導(dǎo)致各種民事案件的數(shù)量不斷的激增，人民法院的辦案壓力也不斷加大。對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度進(jìn)行完善有如下三個(gè)方面：

（一）對(duì)司法確認(rèn)制度出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，規(guī)范工作程序

我國(guó)的立法部門應(yīng)進(jìn)一步對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度的操作流程進(jìn)行立法規(guī)范。使各級(jí)調(diào)解部門在進(jìn)行人民調(diào)解過程中有統(tǒng)一的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)可供參考。并應(yīng)盡快通過立法明確司法確認(rèn)工作的法律地位，將其定位為民事司法程序。這樣的區(qū)別定位既體現(xiàn)了人民調(diào)解的本質(zhì)屬性與特征，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大了司法確認(rèn)的發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇司法確認(rèn)程序

宣傳是一項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐被廣大群眾接受最有效的途徑，積極的宣傳可以改變?nèi)罕娨酝鶎?duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度認(rèn)識(shí)不清，邊緣模糊的錯(cuò)誤觀念。要通過新聞媒體、法律講座等多種方式用比較貼近群眾的語(yǔ)言來(lái)解釋人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度的效力。

（三）對(duì)相關(guān)人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行相應(yīng)系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，使其能夠扎實(shí)的掌握調(diào)解相關(guān)知識(shí)，同時(shí)能獨(dú)立進(jìn)行人民調(diào)解以及對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作。對(duì)于在崗的人民調(diào)解員要組織其每年進(jìn)行培訓(xùn)，通過這些方式可以提高我國(guó)人民調(diào)解員的工作能力，有利于更好的服務(wù)群眾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、小結(jié)

任何一種國(guó)家制度的存在與完善都需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度能夠深入民間得到人民群眾的認(rèn)可也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐過程。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度的完善需要各級(jí)司法部門與人民政府及人民調(diào)解組織的共同努力。對(duì)于這項(xiàng)具有創(chuàng)新意識(shí)且符合我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的制度我們需要投入更多的精力來(lái)將它應(yīng)用與人民調(diào)解工作中。

［1］付建國(guó).人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度探析［EB/OL］.

［2］杜承秀.司法審查人民調(diào)解協(xié)議制度的正當(dāng)性分析［J］.江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（1）：58-63.

［3］江偉，肖建國(guó).民事訴訟法［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013，8.

［4］李勇.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的困境與突破［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）：83-87.

［5］浙江省高級(jí)人民法院聯(lián)合課題組.關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的調(diào)研［J］.人民司法·應(yīng)用，2010，（23）：63

張迪，黑龍江哈爾濱人，貴州民族大學(xué)在讀研究生。