淺析如何加強法治理念和法治思維建設(shè)

孫 芳

（138005　松原市氣象局　吉林 松原）

淺析如何加強法治理念和法治思維建設(shè)

孫 芳

（138005松原市氣象局吉林 松原）

黨的十八大以來，中央高度重視法治建設(shè)工作，十八屆四中全會更是首次專題討論依法治國問題，大大加快了我國的法制建設(shè)進程。實現(xiàn)依法治國，有賴于全民法律意識的增強。本文從當前依法治國的大形勢入手，具體分析當前社會的法律思維與法治理念現(xiàn)狀及存在的問題，立足于如何加強全民法治理念和法治思維建設(shè)，從而更好的實現(xiàn)法治國家談?wù)剛€人的看法。

氣象；依法治國；法治；理念；思維

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程的客觀表現(xiàn)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會進步的重要標志，更是國家長治久安的重要保障。依法治國的前提是全民法律意識和法治思維的建立，核心是依法治權(quán)、依法行政。

一、法治理念和法治思維的內(nèi)涵

法治理念是法治的靈魂，體現(xiàn)法治的精神實質(zhì)和價值追求，它根植于一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等諸方面必然性要求中并受其制約。具體而言，法治理念主要包括以下四個方面的內(nèi)容：一是法律的權(quán)威性是法治實現(xiàn)的根本保障；二是限制公權(quán)力是法治實現(xiàn)的基本精神；三是公正是法治實現(xiàn)最普遍的價值表述；四是尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的價值實質(zhì)。

法治思維是人們以法治理念為指導(dǎo)，依照法律的邏輯規(guī)則，運用法律規(guī)范、法律原則和法律精神觀察、分析和解決社會事務(wù)的思維方式。它要求崇尚法治、尊重法律，運用法律手段解決問題和推進工作，其基本內(nèi)涵主要包括七個方面：一是法律權(quán)威、憲法至上思維。憲法和法律的尊嚴高于一切，一切組織機構(gòu)和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。二是合法性優(yōu)先思維。即在觀察、分析和解決社會問題時，要把合法性評價放在優(yōu)先位置考慮，要根據(jù)法律來進行合法與非法的預(yù)判，包括目的是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、手段是否合法等等。三是人民主權(quán)思維。法治是民主的法制，人民主權(quán)是民主的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，法治思維也成為人民主權(quán)思維的本質(zhì)要求。在立法、執(zhí)法、司法上要充分體現(xiàn)人民意志，做到執(zhí)法為民、司法為民。四是權(quán)利義務(wù)思維。法律問題說到底就是權(quán)利義務(wù)的問題，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重他人權(quán)利是法治思維的表現(xiàn)，侵犯他人權(quán)利則是人治思維的表現(xiàn)。五是正當程序思維。正當程序是保障實體正義的基礎(chǔ)，被稱為“看得見的正義”。程序正義是制度正義最為關(guān)鍵的組成部分，也是保障實現(xiàn)個案實體正義最有力的制度性重要條件［1］。六是法律效率思維。遲到的正義是非正義，效率對于個案的實體正義同樣不可或缺。七是邏輯推理思維。從法律方法論的角度看，法治思維就是把法律作為修辭講法說理，運用法律邏輯規(guī)則、法律誰規(guī)則和法律解釋規(guī)則等進行思維決策，探尋用法治的方式解決現(xiàn)實社會中的糾紛與問題。［2］

綜上可知，法治理念是培育法治思維的基礎(chǔ)，而法治思維又是自覺運用法治方式的前提。建設(shè)社會主義法治國家的基本目標和任務(wù)之一就是增強全民法律意識，采取措施著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。

二、當前法治理念和法治思維現(xiàn)狀分析

從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的16字方針，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，再到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針，中國的法治事業(yè)蒸蒸日上，依法治國執(zhí)政理政能力逐步提高，人民的法治意識也得到了較高的提升，諸如“法律至上、法律面前人人平等、法無禁止即自由、法無授權(quán)即禁止、把權(quán)力關(guān)在制度的籠子中”等法律語言已經(jīng)是全民耳熟能詳。但同時，受到中國當前經(jīng)濟、政治、文化、社會等多方面的制約，在法治實踐中法治精神缺失的現(xiàn)象仍層出不窮、不可忽視。比如“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”、“守法機會主義”而非“法律得到普遍的遵守”、“選擇性執(zhí)法”而非“法律面前人人平等”、“走關(guān)系”而非走“程序”。［3］究其原因，我認為主要有以下兩點：

1.法律意識淡薄

雖然都能背上幾句法律格言、法律精神甚至法律條文，但是沒有牢固樹立法律至上的理念，沒有“法治下，法律就是國王”等的法律權(quán)威的意識，仍殘存著人治大于法治的心理。同時，在法律規(guī)則涉及自身時，總是想著無數(shù)的借口采取利已原則，對法律制裁存有僥幸心理。

2.法律執(zhí)行不到位

不少人戲稱如今是“拼爹拼媽”時代，這里的“拼爹拼媽”拼的更多的是背后的權(quán)力。從法治精神上講，權(quán)力應(yīng)該依法運行，嚴守現(xiàn)代法治“法無授權(quán)即禁止”原則，然而當前的許多諸如“拼爹拼媽”等權(quán)力濫用現(xiàn)象，使法律規(guī)則效力被減損，而法律監(jiān)督體系的執(zhí)行不到位更是無形中助長了權(quán)力濫用，破壞法律權(quán)威。

三、加強法治理念和法治思維的幾點想法

1.牢固樹立法律至上、憲法至上的法治理念

法律在一個國家中是否擁有至高無上的地位，是區(qū)分這個國家究竟是人治還是法治的根本標準。法律至上體現(xiàn)了對法治的認同，沒有了這種認同，法治就無從談起。

社會主義法治理論是中國共產(chǎn)黨借鑒世界各國先進法治經(jīng)驗、對近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會等發(fā)展的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是我國法治的精髓和靈魂。因此，對于我國當前來說，牢固樹立法治理念就是要牢固樹立社會主義法治理念，秉持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的大旗，為官者依法用權(quán)、執(zhí)政為民；執(zhí)法者公正執(zhí)法、執(zhí)法為民；全社會共同自覺遵守法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事。

2.充分建立運用法律解決問題的法治思維

盧梭說過：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神?！绷?xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中指出：憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。由此可知，法律不應(yīng)該只是寫在紙上，也從來不是形而上學(xué)意義上的虛無飄渺的東西，它是環(huán)繞在我們生活周圍的鮮活的細節(jié)，可查可考，也只有在這些實踐細節(jié)中，法律才得以銘刻在人民內(nèi)心，法治精神才得以傳承。而我們要做的，就是學(xué)習(xí)并熟練掌握用法律維護自我權(quán)益、維護他人合法利益、維護社會公共利益并持之以恒，時刻堅信并維護法律的權(quán)威，時刻用實際行動踐行法治精神，時長日久，法治理念和法治思維自會深入骨髓。

3.堅持依法治權(quán)，依法行政

法治從國家層面上說就是依法治國，而依法治國的核心則是依法治權(quán)、依法行政?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出深入貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的九點意見：一是加強法治政府建設(shè)；二是提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；三是加強和改進制度建設(shè)；四是堅持依法科學(xué)民主決策；五是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；六是全面推進政務(wù)公開；七是強化行政監(jiān)督和問責(zé)；八是依法化解社會矛盾糾紛；九是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。這九點意見指向明確且操作性強，要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無論是決策、執(zhí)行還是解決矛盾、推動發(fā)展，都要不斷自覺審視行政行為的內(nèi)容、程序、手段、目的等是否合法，自覺將手中的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，自覺踐行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針，同時加強依法監(jiān)督，堅決抵制和打擊行政腐敗，堅決維護法律尊嚴。

4.有效普法，大力弘揚社會主義法治精神

法治是一個全民的概念，有效普法，大力弘揚社會主義法治精神，著力提升全民法律素養(yǎng)，著力法治精神的發(fā)揚和傳承，才是法治最終實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證力量。

有效普法，就是要把法治教育納入國民教育體系，體現(xiàn)在各類課程教育當中，從“學(xué)生”抓起；就是要把法治教育結(jié)合不同地區(qū)、不同崗位、不同人群的不同需求，體現(xiàn)在工作學(xué)習(xí)生活當中，從日常抓起；就是要各級各部門扎實開展各類法律知識的宣傳和普及，充分利用國家憲法日、防災(zāi)減災(zāi)月、世界環(huán)保日等開展專題宣傳教育，不走過場不敷衍了事；就是要不折不扣的執(zhí)行法律，尤其是執(zhí)行監(jiān)督法律執(zhí)行的法律，以公平正義的法律實踐引導(dǎo)全社會自覺依法維護法定權(quán)益、自覺履行法定義務(wù)，提高司法公信力，樹立法律權(quán)威，讓法律真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。

總之，法治理念和法治思維的建立并非一日之功，不可一蹴而就，我們需要的是牢記初心、緊跟當前、立足長遠、不斷前進，在法治實踐的道路上一步一步走出我們自己的法治之路。

［1］陳瑞華，《看得見的正義》，2013.

［2］陳金釗.對“法治思維和法治方式”的詮釋［J］，國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2013，（2）.

［3］付子堂，趙樹坤.當前中國法治精神缺失現(xiàn)象觀察，人民論壇（總第403期），2013.05.20.