從人民主體地位到共享發(fā)展

本刊編輯部

從漢唐氣象的久遠(yuǎn)到康乾盛世的輝煌，從南京條約的屈辱到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的奮起，從66年前中國(guó)人從此站起來(lái)到今日中國(guó)穩(wěn)居世界第二，民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)正向我們健步走來(lái)。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨在十八大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉保?016年至2020年）時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，要求確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建議指出：如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。這六大原則為十三五導(dǎo)向定航。

建議明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。即：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型。這五大目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，將在中華民族的發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

建議強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這五大理念的確立，是十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新的重大理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)必須長(zhǎng)期遵循的基本方略。

堅(jiān)持人民主體地位是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本所在。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)的主體和社會(huì)發(fā)展的決定力量是人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大起來(lái)的。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，既是中國(guó)革命勝利之本，也是共產(chǎn)黨在中國(guó)的執(zhí)政之本。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社會(huì)主義的本質(zhì)特征是共同富裕，能否實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展理念，正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)要求。

共享發(fā)展是堅(jiān)持人民主體地位的邏輯結(jié)論。始終堅(jiān)持人民主體地位是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；始終堅(jiān)持讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨的必然選擇。

全面建成小康社會(huì)是共享發(fā)展的全面小康。十三五規(guī)劃建議把“堅(jiān)持人民主體地位”列為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的首要原則，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。由此，提出共享發(fā)展的理念。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，人人參與，人人盡力，人人享有，實(shí)現(xiàn)全面小康，真正造福于全體人民。

全面小康，核心在全面。具體體現(xiàn)為“三個(gè)不能”：一個(gè)都不能少、一項(xiàng)都不能少和一步都不能遲。一個(gè)都不能少，就是中國(guó)社會(huì)的小康必須是13億人的小康，必須是56個(gè)民族的小康。一項(xiàng)都不能少，就是中國(guó)社會(huì)的小康不僅要“經(jīng)濟(jì)小康”，還必須是政治、文化、社會(huì)包括生態(tài)等的全面進(jìn)步。一步都不能遲，雖然我們國(guó)家現(xiàn)在很多地方已經(jīng)小康，甚至還很富裕，但是我國(guó)更有一些地方，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)離小康還差很多步，必須千方百計(jì)地讓這些地方、讓這些群體加快步伐，在2020年能與中華民族大家庭同步進(jìn)入小康社會(huì)，讓13億中國(guó)人民共享全面小康的偉大成果。

全面小康，難點(diǎn)在脫貧。共享發(fā)展要守住民生的底線。守住底線就是要守住減貧底線。在2020年完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說(shuō)全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的“最大公約數(shù)”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記20多次就扶貧工作作重要講話，10多次到貧困地區(qū)調(diào)研考察，幾次專門召開扶貧開發(fā)座談會(huì)，發(fā)出到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動(dòng)員令。在“十三五”規(guī)劃建議中，農(nóng)村貧困人口脫貧被稱為“最艱巨的任務(wù)”。這項(xiàng)任務(wù)能否如期完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打贏，這個(gè)問(wèn)題不僅事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人的福祉，也牽動(dòng)著世界的目光。目前，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶、7017萬(wàn)貧困人口。精準(zhǔn)扶貧、對(duì)癥下藥、靶向治療，是實(shí)現(xiàn)如期脫貧的戰(zhàn)略舉措和攻堅(jiān)任務(wù)。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出：通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。這“四個(gè)一批”堅(jiān)持了人民主體地位的首要原則，體現(xiàn)了共享發(fā)展的價(jià)值追求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人光榮而艱巨的使命擔(dān)當(dāng)。

2015年11月，貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，中共重慶市委四屆七次全委會(huì)通過(guò)《關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從重慶實(shí)際出發(fā)，在共享發(fā)展方面，建議提出：堅(jiān)持保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善城鄉(xiāng)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。關(guān)于扶貧攻堅(jiān)，建議指出：限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)提高扶貧脫貧工作針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等方面的共性問(wèn)題，從總體上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、高山生態(tài)扶貧搬遷、醫(yī)療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準(zhǔn)扶貧工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。

從重慶實(shí)際出發(fā)，建議指出：強(qiáng)化完善社會(huì)治理體系這個(gè)基本保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開良好的社會(huì)治理體系。要著眼于維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)公平正義，充分運(yùn)用改革的辦法、法治的思維，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保全市人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。為此，強(qiáng)調(diào)全面深化改革；全面依法治市；創(chuàng)新社會(huì)治理體制；推進(jìn)政府自身建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，建議要求：深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)百年目標(biāo)行將實(shí)現(xiàn)。我們將參與、見證、感受這一偉大接力中屬于我們自己的“最后一棒”。我們使命崇高，我們責(zé)任重大。我們將向歷史、向人民交出無(wú)愧于時(shí)代的漂亮答卷，這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)歷史、對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。（執(zhí)筆：張新華）