平桂病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制初探

文│畢朝斌 周明旭 涂穎姬（廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

黃錦章（廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

平桂病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制初探

文│畢朝斌 周明旭 涂穎姬（廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

黃錦章（廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂管理區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“政府引導(dǎo)、養(yǎng)戶為主、財(cái)政補(bǔ)助、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”原則，扎實(shí)推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作，積極推廣多種處理模式，不斷創(chuàng)新和完善“監(jiān)管與補(bǔ)助核查相結(jié)合”機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，效果明顯。

一、基本情況

平桂管理區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展方興未艾，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%以上。為有效處理養(yǎng)殖過(guò)程中的死亡畜禽，平桂管理區(qū)因地制宜，不斷探索多種處理模式，全面推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理。賀州溫氏羊頭種豬場(chǎng)等大型養(yǎng)豬場(chǎng)配備專用設(shè)備，采用“高溫-生物降解”技術(shù)處理病死豬，實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)再利用；多數(shù)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立專用的病死豬無(wú)害化沼氣發(fā)酵處理池；對(duì)于散養(yǎng)戶，除推廣采用掩埋法處理病死豬外，平桂管理區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局還通過(guò)與能源辦、環(huán)衛(wèi)站聯(lián)合協(xié)作，在部分村屯生活垃圾處理點(diǎn)建設(shè)畜禽尸體無(wú)害化處理發(fā)酵池，用于收集處理村屯散養(yǎng)戶的死亡豬和在公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽。

二、監(jiān)管機(jī)制

1.報(bào)告制度。平桂管理區(qū)實(shí)行病死豬無(wú)害化處理報(bào)告制度，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）發(fā)現(xiàn)生豬死亡后，在做無(wú)害化處理前，要向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)告（如一次處理5頭以上，同時(shí)報(bào)告平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）；且要求企業(yè)在當(dāng)日下午4時(shí)前報(bào)告，并于當(dāng)日處理完畢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站接到報(bào)告后，及時(shí)做出是否派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的決定。如不派員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，應(yīng)通知養(yǎng)殖企業(yè)（戶），由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自行處理，并按規(guī)定做好相關(guān)記錄。作為事后企業(yè)及個(gè)人申請(qǐng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助的參考依據(jù)。

2.過(guò)程監(jiān)督。平桂管理區(qū)采取派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、視頻錄像和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控相結(jié)合的病死豬無(wú)害化處理過(guò)程監(jiān)管模式。

現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站派員到處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)病死豬無(wú)害處理，并填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄，同時(shí)對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行錄像和拍照。事后還要不定期到處理現(xiàn)場(chǎng)巡查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1～12月，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督無(wú)害化處理1171場(chǎng)次，無(wú)害化處理后期巡查46次。

視頻間接監(jiān)管。養(yǎng)殖企業(yè)在對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理時(shí)，要對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行視頻拍攝記錄，并填寫(xiě)平桂管理區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況登記表。

（1）病死豬的擺放。在處理前，將病死豬有序擺放，側(cè)臥，佩戴有畜禽標(biāo)識(shí)的側(cè)面向上，同時(shí)將標(biāo)明有無(wú)害化處理地點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)名稱、無(wú)害化處理頭數(shù)、日期（無(wú)害處理時(shí)間）等內(nèi)容的無(wú)害化處理標(biāo)示牌擺放于旁側(cè)。

（2）處理前病死豬的拍攝。一是對(duì)按照要求擺放的病死豬進(jìn)行整體攝像，保證病死豬尸體的總頭數(shù)和標(biāo)示牌清楚可辨；二是拍攝病死豬的畜禽標(biāo)識(shí)，保證每頭病死豬的畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼清楚可辨。三是將佩掛畜禽標(biāo)識(shí)的豬耳割下，并置于相應(yīng)病死豬尸體上，再次對(duì)病死豬進(jìn)行整體拍攝。

（3）處理過(guò)程的拍攝。對(duì)病死豬投入無(wú)害化處理池或無(wú)害化處理設(shè)備的過(guò)程進(jìn)行全程拍攝。并要求每一批次病死豬及無(wú)害化處理過(guò)程拍攝的視頻應(yīng)連續(xù)不間斷，為1個(gè)完整視頻文件。

3.補(bǔ)助申報(bào)核查機(jī)制。

補(bǔ)助申報(bào)。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）每月28日前向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站申報(bào)當(dāng)月病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助，并按要求呈交相關(guān)材料。需提供的材料包括：“病死豬無(wú)害化處理視頻文件”“養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理登記表”“養(yǎng)殖情況備案月報(bào)表”和“養(yǎng)殖檔案復(fù)印件”等。凡提交材料不齊全或不符合要求的不受理補(bǔ)助申報(bào)。當(dāng)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）無(wú)害化處理數(shù)量較多時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站可視情況要求養(yǎng)殖企業(yè)（戶）分批次申報(bào)。

審核與上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站或管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接收養(yǎng)殖企業(yè)的補(bǔ)助申報(bào)材料后，對(duì)視頻及有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真核查，符合的予以上報(bào)；不符合的，不予上報(bào)，并告知養(yǎng)殖企業(yè)。每月月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站將“鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)匯總表”及養(yǎng)殖企業(yè)提交的全部材料呈報(bào)平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

核查與統(tǒng)計(jì)。平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，形成縣級(jí)“養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)匯總表”，報(bào)送平桂管理區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。平桂區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局按規(guī)定會(huì)同財(cái)政部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。

補(bǔ)助金發(fā)放。平桂管理區(qū)畜牧和財(cái)政部門(mén)都設(shè)立了病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金舉報(bào)電話，并按規(guī)定將養(yǎng)殖企業(yè)名稱、病死豬無(wú)害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況予以公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金發(fā)放的公開(kāi)、公正、公平。在中央和地方配套資金到位后，及時(shí)將補(bǔ)助資金通過(guò)銀行直接撥付給補(bǔ)助對(duì)象。

三、主要措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任。平桂管理區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的病死生豬無(wú)害化處理監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《平桂管理區(qū)生豬無(wú)害化處理監(jiān)管工作方案》，明確局分管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管工作第一責(zé)任人，監(jiān)督所所長(zhǎng)為監(jiān)管工作直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制。平桂區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了責(zé)任狀，全面落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為病死生豬無(wú)害化處理工作的主體責(zé)任，初步形成病害動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。

2.完善裝備，提升基層隊(duì)伍監(jiān)管能力。平桂管理區(qū)財(cái)政專門(mén)安排了43萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于購(gòu)置監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，配置了執(zhí)法車(chē)輛、攝像記錄儀等。此外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立平桂動(dòng)物衛(wèi)生視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬處理過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與錄像。同時(shí)也為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站配備了相應(yīng)的移動(dòng)硬盤(pán)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，專門(mén)用于收集、存放和保管養(yǎng)殖企業(yè)上報(bào)的無(wú)害化處理材料。完善基層裝備為提高病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管能力和水平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.狠抓宣傳，提高養(yǎng)殖企業(yè)的自覺(jué)性。平桂管理區(qū)充分利用養(yǎng)殖專業(yè)合作社、當(dāng)?shù)孛襟w廣泛開(kāi)展“建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制”的宣傳活動(dòng)，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、張貼宣傳欄、印資料等多種形式宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及科學(xué)養(yǎng)殖和疫病防控知識(shí)，提高畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及公眾對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性的認(rèn)識(shí)，提高養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性。

4.嚴(yán)格審核，確保申報(bào)材料真實(shí)準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站嚴(yán)把申報(bào)受理審核關(guān)。根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)的報(bào)告記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，以及企業(yè)提供的病死豬無(wú)害化處理視頻文件、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理登記表、養(yǎng)殖情況備案月報(bào)表和養(yǎng)殖檔案復(fù)印件等對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)病死豬無(wú)害化補(bǔ)助材料進(jìn)行認(rèn)真審核。企業(yè)提供的資料必須完整、規(guī)范、真實(shí)，達(dá)不到規(guī)定要求的不予受理。平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所則通過(guò)查看每批次無(wú)害化處理的視頻文件，結(jié)合無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和無(wú)害化處理后期巡查記錄，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，以確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)材料的真實(shí)準(zhǔn)確。

5.規(guī)范管理，完善病死畜禽處理檔案管理制度。在開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管工作的同時(shí)，注重檔案材料的收集和管理，做到每月“一場(chǎng)（戶）一檔”，電子與紙質(zhì)材料并存。檔案材料由平桂管理區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所專人管理，并規(guī)定保存5年以上。檔案材料包括：每場(chǎng)（戶）每批次無(wú)害化處理的視頻文件和圖片、“病死豬無(wú)害化處理日登記表”“病死豬無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)匯總表”“養(yǎng)殖備案月報(bào)表”“養(yǎng)殖檔案復(fù)印件”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站病死豬無(wú)害化處理監(jiān)督檢查記錄等材料。

四、取得成效

1.推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作。近年來(lái)，平桂管理區(qū)采取“養(yǎng)殖場(chǎng)投入+政府財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助投入”的方式，平桂管理區(qū)能源辦與養(yǎng)殖戶共投入500多萬(wàn)元，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，構(gòu)建了覆蓋全管理區(qū)的病死畜禽無(wú)害處理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了病死畜禽無(wú)害處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效地推動(dòng)了病死豬無(wú)害化處理工作的開(kāi)展，2015年共對(duì)1.26萬(wàn)頭病死豬進(jìn)行了無(wú)害化處理。

2.減輕病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在人員不足，工作任務(wù)繁重等問(wèn)題，每次都要求派員到病死豬處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督困難多，難以執(zhí)行。平桂管理區(qū)推行派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、視頻錄像和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控相結(jié)合的病死豬無(wú)害化處理過(guò)程監(jiān)管模式，視具體情況決定是否派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代化科技手段，推行處理過(guò)程視頻錄像和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的監(jiān)管方法，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的工作壓力。

3.確保了補(bǔ)助申報(bào)材料的真實(shí)準(zhǔn)確。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）申報(bào)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助時(shí)必須提供符合規(guī)定要求的處理過(guò)程的視頻文件和圖片，為補(bǔ)助申報(bào)審核、復(fù)查提供準(zhǔn)確翔實(shí)可靠的依據(jù)。有效促使養(yǎng)殖企業(yè)（戶）按要求實(shí)施無(wú)害化處理，確保處理數(shù)量的真實(shí)性，有效防止以虛報(bào)、假報(bào)騙取國(guó)家補(bǔ)助資金的現(xiàn)象的發(fā)生。

4.確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。通過(guò)病死豬無(wú)害化處理技術(shù)的推廣，處理過(guò)程的監(jiān)管和嚴(yán)格的補(bǔ)助申報(bào)審核、復(fù)查程序以及補(bǔ)助發(fā)放公示等措施，確保了國(guó)家病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策落實(shí)到位，目前，已兌現(xiàn)補(bǔ)助157萬(wàn)元。

點(diǎn)點(diǎn)評(píng)評(píng)：：病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管作為為一一項(xiàng)項(xiàng)重重點(diǎn)點(diǎn)難難點(diǎn)點(diǎn)工工作作還還處處于于探探索索前前進(jìn)進(jìn)階段，平桂管理區(qū)按照“政府引導(dǎo)、養(yǎng)戶為主、財(cái)政補(bǔ)助、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”原則，積極推廣多種處理模式，創(chuàng)新并完善的“監(jiān)管與補(bǔ)助核查相結(jié)合”機(jī)制，取得了很好的效果，值得借鑒。