應(yīng)急物資管理的“八大模塊”創(chuàng)新

文|王素貞（河南省溫縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

應(yīng)急物資管理的“八大模塊”創(chuàng)新

文|王素貞（河南省溫縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

按照國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》)和《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定和精神，目前，我國(guó)從國(guó)家到地方各級(jí)人民政府都初步建立了較為完善的應(yīng)急管理與應(yīng)急儲(chǔ)備制度。

據(jù)此，河南省人民政府于2006年頒布并實(shí)施了《河南省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），河南省畜牧局于2010年頒布并實(shí)施了《河南省重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為貫徹落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，各級(jí)地方政府及其獸醫(yī)行政主管部門(mén)都相繼成立了應(yīng)急指揮部，組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，列入了年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，撥付了防疫專項(xiàng)資金，設(shè)立了應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，購(gòu)置了防控應(yīng)急物資，制定了系列規(guī)章制度，形成了系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一、問(wèn)題

通過(guò)這些年來(lái)的運(yùn)行和管理實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前在重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急物資，特別是應(yīng)急防護(hù)用品的儲(chǔ)備與管理方面存在諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)，就是“臟”“亂”“缺”“難”。

1.“臟”。主要表現(xiàn)為：防護(hù)用品臟。防護(hù)用品不能做到干燥、干凈、清潔、衛(wèi)生，倉(cāng)庫(kù)缺少嚴(yán)密的防塵、除塵設(shè)施設(shè)備，一些本該嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求存放的衛(wèi)生安全防護(hù)用品卻裸露存放，長(zhǎng)期儲(chǔ)備，無(wú)人清理，外表布滿灰塵。

2.“亂”。主要表現(xiàn)為：管理差又亂。一是物資存放凌亂分散。許多應(yīng)該按序列、條件、功能、種類、單元儲(chǔ)備的應(yīng)急物資被隨意堆砌、放置，幾十甚至上百種物品被分散在不同倉(cāng)庫(kù)以及倉(cāng)庫(kù)的各個(gè)角落。二是采購(gòu)物資標(biāo)準(zhǔn)不一。各地、各批次所采購(gòu)物資的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等不統(tǒng)一、不一致，不能始終如一。三是日常管理比較混亂。一些需要定期維護(hù)或保養(yǎng)、更新的充電設(shè)備和衛(wèi)生用品等應(yīng)急物資因不能得到定期、及時(shí)的保養(yǎng)和更新而過(guò)期、老化、腐蝕，最終失效和報(bào)廢。四是安全防范意識(shí)較差。平時(shí)忽視對(duì)門(mén)窗、下水道、通風(fēng)管道、房頂、墻壁和場(chǎng)面等重要部位采取必要的加固措施，存在水、火、蟲(chóng)、鼠等災(zāi)害隱患。

3.“缺”。主要表現(xiàn)為：品種功能缺?！掇k法》中所列舉的應(yīng)急功能和物資品種尚不全面，以致各地在執(zhí)行和采購(gòu)過(guò)程中，要么因找不到合理依據(jù)而使采購(gòu)工作受阻，要么因缺少指導(dǎo)和提示而忽略了配套設(shè)備、器材和材料的采購(gòu)與儲(chǔ)備，影響突發(fā)疫情時(shí)一些重要應(yīng)急設(shè)備的正常使用和應(yīng)急功能的正常發(fā)揮。

4.“難”。主要表現(xiàn)為：緊急響應(yīng)難。一是難找到、找齊，且難領(lǐng)到、穿戴齊。在突發(fā)情況下，要從雜亂無(wú)章的倉(cāng)庫(kù)中找齊數(shù)以千件且配套的防護(hù)裝備將非常困難。且在緊急狀態(tài)下，一支數(shù)百人的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要在短時(shí)間內(nèi)將每個(gè)人的防護(hù)用品穿戴整齊也將更加困難。二是未能?chē)?yán)格按照《辦法》中規(guī)定的應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量準(zhǔn)備全部足額到位，部分重要防控器械、材料、設(shè)備等物資嚴(yán)重欠缺，甚至空缺。

二、探索與創(chuàng)新

針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急物資管理上存在的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、管理機(jī)制及工作要求，筆者采用“八大模塊”的方式對(duì)應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行了創(chuàng)新、試驗(yàn)與研究，且收到了良好效果。

模塊一——倉(cāng)庫(kù)建設(shè)立體化。明確各類應(yīng)急物資的功能、性質(zhì)、規(guī)格以及儲(chǔ)備條件和數(shù)量。將《辦法》中規(guī)定的各類儲(chǔ)備物資進(jìn)行科學(xué)歸類，依據(jù)各類應(yīng)急物資所占據(jù)的場(chǎng)所、空間和面積，對(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（包括動(dòng)物疫苗倉(cāng)儲(chǔ)所需的低溫、冷凍恒溫庫(kù)）合理進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃和功能區(qū)域的立體化布局。采用多維復(fù)式方式和鋼質(zhì)框架結(jié)構(gòu)，將倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)成多層次、多維面、網(wǎng)格式、功能強(qiáng)的立體化儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)，要切實(shí)做好儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的防洪、防潮等技術(shù)工藝處理。及時(shí)安裝、配備必要的通風(fēng)、空調(diào)、照明、監(jiān)控、報(bào)警和防洪、防盜、防鼠、防潮、防塵以及應(yīng)急供電等專用設(shè)備和器材。

模塊二——儲(chǔ)備項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。一是明確各類應(yīng)急物資采購(gòu)種類標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備數(shù)量。目前，以《辦法》中規(guī)定種類和數(shù)量為準(zhǔn)。二是明確各類應(yīng)急物資執(zhí)行參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，一般以衛(wèi)生系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等單位采購(gòu)?fù)ㄓ闷鞑臅r(shí)所執(zhí)行的現(xiàn)有參數(shù)為參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但在物資招標(biāo)采購(gòu)中，為保證招標(biāo)成功，實(shí)際所公告的參數(shù)大都低于上述參照標(biāo)準(zhǔn)，且在同一參數(shù)范圍內(nèi)以最低價(jià)格為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確各類應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)。目前，一般以產(chǎn)品說(shuō)明和通用安全條件為參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是明確各類應(yīng)急物資保底紅線標(biāo)準(zhǔn)。目前，采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)的應(yīng)急物資主要包含應(yīng)急儲(chǔ)備和常用耗材兩部分，所采購(gòu)并儲(chǔ)備的應(yīng)急物資實(shí)際庫(kù)存量為規(guī)定儲(chǔ)備量與半年消耗量的總和，即實(shí)際庫(kù)存量遠(yuǎn)大于規(guī)定儲(chǔ)備量。不過(guò)，因?yàn)榉N種原因，長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急物資實(shí)際庫(kù)存量一直保持在等于或小于規(guī)定儲(chǔ)備量。

為保證應(yīng)急物資長(zhǎng)年儲(chǔ)備量的穩(wěn)定和充足，應(yīng)重點(diǎn)將一些常用耗材品種統(tǒng)一錄入到自行建立的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，并劃出庫(kù)存量接近、等于或低于規(guī)定儲(chǔ)備量50%為保底紅線，由信息管理員對(duì)所列品種庫(kù)存量定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告。當(dāng)系統(tǒng)提示庫(kù)存量已觸及或因補(bǔ)充工作不及時(shí)而低于規(guī)定儲(chǔ)備量50%紅線時(shí)，由信息管理員向主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，然后，由主管部門(mén)根據(jù)預(yù)警提示目錄及時(shí)安排采購(gòu)，盡早補(bǔ)充到位，確保應(yīng)急管理工作需要。

模塊三——物資采購(gòu)正規(guī)化。一是保證應(yīng)急物資采購(gòu)程序正規(guī)。重點(diǎn)是把握每一批物資都能通過(guò)政府采購(gòu)渠道進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，且采購(gòu)過(guò)程合法、合規(guī)、陽(yáng)光、透明。二是保證應(yīng)急物資供貨渠道正規(guī)。重點(diǎn)是把握每一件物資都能來(lái)自正規(guī)生產(chǎn)廠家，或合法供應(yīng)商，且相關(guān)資質(zhì)和手續(xù)齊全，票據(jù)正版，納稅正常。三是保證應(yīng)急物資采購(gòu)產(chǎn)品正規(guī)。重點(diǎn)是把握每一項(xiàng)產(chǎn)品都能符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全。需要特別定制或定購(gòu)的特殊產(chǎn)品都能參照國(guó)家相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工，且滿足用戶指定的使用要求。

模塊四——物資儲(chǔ)備規(guī)范化。一是按照性質(zhì)用途將儲(chǔ)備物資科學(xué)分類。應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)一定要分項(xiàng)歸類，集中存放。首先，按照危險(xiǎn)類、有害類、腐蝕類等進(jìn)行區(qū)域定位。其次，按照冷藏類、常溫類、清洗類、防護(hù)類、采檢類、撲殺類、消毒類、標(biāo)牌標(biāo)志類、音響照明類、供電電源類等進(jìn)行功能定位。最后，按照固體類、流體類、氣體類和大體類、小體類、密封類以及重型類、輕型類、長(zhǎng)短類、套裝類等進(jìn)行集中定位。

二是按照輕重緩急將存放位置科學(xué)排序。一般按照常用類、短期類、易損類在前、在外，反之則在后、在內(nèi)的順序歸類存放，便于平時(shí)保養(yǎng)、更新和使用。同時(shí)，按照重型類、大型類、長(zhǎng)形類、流體類、液體類、腐蝕類和性質(zhì)穩(wěn)定類在下、在中，反之則在上、在中的順利進(jìn)行存放，便于隨時(shí)移動(dòng)和存取。

三是按照衛(wèi)生要求將特殊物品嚴(yán)格保管。防護(hù)用品、采樣器械、檢疫器材以及注射器材等特殊物品要求存放的衛(wèi)生條件較高，且極易被吸塵、蟲(chóng)蛀和啃食等污染。所以，必須嚴(yán)格做好防鼠、防塵、防潮、防蟲(chóng)和防污染等防范工作。為此，必須將外包裝拆開(kāi)后，連同最小包裝直接存放在能夠防塵、防潮和防鼠害的密閉容器中進(jìn)行妥善保管。

四是按照規(guī)章制度將崗位責(zé)任落實(shí)到位。建立健全必要的日常管理規(guī)章與制度，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

模塊五——保養(yǎng)更新制度化。一是列出保養(yǎng)更新目錄。將需要定期充電、定期測(cè)試的用電應(yīng)急設(shè)備和有保質(zhì)期、有效期、易老化、風(fēng)化的疫苗、藥物、消毒器材等應(yīng)急物資進(jìn)行專門(mén)登記造冊(cè)。

二是明確保養(yǎng)更新時(shí)間。必須將上述需要定期保養(yǎng)更新的應(yīng)急物資的保養(yǎng)、更新時(shí)間作為月度工作內(nèi)容列表上墻。同時(shí)，注意確定的保養(yǎng)、更新時(shí)間要比實(shí)際到期時(shí)間提前一到兩月，避免意外情況導(dǎo)致保養(yǎng)、更新不及時(shí)而損毀、浪費(fèi)應(yīng)急物資。

三是建立保養(yǎng)更新制度。在制定制度時(shí)，應(yīng)注意明確保養(yǎng)、更新工作的內(nèi)容、任務(wù)、崗位、人員和要求。

四是落實(shí)保養(yǎng)更新責(zé)任。注意在與相關(guān)人員簽訂《聘用合同》和《年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)》時(shí)，將保養(yǎng)、更新工作目標(biāo)任務(wù)納入目標(biāo)管理與考核體系當(dāng)中，切實(shí)做到定崗、定人、定責(zé)，突出崗位責(zé)任和責(zé)任追究。

模塊六——物資收發(fā)流程化。一是設(shè)施設(shè)備要專用。作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備用的倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、冰箱、冰柜等設(shè)施設(shè)備必須做到專物專用，不得存放私人物品和其他無(wú)關(guān)的雜物，特別是一些易燃、易爆和帶有腐蝕性、揮發(fā)性、污染性的儲(chǔ)備藥物、燃料、染料、清洗劑、腐蝕劑等，必須與其他物資嚴(yán)格分開(kāi)，并設(shè)置安全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行單獨(dú)存放。

二是物資管理要專人。合理規(guī)劃并設(shè)置信息管理崗、倉(cāng)庫(kù)管理崗、倉(cāng)庫(kù)出納崗等應(yīng)急物資管理崗位，明確崗位職責(zé)，各崗位工作人員保證專崗、專人、專職，不交叉、混用，切實(shí)做到定崗、定人、定責(zé)。

三是工作流程要分明。入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格按照倉(cāng)庫(kù)管理員憑發(fā)貨清單驗(yàn)貨入庫(kù)并出具倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收單，倉(cāng)庫(kù)出納員憑倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收單登記臺(tái)賬并出具入庫(kù)單，信息管理員憑入庫(kù)單記錄手工臺(tái)賬并錄入應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)；出庫(kù)時(shí)，信息管理員憑審批表核銷(xiāo)系統(tǒng)中信息和手工臺(tái)賬并出具出庫(kù)單，倉(cāng)庫(kù)管理員憑出庫(kù)單核銷(xiāo)倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬并核銷(xiāo)出庫(kù)單，倉(cāng)庫(kù)出納員憑核銷(xiāo)出庫(kù)單進(jìn)行物資發(fā)放。同時(shí)，明確要求各崗位管理責(zé)任人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，違者將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是收發(fā)記賬要分開(kāi)。應(yīng)急物資入庫(kù)手工臺(tái)賬和出庫(kù)手工臺(tái)賬實(shí)行分開(kāi)建賬，并由倉(cāng)庫(kù)出納員和信息管理員分別進(jìn)行獨(dú)立管理。之所以將入庫(kù)臺(tái)賬和出庫(kù)臺(tái)賬分建分管，主要是為了起到相互監(jiān)督和相互制約的作用，防止互相串通和監(jiān)守自盜。

五是審批審核要嚴(yán)格。所有出庫(kù)物資必須由領(lǐng)取人填寫(xiě)審批表，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，持審批表交信息管理員審核、登記、核銷(xiāo)并出具出庫(kù)單，然后，持出庫(kù)單到倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取。之所以在物資出庫(kù)前增設(shè)審批環(huán)節(jié)，主要是防止倉(cāng)庫(kù)管理員監(jiān)守自盜或其他關(guān)系人通過(guò)倉(cāng)庫(kù)管理員隨意動(dòng)用倉(cāng)庫(kù)物資，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

六是確認(rèn)簽字要嚴(yán)謹(jǐn)。各環(huán)節(jié)相關(guān)人員必須對(duì)各自工作進(jìn)行簽字確認(rèn)，以落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，便于責(zé)任倒查和追究。

模塊七——疫苗發(fā)放精準(zhǔn)化。一是明確疫苗精準(zhǔn)發(fā)放對(duì)象。在重大動(dòng)物疫病防控工作中，嚴(yán)格區(qū)分并明確政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗發(fā)放所適用的對(duì)象，建立詳細(xì)的疫苗精準(zhǔn)發(fā)放臺(tái)賬，嚴(yán)格控制疫苗發(fā)放范圍和劑量，確保政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗投放精準(zhǔn)、投放及時(shí)、投放到位，同時(shí)，確保政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗不濫發(fā)、不流失、不浪費(fèi)。

二是完善行業(yè)精準(zhǔn)管理措施。重點(diǎn)加強(qiáng)《畜牧法》宣傳和指導(dǎo)工作，依法開(kāi)展養(yǎng)殖檔案管理與督導(dǎo)，促進(jìn)和完善符合條件的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全養(yǎng)殖檔案，切實(shí)發(fā)揮出養(yǎng)殖檔案在畜牧業(yè)生產(chǎn)管理、動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理等各領(lǐng)域中的信息支撐作用。

三是找準(zhǔn)疫苗精準(zhǔn)發(fā)放依據(jù)。以養(yǎng)殖檔案中所記錄的畜禽存欄數(shù)為發(fā)放依據(jù)。以農(nóng)業(yè)部推薦的強(qiáng)制免疫病種的免疫程序中設(shè)定的日齡與注射劑量為發(fā)放依據(jù)。以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格報(bào)告為發(fā)放依據(jù)。凡免疫不合格的場(chǎng)，場(chǎng)主須持四個(gè)月之內(nèi)的最新實(shí)驗(yàn)室（即省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定有資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室）抗體檢測(cè)不合格報(bào)告書(shū)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取相對(duì)應(yīng)的疫苗，所需劑量按該報(bào)告書(shū)所涉及的畜禽數(shù)量、日齡進(jìn)行核算后發(fā)放。除此之外，畜主所持有的任何主觀臆斷與推斷結(jié)論均不能作為判定免疫抗體不合格和申領(lǐng)政府統(tǒng)購(gòu)疫苗的依據(jù)。

四是細(xì)化疫苗精準(zhǔn)發(fā)放程序。在疫苗發(fā)放程序制定過(guò)程中，必須把握以下八項(xiàng)原則：一要發(fā)放對(duì)象精準(zhǔn)；二要發(fā)放劑量準(zhǔn)確；三要發(fā)放理由充分；四要發(fā)放依據(jù)可靠；五要做到程序公開(kāi)；六要做到制度公平；七要做到辦事公正；八要做到事前告知。

五是落實(shí)疫苗精準(zhǔn)發(fā)放制度。對(duì)政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)放管理，形在制度，本在管理，意在節(jié)約，重在落實(shí)。只有建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度，并得到實(shí)時(shí)監(jiān)督和切實(shí)執(zhí)行，才能收到有序、高效、節(jié)約的預(yù)期效果。

模塊八——重要裝備集成化。應(yīng)急采樣器械集成：將采購(gòu)的單人采樣器械集成手提箱式進(jìn)行定點(diǎn)存放。應(yīng)急撲殺器械集成：將高壓撲殺器、電源線及插板、應(yīng)急電源或發(fā)電機(jī)、電工工具箱、鐵絲、透明膠帶、注射器、麻醉藥、裝尸袋等撲殺器械列出目錄，并進(jìn)行集成化定點(diǎn)存放。應(yīng)急消毒器械集成：將高壓消毒機(jī)、電源線及插板、應(yīng)急電源或發(fā)電機(jī)、電工工具箱、便攜式噴霧器、水桶、水盆、水瓢等消毒器械列出目錄，并進(jìn)行集成化定點(diǎn)存放。應(yīng)急防護(hù)裝備集成：參照目前推廣使用的手提箱式采樣器械集成化裝備形式和做法，將必須儲(chǔ)備的一次性防護(hù)帽、護(hù)目鏡、口罩、乳膠手套、線手套、隔離防護(hù)服、膠靴、腳套、消毒劑、毛巾、肥皂等各類生物安全應(yīng)急防護(hù)與衛(wèi)生用品，事先按照單人集成化成套裝備進(jìn)行手提箱式存放。然后，將應(yīng)急裝備集成手提箱進(jìn)行定點(diǎn)集中存放。

三、建議

鑒于當(dāng)前應(yīng)急物資管理中存在的困難和問(wèn)題，立足加強(qiáng)應(yīng)急物資管理工作，提高應(yīng)急防控快速反應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，為應(yīng)急處置工作提供充足有力的物質(zhì)保障，建議在今后的應(yīng)急物資管理工作中著重從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范和整飭：

1.建議在應(yīng)急物資采購(gòu)上推行標(biāo)準(zhǔn)化。一次性防護(hù)用品的隔離性能如何，直接關(guān)系前線參與疫病防控工作人員的健康與生命安全，目前在這些防護(hù)用品的使用上缺乏明確的衛(wèi)生指標(biāo)和量化參數(shù)。同時(shí)，在地區(qū)與地區(qū)之間，單位與單位之間，甚至下批產(chǎn)品與上批產(chǎn)品之間的產(chǎn)品質(zhì)量也存在很大差別。應(yīng)盡快細(xì)化和量化重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急物資衛(wèi)生指標(biāo)與參數(shù)，研究和確立重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急物資使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)。

2.建議在采購(gòu)品種目錄上推進(jìn)科學(xué)化。應(yīng)考慮到重大動(dòng)物疫情發(fā)生的突然性、時(shí)間的隨機(jī)性、地點(diǎn)與數(shù)量的不確定性等特殊情況以及可能發(fā)生的火災(zāi)、水災(zāi)、斷電等突發(fā)情況。因此，在采購(gòu)和儲(chǔ)備應(yīng)急物資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮和正確應(yīng)對(duì)，提前采購(gòu)和儲(chǔ)備為應(yīng)對(duì)上述突發(fā)情況所必需的應(yīng)急電源、水源、排澇、滅火等設(shè)備器材。

3.建議在單人配套裝備上推動(dòng)集成化。建議將應(yīng)急預(yù)備隊(duì)個(gè)人必須成套配置和使用的安全防護(hù)、緊急采樣、現(xiàn)場(chǎng)撲殺等平時(shí)分散存放的器械裝備采用集中裝箱的方式進(jìn)行集成式成套存放，便于在突發(fā)情況下，保證能夠在最短時(shí)間內(nèi)迅速將人員、物資投入到疫區(qū)，迅速完成一次性輸送、一次性領(lǐng)取、一次性佩戴等過(guò)程，并立即展開(kāi)疫情撲滅工作，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)備隊(duì)乃至整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)的快速反應(yīng)與集團(tuán)化作戰(zhàn)能力。

4.建議在硬件軟件建設(shè)上推向現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理裝備水平，將高學(xué)歷、高技術(shù)人才充實(shí)到一線領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與創(chuàng)新人才的完美結(jié)合。建立健全應(yīng)急管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位，合理劃分職能，明確工作任務(wù)，明細(xì)崗位責(zé)任，選賢任能，抓好落實(shí)，通過(guò)整體提升現(xiàn)代化和執(zhí)行力，全面提升應(yīng)急物資管理工作的質(zhì)量和水平。