廣安融入重慶“一帶一路”戰(zhàn)略及“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議

劉怡++劉建忠

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出：“利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。加快推動(dòng)長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作?！敝貞c地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（連接21世紀(jì)海上絲綢之路）與長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地。重慶市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，提出了“加快建設(shè)長江上游綜合交通樞紐，著力打造內(nèi)陸開放高地，著力增強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)輻射功能，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)城市群建設(shè)，著力構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障”六大任務(wù)。

廣安融入重慶“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有天然的政治、地緣、經(jīng)濟(jì)和人文優(yōu)勢。廣安與重慶山水相連，民俗相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，往來頻繁；4個(gè)區(qū)縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重慶4個(gè)區(qū)縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤；邊界長度達(dá)504公里；3條高速公路、3條鐵路、3條國道通往重慶；市縣城區(qū)至重慶主城區(qū)的車程都在1小時(shí)以內(nèi)，是四川與重慶連接最緊密的地區(qū)。廣安作為中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的故鄉(xiāng)，歷史悠久、人杰地靈，交通便捷、物產(chǎn)富饒，既是成渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，也是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。

一、廣安融入重慶發(fā)展的優(yōu)勢

廣安融入重慶發(fā)展，將為重慶落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶夯實(shí)底部基礎(chǔ)和提供戰(zhàn)略支撐。

（一）區(qū)域交通四通八達(dá)。廣安地處滬蓉高速東西大通道和甘陜川渝南北大動(dòng)脈的交匯節(jié)點(diǎn)，是四川、陜西、貴州3個(gè)省際交界的次級交通樞紐、西部地區(qū)和四川省的二級交通樞紐。滬蓉、包茂、蘭海高速在境內(nèi)交匯，距重慶1小時(shí)車程，距成都2.5小時(shí)車程。襄渝、蘭渝鐵路縱貫全境，隨著蘭渝鐵路廣安動(dòng)車組的開通運(yùn)營，標(biāo)志著廣安已正式邁入“動(dòng)車時(shí)代”，至成都僅需2.1小時(shí)，至重慶不到1小時(shí)。設(shè)計(jì)能力100萬標(biāo)箱的廣安港是川東北地區(qū)進(jìn)入長江最近的港口，常年通航能力達(dá)2200萬噸，具備承載大工業(yè)、大物流的良好條件。同時(shí)，廣安地處中國第四增長極——西三角（成都、重慶、西安）的中心節(jié)點(diǎn)，不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶的幾何中心，也必將成為引領(lǐng)中國西三角經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要樞紐。廣安周邊500公里半徑內(nèi)，擁有2億人口；800公里半徑內(nèi)，擁有5億人口，以廣安為橋頭堡，企業(yè)可迅速進(jìn)軍中、西部地區(qū)廣闊市場，并通過“一江、兩翼、三洋”國際大通道，快速融入全球貿(mào)易體系。據(jù)測算，廣安生產(chǎn)要素綜合成本比周邊部分地區(qū)低5%左右，比沿海及東部城市低25%左右，為產(chǎn)業(yè)集聚壯大提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）投資平臺(tái)全面搭建。近年來，到廣安考察的大企業(yè)大集團(tuán)絡(luò)繹不絕，年入駐企業(yè)均在500家以上。中國建材、中國石油、海爾集團(tuán)、香港玖源、正威集團(tuán)、富盈集團(tuán)等知名企業(yè)紛紛入駐，為廣安的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。廣安區(qū)作為市轄區(qū)，奮勇爭先、率先崛起，創(chuàng)新機(jī)制、高端切入，設(shè)立了廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)官盛新區(qū)。新區(qū)位于廣安主城東南部，幅員面積50.8平方公里。新區(qū)按照“一·城·江·山”理念，同步規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、高端居住區(qū)、旅游休閑區(qū)、鳳凰山——官盛湖景區(qū)、臨港都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)六大功能區(qū)，確定了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端居住、旅游休閑、都市產(chǎn)業(yè)為主的宜居宜游宜業(yè)新城目標(biāo)，著力打造廣安主城區(qū)副中心。目前，新區(qū)已完成概規(guī)、控規(guī)編制，13條主次干道全面開工建設(shè)，10平方公里道路基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，形成“三橫三縱”道路骨架網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前，已有10多個(gè)項(xiàng)目落戶官盛新區(qū)，總投資達(dá)385億元，一座濱江新城雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)。臨港都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新區(qū)著力培育的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積25平方公里，按照“重建新型工業(yè)體系、再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展以知識密集、技術(shù)密集為主的新材料、新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭2017年創(chuàng)建為國家級科技企業(yè)孵化器。

（三）投資環(huán)境優(yōu)越寬松。2011年5月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式出臺(tái)，明確將廣安納入重慶城市群，確立為川渝合作示范區(qū)；2012年11月，國家發(fā)展改革委批復(fù)《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》。廣安的定位是：努力構(gòu)建川渝合作示范區(qū)，把廣安打造成重慶主城區(qū)北向出口的交通次樞紐、環(huán)渝腹地區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)次中心、川渝經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡；2013年3月，廣安獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，與深圳等沿海發(fā)達(dá)城市建立對口承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系，構(gòu)筑東部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性、規(guī)?；D(zhuǎn)移通道；2013年12月，廣安獲批創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。廣安發(fā)展受到國家高度重視，躍升為國家戰(zhàn)略，成為破解內(nèi)陸地區(qū)科學(xué)發(fā)展難題的“試驗(yàn)田”，為打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、投資高地提供了強(qiáng)大動(dòng)力。廣安擁有先行先試、多重疊加的政策優(yōu)勢，川渝合作示范區(qū)財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、開放等19項(xiàng)政策支持，國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域合作、民生改善等方面政策支持，同時(shí)擁有西部大開發(fā)政策、國家級經(jīng)開區(qū)政策、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園扶持政策、商務(wù)部扶持政策等，曾榮獲“中國EMBA最具投資價(jià)值城市”。

二、廣安融入重慶發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。2014年，廣安517戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1330.4億元；工業(yè)增加值增長10.2%，增速較上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。廣安現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，為了打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主要依靠大規(guī)模項(xiàng)目投資帶動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)下行期，投資邊際回報(bào)率下降，回收期延長，單一依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)將呈逐步縮減的趨勢?，F(xiàn)存企業(yè)主要以粗放發(fā)展型、資源消耗型為主，能源利用效率低，資源浪費(fèi)較大。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯性化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體仍較薄弱，農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通、文化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，與城鎮(zhèn)相比仍存在較大差距。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備明顯不足，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資水平較低，保障水平有限。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2014年廣安區(qū)農(nóng)村居民可支配收入8729元，約為城鎮(zhèn)居民可支配收入的三分之一。

（三）人才制約作用較為明顯?！耙粠б宦贰奔伴L江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，對人才要求極高，這給廣安融入重慶發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。人才數(shù)量的缺乏，也將給廣安的發(fā)展帶來極大的影響，無法有效把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇。廣安缺乏對人才的吸引力，一是市場不很成熟、不完善，企業(yè)效益差，收入低；二是工作環(huán)境比重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差，自然條件相對艱苦。要讓廣安深度融入重慶“一帶一路”戰(zhàn)略，則必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，這也是廣安在未來發(fā)展中必須要走的道路，這樣才能為廣安的發(fā)展打下夯實(shí)的人才基礎(chǔ)，幫助廣安正確迎接“一帶一路”戰(zhàn)略中的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

三、廣安融入重慶“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議

（一）促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“四位一體”交通樞紐。突破“瓶頸”，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，切實(shí)提升廣渝互聯(lián)互通能力。加快重慶、廣安、巴中高速公路建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年將全線通車后，從廣安到重慶50分鐘可到達(dá)。事實(shí)上，渝廣巴高速公路還將向北延伸，經(jīng)南充、巴中、漢中到達(dá)西安，形成渝川陜高速，打通重慶經(jīng)廣安北上大通道。這將是重慶往西北地區(qū)最便捷的通道，重慶經(jīng)公路到西安的時(shí)間將由12個(gè)小時(shí)縮短為5個(gè)小時(shí)。廣安一旦成為重慶北上西安等西北地區(qū)的必經(jīng)之地，與重慶的聯(lián)系將更加緊密。加緊建設(shè)廣安港渠江航運(yùn)工程，全面啟動(dòng)渝廣毗鄰公路合作項(xiàng)目，建成運(yùn)營重慶機(jī)場集團(tuán)公司廣安城市候機(jī)樓等一系列交通項(xiàng)目；與重慶共同爭取和建設(shè)漢中經(jīng)巴中至重慶快速鐵路經(jīng)廣安線路，加快廣安至忠縣至黔江鐵路和渝廣巴高速公路、廣安城市東環(huán)線及渝廣連接支線、廣安至潼南至資陽高速公路建設(shè)；爭取在廣安建立無水港、移動(dòng)貨站和沿線分撥點(diǎn)，形成完善重慶港口的配套平臺(tái)，使廣安與重慶實(shí)現(xiàn)水、路、鐵、空‘四位一體的交通無縫對接，成為重慶主城區(qū)北向出口的交通次樞紐。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深度融合，將廣安建成重慶的“三大基地”。充分發(fā)揮廣安具有的川渝合作示范區(qū)、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等品牌效應(yīng)和政策優(yōu)勢，著力打造重慶產(chǎn)業(yè)“承接地”。面向重慶，推進(jìn)建設(shè)天然氣化工、汽摩配件等配套產(chǎn)業(yè)基地，高水平打造廣安新橋化工產(chǎn)業(yè)園、鄰水縣機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，將廣安打造為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的橋頭堡。推動(dòng)一大批重慶兩車加工配件、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等企業(yè)到廣安投資。以種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果花卉業(yè)為重點(diǎn)，把廣安建成重慶農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、加工基地。推進(jìn)旅游互動(dòng)合作，加大旅游景區(qū)、景點(diǎn)和服務(wù)體系建設(shè)，對接打造精品旅游線路，建立無障礙旅游示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)一流旅游目的地和旅游休閑度假基地。利用廣安與重慶每年召開一次經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)席會(huì)平臺(tái)，建立渝廣黨政交流制度、渝廣規(guī)劃銜接機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面加強(qiáng)對接，共同規(guī)劃實(shí)施一批區(qū)域重大合作項(xiàng)目和政策。每年雙方在重慶或廣安開展產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，廣安及時(shí)向重慶發(fā)布產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目信息，重慶積極組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)。

（三）實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的人才隊(duì)伍。人才作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)條件必不可少，而高端人才的缺乏，也是制約實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的巨大瓶頸。高水平人才培養(yǎng)成問題、留下更成問題。目前廣安沒有一所高校，希望重慶促進(jìn)在廣安建設(shè)高水平的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)?？尚陆ㄓ械赜蛱厣?，更好適應(yīng)對外開放人才需求的新大學(xué)；也可選擇重慶現(xiàn)有大學(xué)，如重大、西政等一校兩址，再辦廣安分校；也可以把一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置到廣安。在廣安設(shè)立相關(guān)的研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研一體化基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善引才、育才、用才、留才機(jī)制，有針對性地引進(jìn)優(yōu)秀人才，尤其是要聚攏好涉外人才“智力庫”資源。加大對海外人才的引進(jìn)力度，推進(jìn)和海外人才的良性互動(dòng)，吸引重慶以及“一帶一路”沿線國家各類人才到廣安就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前廣安區(qū)已引進(jìn)重慶西南大學(xué)潔凈能源與先進(jìn)材料研究院、廣安川泰投資有限公司、重慶坤聯(lián)建筑工程有限公司聯(lián)合投資的長明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并引進(jìn)由美國醫(yī)學(xué)與生物工程院院士、國家“千人計(jì)劃”特聘教授、西南大學(xué)潔凈能源與先進(jìn)材料研究院院長李長明領(lǐng)銜的，擁有6名博士生導(dǎo)師、10名碩士生導(dǎo)師、4名博士的西南大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)入駐長明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以學(xué)院高精尖人才為支撐，實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)用就地轉(zhuǎn)化，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的產(chǎn)業(yè)、科技、旅游新城。搭建院士與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的對接平臺(tái)，以院士經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)營模式、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)、帶動(dòng)效應(yīng)等方面都極具示范意義，對優(yōu)化廣安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)底部基礎(chǔ)、實(shí)施人才戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用。

在國家規(guī)劃布局“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列重大歷史機(jī)遇之際，廣安和重慶兩地更應(yīng)乘勢而上，打造互利互惠的格局，努力推動(dòng)一體化合作，共同創(chuàng)造美好的未來。

作 者：劉怡，四川省廣安市廣安區(qū)人民政府副區(qū)長

劉建忠，中共四川省廣安市廣安區(qū)委黨校黨委書記、副校長

責(zé)任編輯：胡 越