英國可持續(xù)發(fā)展教育：一名中國學者的觀察

可持續(xù)發(fā)展教育不是要告訴人們什么是重要的，他們應(yīng)該怎么做，而是讓他們自己決定什么是重要的，他們想要做什么，需要使用什么技能去實現(xiàn)自己的目標。

為可持續(xù)發(fā)展而變革，正在成為世界各國和地區(qū)的重要政策選擇。教育是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導，我國教育政策能否為可持續(xù)發(fā)展而變革？這值得深入研究和實踐探究。2014年9月至2015年8月，筆者到倫敦大學教育學院訪學，對英國教育發(fā)展有直接體驗，特別對英國可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）政策進行了專題研究。英國基于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、教育政策選擇，值得我國借鑒。

一、為什么英國倫敦西斯羅機場修建

第三條跑道如此艱難？

經(jīng)濟發(fā)展處在英國政府決策的重心位置，但日益被保護生態(tài)環(huán)境所限制。位于倫敦市西郊的西斯羅機場，是英國的旗艦機場和國際航運中心，兩分鐘左右起降一架飛機，幾乎滿負荷運轉(zhuǎn)。十幾年前，該機場就向英國政府提出申請，要建第三條跑道，但至今第三條跑道沒有建起來。

2015年7月，英國機場管理委員會公布了倫敦政治經(jīng)濟學院前院長帶領(lǐng)研究團隊花三年時間、耗費兩千多萬英鎊所提出的論證報告，支持在倫敦西斯羅機場修建第三條跑道的計劃，以擴大英國的空運能力，振興經(jīng)濟發(fā)展。報告稱，修建西斯羅機場新跑道將在2050年前給英國經(jīng)濟帶來1 470億英鎊的經(jīng)濟增長和70 000個就業(yè)機會，修建第三條跑道還能把英國與40個新的目的地“連接起來”。該研究報告發(fā)布以后，社會的反對聲音和支持聲音同樣強烈，包括倫敦市長鮑里斯·約翰遜在內(nèi)的一些政府官員也提出反對意見，認為，政府不應(yīng)該為追求經(jīng)濟利益而損害倫敦的環(huán)境和市民的健康。在這種情況下，英國中央政府左右為難，不敢輕易決策。英國政府不得不把追求經(jīng)濟利益活動控制在一定范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的平衡。政府追求經(jīng)濟利益的沖動不得不因生態(tài)保護而卻步。

馬克思、恩格斯在批評資本主義弊端時曾經(jīng)說，資本主義是對生態(tài)環(huán)境的必然破壞者，資本主義無法實現(xiàn)“天人合一”。但目前的事實是，一些西方發(fā)達國家，如英國、德國、丹麥、瑞典、加拿大等，在環(huán)境保護上決心很大，措施得力，社會發(fā)展和環(huán)境保護實現(xiàn)了平衡。這些利益博弈和價值選擇，必然對教育政策產(chǎn)生深刻的影響。

二、為什么英國政府的可持續(xù)發(fā)展

教育政策備受質(zhì)疑？

2005年3月，英國政府在《聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005—2014）》策略文件上簽字，體現(xiàn)出一種政治承諾和政治定力。英國政府的核心目標是，推動可持續(xù)發(fā)展教育，積極把可持續(xù)發(fā)展納入整個教育中，超越《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005—2014）》的要求。

2014年11月，由聯(lián)合國教科文組織主辦的全球第二次可持續(xù)發(fā)展教育大會在日本召開，但是英國政府并沒有派部長級官員參加此次會議，從而引發(fā)了質(zhì)疑。

2014年11月23日，Bill Scott和Stev Martin 兩位教授專門寫信，對英國教育部不重視可持續(xù)發(fā)展教育、部長缺席可持續(xù)發(fā)展教育國際會議提出質(zhì)疑，認為，英國不應(yīng)該置身于這么重要的大會之外。

2014年12月底，英國教育部國際教育司官員Lorna Bertrand給兩位教授回信，解釋了教育部官員缺席日本會議的原因，并表示，可持續(xù)發(fā)展教育已經(jīng)融入英國許多中小學課程里，政府鼓勵學校自主選擇做什么和如何做。

2015年1月6日，Bill Scott和Stev Martin教授對教育部的回應(yīng)繼續(xù)質(zhì)疑：可持續(xù)發(fā)展教育不是國際教育問題，更不是學校自愿選擇的事情;可持續(xù)發(fā)展教育不能與社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境問題相分割，不應(yīng)該局限在部分學科里。

本文無意評價Bill Scott和Stev Martin兩位教授對英國教育部政策質(zhì)疑的合理性問題。但值得注意的是，可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為英國社會各界關(guān)注的焦點之一，可持續(xù)發(fā)展教育的學校聯(lián)盟已經(jīng)形成，特別是，國家層面的可持續(xù)發(fā)展教育政策正在完善。

三、可持續(xù)發(fā)展教育如何嵌入英國中小學

課程？

英國出臺可持續(xù)發(fā)展教育行動（ESD）計劃，為實施可持續(xù)發(fā)展教育，政府部門將與公眾、社會自愿組織進行合作，鼓勵所有4 700所教會學校2016年成為可持續(xù)發(fā)展學校。在大中小學，可持續(xù)發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系繼續(xù)蓬勃發(fā)展，特別是為了幫助學校，作為可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境教育的環(huán)境教育理事會進行了重新配置，通過各地區(qū)和下屬管理網(wǎng)絡(luò)，與政府、非政府組織的利益相關(guān)者建立了合作伙伴關(guān)系。2011年3月，英國教育部支持建立由國家兒童局和可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境教育協(xié)會領(lǐng)導的新可持續(xù)發(fā)展學校聯(lián)盟，強調(diào)各地區(qū)、各學校在推進可持續(xù)發(fā)展教育方面的自主權(quán)。2015年1月，教育部國際教育司Lorna Bertrand在答復(fù)Bill Scott和Ann Finlayson兩位教授接受英國可持續(xù)發(fā)展教育政策的質(zhì)詢時表示，政府非常支持英格蘭地區(qū)學校把可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）納入到教學里，正在提供這樣的機會。政府相信，學校有能力做出最好的決策。國家課程的目標之一是，給教學專業(yè)人員更多自主權(quán)，決定教什么，如何教。

在實施途徑上，政府鼓勵學校把可持續(xù)發(fā)展問題與公民意識教育課程結(jié)合起來，重點通過科學課、地理課來實施可持續(xù)發(fā)展教育;開展以可持續(xù)發(fā)展教育為主題的中小學教師培訓項目，支持中小學建立可持續(xù)發(fā)展教育學校聯(lián)盟。

在內(nèi)容安排上，各學段有不同重點。如，在關(guān)鍵階段1，教師借助地理課指導學生觀察四季的變化，節(jié)氣變化與氣候的關(guān)系，晝夜長短的變化。小學科學課給學生們講述基于天氣、環(huán)境、多樣性的概念。在關(guān)鍵階段2，學生通過地理學科學習溫度與水的關(guān)系，以及水處理的知識，地球與太陽的關(guān)系，空氣污染的危害。在關(guān)鍵階段3，地理和科學課程開展新的學習項目，聚焦地理和科學課的核心概念，而不是聚焦于對社會、政治、經(jīng)濟問題的爭論問題。

四、為什么蘇格蘭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

教育獨樹一幟？

（一）可持續(xù)發(fā)展成為政府的優(yōu)先選擇

蘇格蘭地方政府在推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面體現(xiàn)出非常強的政治定力，借助在立法、政策方面的自主權(quán)，把更加綠色、更加公平作為蘇格蘭政府的首要政策目標。2009年，頒布《蘇格蘭氣候變化法案》，發(fā)揮法律法規(guī)的威力，來保障減少溫室氣體排放。該法案強調(diào)了社會變化對可持續(xù)未來的重要性，強化教育在促進社會發(fā)展進程中的作用，聚焦可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展教育，通過ESD把政策決策者、在可持續(xù)社會轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵實踐者整合起來。

（二）正規(guī)教育中的可持續(xù)發(fā)展教育政策特色鮮明

蘇格蘭政府為落實聯(lián)合國教科文組織“可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃”做出實質(zhì)性承諾，通過政策設(shè)計推動可持續(xù)發(fā)展教育實施，政策引力不斷強化。成立了聯(lián)合國ESD十年行動計劃指導小組——可持續(xù)發(fā)展委員會（SDC），舉辦ESD利益攸關(guān)者論壇，推進和管理可持續(xù)發(fā)展教育利益相關(guān)者的工作。該委員會代表著ESD方面的廣泛利益，已為履行承諾和行動計劃提供寶貴幫助?！皩W與教蘇格蘭運動”（LTS）建立了可持續(xù)發(fā)展教育咨詢小組，為開發(fā)ESD課程、實現(xiàn)學習優(yōu)秀提供戰(zhàn)略指導。LTS支持教師通過網(wǎng)上資源、面對面會議和其它職業(yè)繼續(xù)發(fā)展（CPD）學習工具，開展可持續(xù)發(fā)展教育。

蘇格蘭政府出臺《為變革而學習》文件，把可持續(xù)發(fā)展原則、價值觀和實踐整合到教育各個方面，進行可持續(xù)發(fā)展的學習，來落實聯(lián)合國ESD計劃和蘇格蘭要實現(xiàn)的目標?！盀樘K格蘭創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的未來，需要廣泛的理解和巨大的文化變革——實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展教育”?？沙掷m(xù)發(fā)展教育目標是，人人具備可持續(xù)生活的知識、理解力、技能和價值觀?？沙掷m(xù)發(fā)展被全面整合進正規(guī)教育體系的所有階段，人人有終身學習的機會，了解可持續(xù)發(fā)展信息并采取行動，通過強大資源網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系分享技能、專業(yè)知識。

（三）中小學可持續(xù)發(fā)展教育目標清晰，課程體系完整

蘇格蘭出臺《致力于卓越的課程》（CFE）文件，體現(xiàn)了課程、教材對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的張力和驅(qū)動力，為可持續(xù)發(fā)展教育提供了哲學、教育學的實用性框架與政策環(huán)境。

2011年，蘇格蘭政府為提高中小學校和教師推進可持續(xù)發(fā)展教育的能力，做出“探索一個地球?qū)W校”公開承諾，幫助學?！斑~向一個地球的未來”，逐步減少使用資源，發(fā)展能解決可持續(xù)性的價值觀，成為生態(tài)學校。通過學校和教師參與行動，把教育促進可持續(xù)發(fā)展、全球公民和戶外學習等三個同樣重要的方面進行整合。

2012年12月，蘇格蘭部長級可持續(xù)發(fā)展教育咨詢小組報告發(fā)表，蘇格蘭教學專業(yè)委員會（GTCS）完成了職業(yè)標準的修訂工作，要求所有教師在教學中解決“為可持續(xù)發(fā)展而學習”問題（定義為“一個地球的學?！保?，對全體教師進行ESD內(nèi)容的職前、職后培訓。

蘇格蘭中小學課程的重大變化是，通過《致力于卓越的課程》（CFE）文件的制定和分階段實施，把可持續(xù)發(fā)展理念整合到課程里，特別在技術(shù)、科學和社會學科。文件提出，所有學習者應(yīng)具備的四個核心能力之一是，年輕人應(yīng)該成為“負責任的公民”，這標志著對可持續(xù)生活和公平的有力推動?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的目的不是要告訴人們什么是重要的，他們應(yīng)該怎么做，而是讓他們自己決定什么是重要的，他們想要做什么，需要使用什么技能去實現(xiàn)自己的目標。探究可持續(xù)性問題是蘇格蘭學校非正式或課外作業(yè)的一個特色。所有學校都在政府支持的生態(tài)學校建設(shè)方案中進行了登記，近50%的學校獲得“綠色旗幟”榮譽資格。約翰繆爾獎學校、權(quán)利尊重學校、公平貿(mào)易學校和森林學校等稱號，已更廣泛促進對可持續(xù)發(fā)展教育的理解。

蘇格蘭中小學可持續(xù)發(fā)展教育的學校目標

1.幫助學生成為負責任的公民;

2.為推進共同的價值，把課堂學習與學校整體教學結(jié)合起來;

3.學校不斷現(xiàn)代化，基于可持續(xù)的設(shè)計進行完善;

4.學校擁有推進可持續(xù)發(fā)展教育的優(yōu)質(zhì)資源、建議和支持;

5.在可持續(xù)發(fā)展中的學習和支持是最高的質(zhì)量;

6.學校盡可能充分利用我們的自然遺產(chǎn)來促進學生的課堂學習。

五、我國教育如何為可持續(xù)發(fā)展文明而變革？

我國對可持續(xù)發(fā)展教育比較重視，國家《教育改革與發(fā)展綱要》提出要“重視可持續(xù)發(fā)展教育”。黨的十八大提出“建設(shè)生態(tài)文明”任務(wù)，為我國大中小學可持續(xù)發(fā)展教育提供了機遇。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了由193個會員國共同達成的成果性文件《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，習近平主席代表中國做出了莊嚴的政治承諾。這一包括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標的綱領(lǐng)性文件，將推動世界在今后15年內(nèi)實現(xiàn)3個史無前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正及遏制氣候變化。

在推動可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略上，如何發(fā)揮國家和省市層面教育政策的引領(lǐng)作用，值得進一步關(guān)注和解決。

（一）強化對“可持續(xù)發(fā)展文明”的哲學思考和政治定力

我黨提出“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明”建設(shè)任務(wù)，這“五個文明”互根互生，彼此協(xié)調(diào)，相互影響和制約，構(gòu)成了文明的整體系統(tǒng)和文明體系。這個文明體系的實質(zhì)、目標和歸宿是可持續(xù)發(fā)展文明。從哲學視角思考可持續(xù)發(fā)展文明，就是在世界觀、價值觀和方法論層面確立可持續(xù)發(fā)展文明的崇高地位。從政治層面加強對可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展文明的認識，就是保持國家對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政治定力，從頂層設(shè)計高度落實可持續(xù)發(fā)展，特別要把教育作為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先行動領(lǐng)域和關(guān)鍵選擇。目前，國家層面的可持續(xù)發(fā)展教育定力弱化于全國大中小學可持續(xù)發(fā)展教育發(fā)展的實踐需求。

（二）發(fā)揮法律法規(guī)對可持續(xù)發(fā)展教育的有力保障

法律具有至上的權(quán)威，依法治國正在各個領(lǐng)域有序推進。從立法視角審視可持續(xù)發(fā)展及其教育，以立法形式把可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略進行強化，使可持續(xù)發(fā)展融于各個機構(gòu)和學校，是時代的要求。建議國家教育主管部門會同國務(wù)院法制辦公室、全國人大常委會立法機構(gòu)，促進《義務(wù)教育法》《高等教育法》等法律盡快為可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展教育而變革，要求中小學、大專院校和科研機構(gòu)強化社會責任感，履行服務(wù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律責任。

（三）盡快出臺我國可持續(xù)發(fā)展教育政策

政策是政治的延續(xù)，是法律法規(guī)的實踐表達。從國家教育政策設(shè)計視角推進可持續(xù)發(fā)展教育和生態(tài)文明建設(shè)，是我國教育部門推進世界可持續(xù)發(fā)展文明進程的巨大貢獻。2007年12月，北京市教委率先出臺《北京市中小學可持續(xù)發(fā)展教育指導綱要（試行）》，有力推動了可持續(xù)發(fā)展教育的區(qū)域建設(shè)，具有示范意義。2014年1月10日，教育部舉行可持續(xù)發(fā)展教育座談會，劉利民副部長表示，為響應(yīng)黨的十八屆三中全會關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明號召，教育系統(tǒng)有必要更加廣泛推進可持續(xù)發(fā)展教育，進一步考慮研究制定全國可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)文件，在政策層面對國家開展可持續(xù)發(fā)展教育做出新部署。但目前，國家層面的可持續(xù)發(fā)展教育政策意圖還不明確，政策設(shè)計還未完成。

（四）從課程、教材建設(shè)視角豐富可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容

課程張力，指教學大綱、課程標準、教材內(nèi)容對可持續(xù)發(fā)展教育實踐的影響力和驅(qū)動力。課程教材是教育的核心問題，我國大中小學課程標準、教學大綱也應(yīng)該為可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展教育而變革。把全球、國家和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題及解決策略、生態(tài)文明建設(shè)問題與對策，納入不同階段的教學大綱、課程標準和教材中，鼓勵建設(shè)可持續(xù)發(fā)展教育地方課程與校本課程?，F(xiàn)在，我們的課程標準和教學大綱還遠離可持續(xù)發(fā)展時代的新要求，亟待重新修訂。

1819年，英國著名浪漫主義詩人雪萊面對污染嚴重的倫敦說，“如果城市像地獄，倫敦就是這樣，人多擁擠，大霧迷漫?！倍敃r的中國正處在封建社會發(fā)展的頂峰，馬可·波羅筆下的中國社會安定而富饒，充滿了魅力，成為歐洲人的向往。196年以后的今天，我們卻深陷英國倫敦當年的生態(tài)困境。我國的生態(tài)面貌亟需一個深刻的改變，天人合一、環(huán)境友好的生態(tài)文明之船需要教育來驅(qū)動。所以，我國為可持續(xù)發(fā)展文明進程而變革的教育政策亟需出臺。

【謝春風，北京教育科學研究院德育研究中心/可持續(xù)發(fā)展教育研究中心主任，研究員】

責任編輯/張 麗