“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的現(xiàn)實困境與對策建議

福建師范大學公共管理學院 王 捷

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“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的現(xiàn)實困境與對策建議

福建師范大學公共管理學院 王 捷

實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是提升政府治理能力的重要工具之一，該文針對當前“互聯(lián)網(wǎng)+”推動政府治理能力提升存在的思維觀念滯后、部門信息壁壘，共享度不高、復合型人才供給不足等問題，提出了相關對策建議，分別是：樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，制定智慧施政計劃，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡安全防范同行，促進人才隊伍建設與技術創(chuàng)新，抓緊有關信息立法的法制建設。

互聯(lián)網(wǎng)+ 治理能力 政府治理

2015年《政府工作報告》首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新能力是經(jīng)濟增長的新動力，為適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國家頂層設計和實施了促進經(jīng)濟增長的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，同時指出要全面推廣電子政務與網(wǎng)上辦公。在此背景下，黨的十八屆四中全會又提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，再次強調實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。作為這一戰(zhàn)略的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+政府”也受到社會各界的強烈關注。許多地方政府順應時代的發(fā)展潮流，不失時機地借助互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，自覺轉變自身職能，有效提高了政府治理能力。本文針對當前我國政府利用互聯(lián)網(wǎng)處理政務的現(xiàn)狀，運用政府治理理論，剖析政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”助推治理能力提升過程中的困境及其成因，并在此基礎上提出擺脫現(xiàn)實困境的對策建議。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”增強政府治理能力的功能和優(yōu)勢

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的內涵與特征

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，是指借助互聯(lián)網(wǎng)技術平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在社會經(jīng)濟、生活各領域的應用、擴展和深度融合，并創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)的過程［1］?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”并不是要顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，而是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)各行各業(yè)的結合，是對傳統(tǒng)各行各業(yè)的改版升級、提質增效，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)大大加速了傳統(tǒng)行業(yè)改版換代的進程。“互聯(lián)網(wǎng)+”好比給予傳統(tǒng)行業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)”的雙翼，實質上是傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化與在線化，它突破了以往業(yè)務局限在企業(yè)內部或某個部門的陳舊模式，隨時可在協(xié)作主體間、產業(yè)鏈的上下游實現(xiàn)最低費用的流通與交換。

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種理念，這種理念是全新的，它不是單純地將互聯(lián)網(wǎng)擴散、移動于現(xiàn)代制造業(yè)中，還在其中融入不可計數(shù)的知識和數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了無處不在的創(chuàng)新，也為“十三五”規(guī)劃提出的“推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，“推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”的目標營造極佳的成長環(huán)境和空間，為產業(yè)的智能化提供強有力的支撐，適應了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施?？傮w而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有“以用戶為中心”“跨界融合”“上下線相結合”“開放共享”“重塑結構”“創(chuàng)新驅動”等主要特征［2］。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”賦予政府提升治理能力的新機遇

1.2.1 以民為本，智慧感知需求

推動經(jīng)濟增長、社會文明、文化昌盛與科技創(chuàng)新的最基本力量來源于人性的光輝，盡可能地尊重人性、敬畏人性的體驗與重視人性創(chuàng)造力的發(fā)揮也是互聯(lián)網(wǎng)之所以具有強大影響力的根本力量?；ヂ?lián)網(wǎng)融合于電子政務當中，不僅可提升政府的治理效率、服務水平和質量，而且將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的社會服務作用，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術平臺與微博、微信、政務APP等途徑，智慧感知和預判不同地域、不同社會階層公眾的多樣需求，并在充分獲悉需求的前提下積極作出回應，實現(xiàn)官民間的良性互動，使得政府服務愈加精準化、智能化和人性化，真正做到以公眾為中心，將互聯(lián)網(wǎng)益處落實在公眾身上。通過在線服務、網(wǎng)上辦事等公共服務方式的優(yōu)化，實現(xiàn)公眾“足不出戶”“零排號”，從而更加便民利民。例如新加坡的“電子公民網(wǎng)站”，就是一個完全秉承“以民為本”理念建設的政府公共服務網(wǎng)站，設計的理念來源于居民在其一生中的各個時期可能需要的，或者是可能遇到的與政府有交集的所有問題。

1.2.2 優(yōu)化參與，推進多元共治

在互聯(lián)網(wǎng)未走進千家萬戶時，各級政府部門對信息的使用與管理幾乎是各自為政，公眾參與行政過程的途徑極為有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府門戶網(wǎng)站的不斷完善、政務微博微信、政務APP的應用，以及論壇的開設，公眾可以通過多渠道便捷地參與公共事務，公眾與政府間的交流互動日益頻繁。在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)顯然起著關鍵性的橋梁作用，這也潛在地要求各級政府需要加強自身的信息公開和信息化建設。與此同時，通過微博、微信、政務APP的互動，公眾也增強了主動參與公共事務意識。在新一代社交媒介助推下，個體對行政事務的信息消費和創(chuàng)造，集成了具有相當影響力的“微力量”，突破傳統(tǒng)成本相對過高的現(xiàn)實公共參與的樊籬，輕而易舉地掌握了強大的信息傳播能力、非凡的活動號召力與無形的政治運作能力［3］。當前，一個公共熱點話題可在網(wǎng)上自由而又熱烈討論，網(wǎng)民會主動設置討論議程、積極引導公共熱點話題走向。由此可看出，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參與的模式之一，為廣大民眾參與公共事務表達訴求、保障自身權益提供了廣闊平臺。另外，社會組織和市場組織也通過互聯(lián)網(wǎng)改變了政府獨斷的治理權力分布，使其轉為多元主體共享，從而形成多元共治的社會治理模式。

1.2.3 降低成本，加速增效提質

“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷性有助于減少政府治理成本，提高行政管理效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用范圍廣，可進一步擴寬公民參與的活動領域，促進群眾訴求表達渠道的多元化和暢通有序。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用下，政府處理群眾的訴求方式和手段也多樣化，這樣就可以有效縮短公共事務受理時間，有利于迅速解決群眾問題，同時也給難解問題的研究和解決騰出時間，使得群眾的權益得到保障。政府可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”充分并快捷收集民意社情，是政府密切關心、聯(lián)系群眾，高效預防和解決社會矛盾的政策工具。比如，在政府內部，可利用云計算技術來創(chuàng)建成本低、運營高效的技術平臺，減少政府硬軟件與運營成本，降低政府數(shù)據(jù)中心的能耗。又比如，在外部環(huán)境方面，政府部門可以建設“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，應用物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)建智能城市交通管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)交通信息的全面共享，實時動態(tài)地監(jiān)控路況，從而能夠有效緩解交通擁堵、降低交通事故風險，使政府的城市公共交通管理愈加高效化與精準化。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力面臨的困境

2.1 思維觀念滯后

當前，政府只看重對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的使用，而忽視對政府治理的改進，并未徹底轉變陳舊的治理方式，而是機械地讓現(xiàn)代新興信息技術套用在傳統(tǒng)的治理模式中，“舊瓶換新酒”［4］。政府部門并未利用現(xiàn)代信息技術的應用優(yōu)勢對組織結構作出調整，未對政府業(yè)務流程做進一步的優(yōu)化重組，未將其與政府治理深度融合，致使“互聯(lián)網(wǎng)+政務”給政府治理帶來的成效并不是很顯著。例如，有些政府用網(wǎng)站建設裝點門面，只是把網(wǎng)站當作投放信息的線上宣傳欄；有些政府網(wǎng)站僅是單純地將柜臺業(yè)務移至線上，可是由于未充分全面地掌握用戶需求，導致網(wǎng)站的功能設計與內容設置不能滿足公眾的多元需求。

2.2 存在信息壁壘，共享度不高

“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用是政府治理方式提升的重要工具之一，這其中的重點與難點是各層級、各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務系統(tǒng)的關聯(lián)互通。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展藍圖十分看好，但由于缺乏全局觀念與共享意識，各級政府部門對于數(shù)據(jù)資源的使用和管理幾乎是各自為政，許多信息價值高的數(shù)據(jù)由各級部門自己掌握，形成了一個個相互獨立、封閉的數(shù)字政府，嚴重影響了政府部門間的信息交換、流通、更新，從而導致政府部門間存在信息不對稱或者出現(xiàn)“信息孤島”“信息鴻溝”等問題。比如，政府在線治理模式主要有地方網(wǎng)絡論壇、微博、領導留言板等各種形式，因此隨著平臺的多元化，官民的互動交流也不再受平臺約束，這易促使公眾所反映的同一個問題重復提交，容易導致政府部門的重復受理和協(xié)調，既增加了行政成本，又降低了行政管理效率。

2.3 復合型人才供給不足

為了科學制定決策與社會管理，政府需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”深度挖掘和提取更有價值的數(shù)據(jù)信息，那么這就有必要更加專業(yè)而高效的數(shù)據(jù)處理技術，也必須要有更高素質、高水平的專業(yè)人員，可是目前大多數(shù)政府都未滿足這些要求。另外，一般由信息技術部門負責利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術來改善政府治理，但因為專業(yè)的限制與知識背景的不同，信息技術開發(fā)人員并不十分了解政府的行政理念和行政模式，因此在應用和開發(fā)新技術時往往脫離實際，導致公眾并沒有體驗到政府新業(yè)務程序或辦事流程的真正便利。同時信息技術部門主要是致力于技術方面的研究與應用，并沒有真正參與政府職能部門決策。而實際上擁有決策權的政府領導者，又受對新興信息技術知識短缺的約束，因此很難在將新興信息技術應用于政務方面予以專業(yè)的指導。

3 以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的對策建議

3.1 樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，制定智慧施政計劃

“互聯(lián)網(wǎng)+”的關鍵不是簡單將互聯(lián)網(wǎng)加到傳統(tǒng)行業(yè)中，而是其自身中所代表的觀念與思維。思想是行動的先導，即便手持“互聯(lián)網(wǎng)+”寶器，如果不能夠加以有效地應用，政府治理能力也很難實現(xiàn)質的飛躍。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力的作用，首先要轉變思想觀念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是以開放、創(chuàng)新、服務為核心，主要服務于公眾、企業(yè)、政府，通過大數(shù)據(jù)思維、用戶思維、迭代思維、社會化思維及平臺思維等實現(xiàn)的一套完整邏輯體系［5］。政府要將互聯(lián)網(wǎng)思維與政府治理深度融合，轉變政府治理的向度、改變政府工作方式，轉換政府決策思路。比如，在互聯(lián)網(wǎng)思維下的政府在預測某一事態(tài)的發(fā)展時，并不是根據(jù)某個部門或是某方面的局部數(shù)據(jù)，而是基于掌握海量的整體數(shù)據(jù)，這樣的治理理念就能夠避免政府決策的片面性，這必然使得政府的公共服務質量與行政效率得以顯著提升。所以，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力的首要任務就是要變革傳統(tǒng)的政府治理理念，從全局出發(fā)制定互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，將互聯(lián)網(wǎng)思維的價值觀和方法論與政府治理有機結合，通過技術資金支持與政策引導，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的廣泛宣傳，著力提高各行各業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的重視程度，提高公眾參與度，從而達到推動政府智慧施政的預期目標。

3.2 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡安全防范同行

應用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力，勢必要開放共享數(shù)據(jù)信息，使信息的獲取全面、信息質量優(yōu)。首先，除了要進一步推動政府部門間數(shù)據(jù)開放共享工作，還要積極向其他部門與社會開放政務數(shù)據(jù)，提高政府的綜合管理水平［6］。如前所述，數(shù)據(jù)信息孤島現(xiàn)象的客觀存在與數(shù)據(jù)共享的迫切需求，要求政府必須積極而又嚴肅地對待數(shù)據(jù)的開放共享，至少在同級部門間實現(xiàn)開放共享。在數(shù)據(jù)信息開放政策方面，應當區(qū)別對待社會化數(shù)據(jù)信息的公開共享和政府內部數(shù)據(jù)的共享開放。

第二，積極探索建立跨部門數(shù)據(jù)資源共享管理制度與工作機制。一方面，要建立保障各自數(shù)據(jù)擁有者對數(shù)據(jù)的所有權，制定明確的數(shù)據(jù)歸屬與數(shù)據(jù)權益的相關政策和機制，具體規(guī)定各部門在數(shù)據(jù)信息搜集、傳播、共享與安全保障過程中的法定權利與義務。另一方面，要加快研究跨部門數(shù)據(jù)資源分享交換渠道，探索建立數(shù)據(jù)交易平臺，培育第三方數(shù)據(jù)服務機構，在獲取相關資格認證的前提下，開啟長效數(shù)據(jù)共享服務的市場模式。

第三，探索制定大數(shù)據(jù)信息隱私保護和數(shù)據(jù)質量管控制度［7］。大數(shù)據(jù)信息的長效化運行，必然要求建立隱私保護制度。如果沒有進行恰當?shù)碾[私保護措施，就根本談不上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即便是在政府內部各個部門之間開展。但是，對隱私的過度保護常常又會約束數(shù)據(jù)的共享度。因而在建立隱私保護制度過程中，要明確隱私保護責任主體、內容及安全級別要求。數(shù)據(jù)質量管控制度的建立是數(shù)據(jù)信息應用取得成敗的關鍵，其核心是數(shù)據(jù)質量是否真實、可靠、有效。沒有高質量的真實數(shù)據(jù)，即便對再多的數(shù)據(jù)進行匯聚和分析都是徒勞，也無法得出正確的決策，因此政府應該先在制度層面上保證數(shù)據(jù)質量可靠。

3.3 促進專業(yè)人才隊伍建設與技術創(chuàng)新

當前，信息技術演進愈加快速，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術早已廣泛應用于社會的不同領域。作為政府管理的人格化主體，政府官員也要跟上時代的潮流，利用信息數(shù)據(jù)方式服務公眾，注重政府治理應用互聯(lián)網(wǎng)的頂層設計［8］。一方面必須培養(yǎng)建設既掌握過硬的專業(yè)技術、又懂管理的專業(yè)化人才隊伍。一是借助社會力量，推動政府與企業(yè)、高校、科研院相互合作，匯聚政產學研的各方面資源，建立合作培養(yǎng)人才機制。二是利用當前教育資源，有目的地在高校或科研院所設置相關專業(yè)，按照市場需求，“訂單式”培養(yǎng)相關創(chuàng)新人才和復合型人才。三是采取包括物質獎勵在內的多種激勵措施，在立足于積極培養(yǎng)本土互聯(lián)網(wǎng)人才的同時，加大力度吸引其他國家或地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)領軍人才為我國互聯(lián)網(wǎng)效力。另一方面，借助社會力量參與先進信息技術的研發(fā)與應用。一是政府要引導支持在已經(jīng)擁有互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)技術優(yōu)勢的國內企業(yè)和擁有分析運用互聯(lián)網(wǎng)能力的各領域智庫，深度利用和挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源，突破互聯(lián)網(wǎng)應用的關鍵和核心技術。二是政府可向相關產業(yè)購買互聯(lián)網(wǎng)相關技術產品和服務，加快政府、智庫、企業(yè)之間互聯(lián)網(wǎng)資源的應用整合與協(xié)同共享。

3.4 積極推進有關信息立法的法制建設進程

要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”來達到助推政府治理能力提升的目的，最基本的保障是加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”相關法律法規(guī)，研究調整和完善現(xiàn)行不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的法律法規(guī)和政策，并且預防有關“互聯(lián)網(wǎng)+”的新問題，重點制定有關其新問題的法規(guī)，使得新舊法規(guī)可有序銜接，順利施行。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)據(jù)信息開放透明但不等于無條件開放，無論是國家、企業(yè)還是個人信息的安全隱私，依然不得受到侵犯，仍需要法律的保護，因此也應積極研究和出臺網(wǎng)絡信息傳播安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、個人隱私保護等方面的法律［1］，在信息資源開放共享的同時嚴格管控互聯(lián)網(wǎng)信息安全，保障網(wǎng)絡、社會、政府有序運轉。

［1］ 寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施背景、內涵［J］.電子商務，2015（6）：31-37.

［2］ 周民， 呂品.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務外網(wǎng)［J］.電子政務，2015（8）：52-55.

［3］ 王京生.用好互聯(lián)網(wǎng)提高政府善治能力［J］.紅旗文摘，2013（3）：31-33.

［4］ 張玲， 李穎.利用新興信息技術助力政府治理能力現(xiàn)代化［J］.電子政務，2015（1）：83-89.

［5］ 劉葉婷.互聯(lián)網(wǎng)思維語境下的政府治理創(chuàng)新［J］.領導科學，2014（24）：8-13.

［6］ 張峰.大數(shù)據(jù)—— 一個新的政府治理命題［J］.廣西社會科學， 2015（8）：133-138.

［7］ 張述存.打造大數(shù)據(jù)施政平臺提升政府治理現(xiàn)代化水平［J］.中國行政管理， 2015（10）：15-19.

［8］ 李宇.“互聯(lián)網(wǎng)+政務”解決社會治理問題——貴州省政府大數(shù)據(jù)應用經(jīng)驗啟示［J］.中國黨政干部論壇，2015（6）：24-29.