關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的幾個(gè)關(guān)系

邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院　馬克思主義研究所，安徽　合肥　230051)

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關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的幾個(gè)關(guān)系

邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所，安徽合肥230051)

【摘要】堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，需要正確認(rèn)識(shí)和把握幾個(gè)重大關(guān)系，即中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治的關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與堅(jiān)持人民民主專政國(guó)體的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】黨的十八屆四中全會(huì)；法治道路；依法治國(guó)；人民民主專政

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了具體部署，是法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。其重大歷史貢獻(xiàn)之一，就是深刻闡明了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的核心要義，并明確提出了“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的原則要求，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)最重要的路線圖，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)指明了目標(biāo)方向，提供了基本遵循。本文擬圍繞“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，談?wù)勂渲械膸讉€(gè)重大關(guān)系問(wèn)題。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與中國(guó)特色社

會(huì)主義道路的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》在第一部分即開宗明義地提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。[1]習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”)中進(jìn)一步明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)?！盵2]黨的十八屆四中全會(huì)在走什么樣的法治道路問(wèn)題上向全社會(huì)釋放的正確而明確的信號(hào)就是：“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盵1]

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的概念最早見于2009年1月。此后,有關(guān)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”問(wèn)題成為我國(guó)法學(xué)理論研究和法治建設(shè)實(shí)踐的重大熱點(diǎn)。法學(xué)界和法律界深入解析“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”命題,全面總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)概括中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。①在我們黨的重要文獻(xiàn)中明確提出和使用“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”概念，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》雖屬首次，但《決定》旗幟鮮明地提出“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，并且強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性”，[1]這就表明，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)的探索和實(shí)踐，已經(jīng)形成了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，乃至全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有極為重要的意義。這是確定無(wú)疑的。但黨的十八屆四中全會(huì)確認(rèn)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”形成并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，自然也就提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)系問(wèn)題。

1.從形成上看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與中國(guó)特色社會(huì)主義道路都是在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中形成的，都是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就

中國(guó)特色社會(huì)主義道路是黨和人民90多年特別是改革開放以來(lái)30多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就之一，既是中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的重要成就。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，是全面探索、建設(shè)和改革的實(shí)踐，包括對(duì)社會(huì)主義法治道路的探索和社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐。我們黨一直高度重視法治建設(shè)。1949年中華人民共和國(guó)的建立，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。從1949年到1950年代中期，是中國(guó)社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(1949年)和《中華人民共和國(guó)憲法》(1954年)及其他一系列法律、法令，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代后期以后，特別是“文化大革命”十年動(dòng)亂，使中國(guó)社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。1978年黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，重啟了社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路正是在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中逐步形成和確立的，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。由于我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的重要組成部分，所以作為“社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自然也屬于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就。

2.從內(nèi)涵上看，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的“總道路”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是“分道路”，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分

“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵3]9-10顯然，這涉及我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本方面，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的“總道路”。在這條“總道路”下面，還有一系列的“分道路”，亦即具體發(fā)展道路，包括中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)(狹義)發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路等。所有這些具體發(fā)展道路，都是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路當(dāng)然也屬于“分道路”，即中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路，因此也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

3.從功能上看，中國(guó)特色社會(huì)主義道路規(guī)定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本走向，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路

我們之所以一再?gòu)?qiáng)調(diào)道路問(wèn)題至關(guān)重要，從根本上說(shuō)是因?yàn)榈缆肪哂兄敢较?、凝聚力量、引領(lǐng)未來(lái)的功能。中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條“總道路”，不僅自身具有鮮明的性質(zhì)和明確的指向，而且還規(guī)定著各方面具體發(fā)展道路的性質(zhì)和走向。包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在內(nèi)各方面的具體發(fā)展道路，都是服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條“總道路”的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成和確立，不僅將有力地推進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)目標(biāo)，以服從服務(wù)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路；而且還將以法治的內(nèi)容和形式具體服務(wù)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路以建設(shè)富強(qiáng)中國(guó)、堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路以建設(shè)民主中國(guó)、堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路以建設(shè)文明中國(guó)、堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展道路以建設(shè)和諧中國(guó)、堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明道路以建設(shè)美麗中國(guó)，從而為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治的關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，植根中國(guó)社會(huì)，符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，反映人民意愿，順應(yīng)時(shí)代潮流，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求和客觀規(guī)律，具有特定的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出要“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！盵1]習(xí)近平總書記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。”“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！盵2]那么，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義之首要的一條——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治，又是怎樣的關(guān)系呢？

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治的關(guān)系，可以說(shuō)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須正確把握和處理的最重要的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義并置于首位，同時(shí)將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持的首要原則；習(xí)近平總書記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”第三部分即“關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題”中，也把“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系”列為10大問(wèn)題之首，強(qiáng)調(diào)“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”。[2]

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證”

首先，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，更不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。雖然“中國(guó)特色社會(huì)主義”的概念是在進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期后才形成和提出的，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨卻從成立的第一天起就與中國(guó)特色社會(huì)主義不可分割地聯(lián)系著、內(nèi)在地統(tǒng)一著，并堅(jiān)持不懈地探索著、始終不渝地奮斗著。作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是從屬于中國(guó)特色社會(huì)主義的，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，當(dāng)然也就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治。

其次，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是憲法精神和憲法原則的重要體現(xiàn)。我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而依法治國(guó)最根本的是依憲治國(guó)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》(即“八二憲法”及其“修正案”)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的根本，從多方面確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。一是憲法從對(duì)“中國(guó)各族人民奮斗的成果”的確認(rèn)上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！皯椃ㄒ苑傻男问酱_認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果”，特別是確認(rèn)新民主主義革命勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民英勇奮斗取得的，實(shí)質(zhì)上就確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是憲法從“國(guó)家的根本制度”的規(guī)定上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！痹陔A級(jí)社會(huì)里，群眾是劃分為各階級(jí)的，階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的?！爸腥A人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的”，實(shí)際上就是肯定工人階級(jí)通過(guò)它的政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，這從國(guó)體上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。三是憲法從“國(guó)家的根本任務(wù)”的規(guī)定上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法序言中明確規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”?！吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化”規(guī)定了國(guó)家建設(shè)的根本目標(biāo)和性質(zhì)，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”規(guī)定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的根本路徑。無(wú)論是“社會(huì)主義現(xiàn)代化”，還是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這實(shí)際上也就是從實(shí)現(xiàn)“國(guó)家的根本任務(wù)”角度確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系問(wèn)題，即堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不存在“要不要中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題，而是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是憲法精神和憲法原則的重要體現(xiàn)。

再次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨一直高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義法治不斷臻于完善。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。因此，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

最后，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證”。這集中體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等方面。

2.“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的必然要求。所以，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。[1]“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒?，也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架。大到國(guó)家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架內(nèi)運(yùn)行?！叭魏谓M織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”[1]因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的全局性問(wèn)題。我們黨提出依法治國(guó)、依法執(zhí)政，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種重大轉(zhuǎn)變，最根本的是要使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，這就要求我們黨不僅要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，而且要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，特別是要學(xué)會(huì)依靠社會(huì)主義法治來(lái)加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是在新的歷史條件下堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

3.從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，是內(nèi)在統(tǒng)一和一致的

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一致體現(xiàn)在諸多方面：首先，二者在性質(zhì)上是根本一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨在現(xiàn)階段的歷史使命就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。這與堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的中國(guó)特色社會(huì)主義法治，在根本性質(zhì)上是完全一致的。其次，二者在方向上是根本一致的。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把人民利益放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國(guó)特色社會(huì)主義法治既是人民的意志和根本利益的集中體現(xiàn)，也是人民的權(quán)利和利益的根本保障。始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的努力方向，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的方向。再次，二者在任務(wù)上是根本一致的。全面建成小康社會(huì)并進(jìn)而建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然要求完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的任務(wù)。最后，二者在機(jī)制上是根本一致的。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，又自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本要求和法治建設(shè)的機(jī)制。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者之間存在著矛盾，如果強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)就會(huì)削弱或“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。如果說(shuō)這還主要是沒(méi)有從根本上弄清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系，屬于模糊認(rèn)識(shí)或誤解的話，那么，有人大肆炒作“憲政”問(wèn)題、炒作“黨大”還是“法大”的問(wèn)題，可能就沒(méi)有這么簡(jiǎn)單了。炒作“憲政”問(wèn)題的一些人，實(shí)際上把法治作為招牌，大肆渲染西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從法治問(wèn)題上打開缺口，進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。當(dāng)然也有人提出“社會(huì)主義憲政”，認(rèn)為既然社會(huì)主義可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合形成“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，為什么就不能將憲政與社會(huì)主義結(jié)合起來(lái)形成“社會(huì)主義憲政”呢？這話聽起來(lái)好像很有道理，其實(shí)是根本沒(méi)有道理的。這主要是因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)只是一種資源配置方式，一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，本身并不具有社會(huì)制度屬性；而憲政則不然，它本身就是資本主義的。炒作“黨大”還是“法大”的一些人，實(shí)際是上也是打著法治幌子，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)法治對(duì)立起來(lái)，以樹立法治的權(quán)威為由，攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而否定和取消中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這實(shí)際是一個(gè)陷阱。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)精神上來(lái)。所以，習(xí)近平總書記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽?！盵2]

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”再具體一點(diǎn)說(shuō)，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[1]黨的十八屆四中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義之一。因此，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系問(wèn)題。

從總體上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度是內(nèi)在統(tǒng)一和根本一致的。

1.內(nèi)容上有交叉——中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本和關(guān)鍵內(nèi)容，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要內(nèi)容屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的范疇

所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，就是包括“完備的法律規(guī)范體系”、“高效的法治實(shí)施體系”、“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”、“有力的法治保障體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的有機(jī)統(tǒng)一體。所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。首先，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，“法律規(guī)范體系”實(shí)際上也就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，即立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。它本身就屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的范疇，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的“法治實(shí)施體系”、“法治監(jiān)督體系”和“法治保障體系”，都是依照相關(guān)的“法律規(guī)范”形成的，其中有關(guān)的法律規(guī)范和具體制度，也屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的范疇。再次，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，還有一個(gè)“黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在制定機(jī)關(guān)、制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、實(shí)施方式等方面盡管存在差異，但二者都是黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的重要依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)體系既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！包h內(nèi)法規(guī)體系”雖然只是管黨治黨的，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，她自身的管理直接影響著國(guó)家的治理，因此，作為堅(jiān)持奉行“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的中國(guó)共產(chǎn)黨，其“黨內(nèi)法規(guī)體系”的建設(shè)無(wú)疑會(huì)自覺(jué)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求，使之與國(guó)家法律體系有機(jī)銜接，保證其與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。而作為與“法律規(guī)范體系”有機(jī)銜接和內(nèi)在統(tǒng)一的“黨內(nèi)法規(guī)體系”，也應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

2.功能相協(xié)調(diào)——中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定和保障著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度屬性，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度

習(xí)近平總書記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障?！盵2]它規(guī)定和保障著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度屬性。如果沒(méi)有這個(gè)制度基礎(chǔ)，我國(guó)的法律、法治建設(shè)就會(huì)失去服務(wù)的對(duì)象，社會(huì)主義法律體系、法治體系也就沒(méi)有存在的必要。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系區(qū)別于西方資本主義法治體系的根本標(biāo)志之一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的。它必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本屬性和內(nèi)在要求，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成、確立和鞏固，并為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系就是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本一致的。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！盵1]這段話實(shí)際上就是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)指導(dǎo)思想的規(guī)定。特別是其中提到的“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀”，以及“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。其中的“鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀”以及“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，概括地說(shuō)，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

眾所周知，“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”這個(gè)概念是黨的十七大首次正式提出和使用的。黨的十八大不僅繼續(xù)使用了“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”這個(gè)概念，而且對(duì)其基本內(nèi)涵作了更為簡(jiǎn)潔的概括：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展?！盵3]10黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，深入貫徹黨的十八大精神，勵(lì)精圖治、開拓創(chuàng)新，國(guó)家治理和黨的建設(shè)呈現(xiàn)新局面新氣象。特別是習(xí)近平總書記一系列重要講話，深刻闡述了黨和國(guó)家發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既有新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我們黨舉什么旗、走什么路的莊嚴(yán)政治宣示，更多的是對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政方略、內(nèi)政外交政策的深入系統(tǒng)闡釋。習(xí)近平總書記系列重要講話精神體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果的最新進(jìn)展，是我們?cè)谛碌臍v史條件下統(tǒng)一思想的強(qiáng)大武器、推動(dòng)工作的科學(xué)指南。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”的概念和“貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”的根本要求。《決定》在闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”；在闡述創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制時(shí)又提出“堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地”，“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”。[1]習(xí)近平總書記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中更是明確把“貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的“核心要義”之一。這當(dāng)然也就存在一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)系問(wèn)題了。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)系比較簡(jiǎn)單。概括地說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系包含著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是馬克思主義法學(xué)思想與中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。特別是在改革開放歷史新時(shí)期，我們黨通過(guò)總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，先后提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針；依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要目標(biāo)；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總體布局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，進(jìn)一步發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足中國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化精華，借鑒人類法治文明成果，在法治建設(shè)的歷史進(jìn)程中艱辛探索的理論成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治領(lǐng)域的具體展開，是這個(gè)理論體系中關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的基本理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理論形態(tài)。所以習(xí)近平總書記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。”[2]在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)踐中，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)與貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是一致和統(tǒng)一的。

五、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與堅(jiān)持人民民主專政國(guó)體的關(guān)系

關(guān)于人民民主專政的國(guó)體問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》雖然沒(méi)有涉及，但并不等于就不重要。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這就是說(shuō)，人民民主專政是我們國(guó)家的根本制度，即國(guó)體。這是《中華人民共和國(guó)憲法》所明確規(guī)定了的。那么，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，與堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體又是什么關(guān)系呢？

為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，首先必須對(duì)作為國(guó)體的人民民主專政有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。所謂國(guó)體，即國(guó)家的性質(zhì)，具體地說(shuō)，也就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。從原始公社解體到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)之前這一漫長(zhǎng)的歷史階段，始終存在著階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)。而階級(jí)斗爭(zhēng)，必然要導(dǎo)致某種專政。占統(tǒng)治地位的階級(jí)實(shí)行本階級(jí)的專政是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是客觀存在的事實(shí)。我國(guó)的人民民主專政，是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論應(yīng)用于中國(guó)實(shí)際的一個(gè)創(chuàng)造。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告中，明確把中國(guó)革命勝利后所要建立的國(guó)家和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)表述為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。[4]1351949年6月，毛澤東在著名的《論人民民主專政》一文中深刻指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！@就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！盵5]1480人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一種形式。人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。人民民主專政全面體現(xiàn)了國(guó)家的民主與專政兩方面的職能。任何一種國(guó)體都必然地包含著民主和專政兩個(gè)方面。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體也是如此。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平作為我們黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展了毛澤東的人民民主專政理論，并把堅(jiān)持人民民主專政作為立國(guó)之本的四項(xiàng)基本原則之一。直到1992年，他還在著名的南方談話中強(qiáng)調(diào)指出：“依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)?！瓪v史經(jīng)驗(yàn)證明，剛剛掌握政權(quán)的新興階級(jí)，一般來(lái)說(shuō)，總是弱于敵對(duì)階級(jí)的力量，因此要用專政的手段來(lái)鞏固政權(quán)。對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政，這就是人民民主專政。運(yùn)用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒(méi)有什么輸理的地方。我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！盵6]379-380

人民民主專政是人民民主和對(duì)敵對(duì)勢(shì)力專政的有機(jī)統(tǒng)一。民主與專政作為國(guó)體的兩個(gè)基本方面，是不可或缺的。眾所周知，人民代表大會(huì)制度作為我們國(guó)家的根本政治制度，是我們的政體。為什么要實(shí)行這樣的政體而不能實(shí)行別樣的政體，從根本上說(shuō)就是由人民民主專政的國(guó)家制度即國(guó)體所決定的。沒(méi)有脫離國(guó)體的政體，決定我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)的主要不是作為政體的人民代表大會(huì)制度，而是作為國(guó)體的人民民主專政。如果離開了人民民主專政的國(guó)體，不僅意味著人民代表大會(huì)制度失去了存在的基礎(chǔ)和根據(jù)，更意味著我們國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)的根本改變。

關(guān)于堅(jiān)持人民民主專政與加強(qiáng)社會(huì)主義法制(法治)的關(guān)系，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵7]11黨的十三大還進(jìn)一步提出：“國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”[8]46這表明，不僅民主需要依靠法制(法治)，專政同樣也需要依靠法制(法治)。社會(huì)主義法治與人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主是統(tǒng)一的，與對(duì)敵對(duì)勢(shì)力專政的人民民主專政也是統(tǒng)一的。法治是對(duì)專政的規(guī)范和保障，但法治本身并不能代替專政。

由此可知，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體的關(guān)系主要表現(xiàn)為：一方面，人民民主專政的國(guó)體是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系最深厚的政治基礎(chǔ)，從根本上決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的屬性(即社會(huì)主義性質(zhì))，并進(jìn)而決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性。同時(shí)，由于憲法和法律是由國(guó)家制定的、并依靠國(guó)家強(qiáng)制力作為終極力量保證實(shí)施的，而國(guó)家強(qiáng)制力主要包括軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄、警察等暴力統(tǒng)治工具，這就表明人民民主專政的力量又是實(shí)行社會(huì)主義法治的重要保障。另一方面，堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，包括發(fā)展人民民主和加強(qiáng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力專政，也都要依法規(guī)范，堅(jiān)持在社會(huì)主義法治的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，也為鞏固人民民主專政提供了有力的法治保障。

總之，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民民主專政作為我們的國(guó)體，對(duì)于已經(jīng)取得執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨和已經(jīng)當(dāng)家作主的人民來(lái)說(shuō)，確實(shí)是如同布帛菽粟一樣不可須臾離開的東西。正如毛澤東所指出的：“這是一個(gè)很好的東西,是一個(gè)護(hù)身的法寶,是一個(gè)傳家的法寶,直到國(guó)外的帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)的階級(jí)被徹底地干凈地消滅之日,這個(gè)法寶是萬(wàn)萬(wàn)不可以棄置不用的?！盵5]1503如果拋棄了這個(gè)法寶，共產(chǎn)黨就將失去執(zhí)政地位，社會(huì)主義國(guó)家就要改變顏色，人民就要遭殃，就要由民主主體變?yōu)閷Ｕ?duì)象。所以，我們一定要堅(jiān)持社會(huì)主義法治與人民民主專政的統(tǒng)一——既要運(yùn)用社會(huì)主義法治來(lái)規(guī)范和實(shí)施人民民主專政，同時(shí)更要依靠社會(huì)主義法治來(lái)維護(hù)和鞏固人民民主專政！

注釋：

①如我國(guó)著名法學(xué)家張文顯就曾在《中國(guó)法學(xué)》2009年第6期撰文《論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》，后來(lái)更有最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙在《求是》雜志2013年第6期發(fā)表《走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》一文。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

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[5]毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

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[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:人民出版社,1991.

[責(zé)任編輯張海波]

On Several Relationships Concerning the Path ofSocialist Rule of Law with Chinese Characteristics

DI Chengguang

(Institute of Marxism, Anhui Academy of Social Sciences, Anhui, Hefei 230051)

Abstract:To adhere to the road to socialist rule of law with Chinese Characteristics, it，s necessary to put several major relationships into perspective, i.e. the relationship between: the path of socialist rule of law with Chinese Characteristics and the path of socialism with Chinese Characteristics, the leadership of the CPC and rule of law (or socialist rule of law with Chinese Characteristics), the system of socialist law-based governance with Chinese Characteristics and the socialist system with Chinese characteristics, the theory of socialist rule of law with Chinese Characteristics and the theoretical system of socialism with Chinese characteristics, and building of socialist law-based governance system with Chinese Characteristics and adhering to the state system of people，s democratic dictatorship.

Key words:the 4th plenary session of the 18th CPC Congress; path of rule of law; rule by law; people，s democratic dictatorship

【中圖分類號(hào)】D616

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2015)01—0039—09

【作者簡(jiǎn)介】邸乘光(1954— )，男，安徽亳州人，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所研究員、院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，安徽大學(xué)馬克思主義研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。

【收稿日期】2014-12-22