陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)理念

楊　東

(天津商業(yè)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，天津　北辰　300134)

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陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)理念

楊東

(天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津北辰300134)

【摘要】陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)，凸顯著中共在抗日戰(zhàn)爭這一特殊而重要的歷史時期的一些重大的理念性變革。其中抗戰(zhàn)與民主相結(jié)合，是中共建構(gòu)縣政制度的重要理念。將制度優(yōu)勢和為民眾服務(wù)相結(jié)合，是中共建構(gòu)縣政制度的重要基點(diǎn)。而從民眾認(rèn)同以及政治歸屬感的基礎(chǔ)上建構(gòu)縣政制度，則是中共基于民眾的自身利益和基本訴求，并希冀在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會整合的必然要求。

【關(guān)鍵詞】陜甘寧邊區(qū)；縣政設(shè)計(jì)；制度優(yōu)勢

任何制度變革總會暗含著一種理念變革。用一種制度安排取代另一種制度安排，并非是一般意義上的制度轉(zhuǎn)換，也絕不僅僅是為了滿足制度本身的需要，而是意欲通過它獲取制度以外的東西。因此，所謂的制度變革乃至制度本身只是一種手段，而借助這個手段所要達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的理念才是制度變革的基本目的。陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)，顯然也蘊(yùn)含著中共在制度建構(gòu)中的一種理念表達(dá)。梳理目前的研究著述，不少論著要么是關(guān)注縣政制度本身，要么是在邊區(qū)民主這一框架之內(nèi)展開討論，而對邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)及其理念意蘊(yùn)的論述卻著力不多。有鑒于此，本文擬就陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)理念作一粗淺的探討。

一、抗戰(zhàn)與民主相結(jié)合的理念

1942年12月，林伯渠在西北局高干會議上指出：“要建設(shè)新民主主義，首先要使革命的群眾有政權(quán)，有飯吃”。[1]307也就是說，建立邊區(qū)政權(quán)是實(shí)現(xiàn)新民主主義政治的基本前提。鑒于抗戰(zhàn)時期的特殊情形，陜甘寧邊區(qū)所組建的政權(quán)首先應(yīng)該使抗日與民主互為條件、相得益彰。而這一點(diǎn)也正是邊區(qū)縣政設(shè)計(jì)的重要理念。

1935年12月，毛澤東在談到當(dāng)時的形勢時指出：“在目前，這個政府的基本任務(wù)是反對日本帝國主義吞并中國?！虼?，這個政府的綱領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)是以適合于反對日本帝國主義及其走狗這個基本任務(wù)為原則，據(jù)此以適當(dāng)?shù)匦薷奈覀冞^去的政策?！盵2]156這個報告，不僅是對此前蘇維埃制度的反思總結(jié)，同時也是對即將組建抗日民主政府，注重抗日與民主相結(jié)合的生動說明。1937年5月8日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上進(jìn)一步指出：“對于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是抗日?？谷张c民主互為條件。民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動發(fā)展以有利條件?！盵3]1441939年9月24日，毛澤東在接見斯諾時也指出：“抗日而沒有民主，是不能勝利的，抗日與民主是一件事的兩方面?！盵3]2391940年2月20日，毛澤東在延安各界憲政促進(jìn)會成立大會上發(fā)表演說時再次指出：抗日和民主這兩件事，“是目前中國的頭等大事”，“這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好”[4]731。這些毛澤東在不同時期發(fā)表的談話，實(shí)際上也是陜甘寧邊區(qū)建立縣政制度所遵循的基本原則。

實(shí)際上就在1937年8月，中共就專門針對抗戰(zhàn)時期的地方工作原則作出指示。指示開宗明義就說：“一切地方工作，以爭取抗戰(zhàn)的勝利為最基本原則，一切斗爭的方法與方式，不但不應(yīng)該違犯它，而且正是為了取得抗戰(zhàn)的勝利?！蓖瑫r在領(lǐng)導(dǎo)改善民眾生活的斗爭中，“以采取用群眾壓力為后盾的民主的與合法的方式為主，在改善群眾生活的過程中，應(yīng)該鼓勵一切同國防有關(guān)的生產(chǎn)事業(yè)中群眾革命的熱情，自覺的提高生產(chǎn)率”[5]178-179。就縣級政權(quán)而言，就是首先要為抗戰(zhàn)服務(wù)，要“團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會階級，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國、驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)”；要“堅(jiān)持與邊區(qū)境外友黨友軍及全體人民的團(tuán)結(jié)，反對投降分裂倒退的行為”[6]90，也就是說所有的任務(wù)都要圍繞抗戰(zhàn)這個中心任務(wù)而展開，通過戰(zhàn)爭動員，更加密切軍民關(guān)系，來支持長期的戰(zhàn)爭；通過發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高文化教育的質(zhì)量，改善人民的生活，來鞏固戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過民眾的參政熱忱，監(jiān)督與批評政府，健全各級民意機(jī)關(guān)，使得民眾的力量經(jīng)過政權(quán)來表現(xiàn)出來，成為戰(zhàn)勝敵人的武器。而所有的這些，都是設(shè)計(jì)邊區(qū)縣政應(yīng)該遵循的基本理路。

邊區(qū)縣政更好地服務(wù)于抗戰(zhàn)，必須通過民主的方式來保障。這意味著，邊區(qū)縣政的設(shè)計(jì)還要凸顯出鮮明的民主化運(yùn)動和地方自治的理念與色彩。只有通過民主化運(yùn)動廣泛動員社會各階層的力量，才能實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)的最后勝利，進(jìn)而才能從根本上鞏固革命根據(jù)地。正如毛澤東所指出的：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起。要民眾，雖危險也有出路；不要民眾，一切必然是漆黑一團(tuán)?！盵7]202也正是基于此，陜甘寧邊區(qū)縣級政府組織條例首先就明確指出：“本條例為建設(shè)新民主主義政治，健全縣政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)國民政府縣組織法及適應(yīng)邊區(qū)實(shí)際而組織之?！盵8]130

如果再從更廣闊的視野來看，陜甘寧邊區(qū)縣級制度的建構(gòu)，也是順應(yīng)現(xiàn)代革命運(yùn)動的民主訴求而作出的一種制度安排。民主化是現(xiàn)代社會的基本價值取向，現(xiàn)代革命運(yùn)動無一不是以民主為基本訴求的。“憲政運(yùn)動的方向，決不會依照頑固派所規(guī)定的路線走去，一定和他們的愿望背道而馳，它必然是依照人民所規(guī)定的路線走去的。這是一定的，因?yàn)槿珖嗣褚@樣做，中國的歷史發(fā)展要這樣做，整個世界的趨勢要我們這樣做，誰能違拗這個方向呢？歷史的巨輪是拖不回來的”[4]738。實(shí)際上，任何領(lǐng)導(dǎo)中國革命的政黨都必須回應(yīng)現(xiàn)代革命的民主訴求。也就是說“憲政要成為一個運(yùn)動，要實(shí)行人民所要求的憲政，不然是不行的”[1]155。

陜甘寧邊區(qū)作為民主的樣板和模范的革命根據(jù)地，開展廣泛的民主化運(yùn)動就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。而“民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人”，“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命”。而“革命的目的，是為老百姓求自由。選舉是老百姓行使自由的頭一樁事。我們要發(fā)展老百姓的自由，就得大量宣傳、耐煩誘導(dǎo)；使每個老百姓都能憑著自己的意愿去進(jìn)行參政，選舉代表”[9]48-50。由此可見，民選縣級政府工作人員，正是這一訴求的具體體現(xiàn)。

與此同時，陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)著鮮明的地方自治色彩。事實(shí)上，1937年8月在洛川召開的中央政治局?jǐn)U大會議上，中共就把“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”列為抗日救國十大綱領(lǐng)之一，作為自己明確的主張。[10]2111937年11月，周恩來在《目前抗戰(zhàn)危機(jī)與堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)的任務(wù)》的演講中，同樣肯定地方自治在發(fā)動民眾、開放政權(quán)中的積極作用。他指出：“我們應(yīng)該以真自治來活動民眾，開放政權(quán)?！边@就要求首先“在制度上應(yīng)該是民主政治，應(yīng)該團(tuán)結(jié)華北的抗日人民，不論何黨何派何軍，均應(yīng)容納他們的代表，來共同擔(dān)當(dāng)國事，主持救亡大計(jì)?！迸c此同時，“在組織上應(yīng)該從縣區(qū)分上施行地方自治自給，以堅(jiān)持中華民國的正統(tǒng)，然后及于省區(qū)”[11]169。在1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中進(jìn)而明確規(guī)定，要“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民之自治能力”[8]26。

可見，將抗日與民主相結(jié)合，是邊區(qū)縣政設(shè)計(jì)的重要理念。正如毛澤東在接見美國合眾社記者羅伯特·馬丁時所說：“中國需要民主才能堅(jiān)持抗戰(zhàn)，不單需要一個民選的議會，并且需要一個民選的政府?！盵3]239換句話說，唯有將抗日與民主相結(jié)合而建構(gòu)的政權(quán)，才符合順應(yīng)時代與環(huán)境的政權(quán)設(shè)計(jì)理念。

二、制度優(yōu)勢與服務(wù)民眾相結(jié)合的理念

陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)，與過去的蘇維埃相比，政權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，由工農(nóng)民主改為一般民主；政權(quán)形式也由蘇維埃形式改為議會形式，在選舉方面亦改為普通的直接的平等的選舉。在縣級制度設(shè)置方面，“縣區(qū)兩級不須要以前的部和科，縣設(shè)一、二、三科，承審員，區(qū)設(shè)助理員，和全國各地的縣區(qū)一樣，省的一級不要了，為使縣與邊區(qū)政府的聯(lián)系密切，采用分區(qū)行政專員制度，組織比以前的省要小一些”[12]235。特別是“因?yàn)檫厖^(qū)成立過蘇維埃，有更高的民主基礎(chǔ)”：

一、群眾用自己的血奪來的政權(quán)，比一般所謂政權(quán)開放下的群眾，情緒完全兩樣。

二、官僚習(xí)氣已鏟除，群眾和政權(quán)機(jī)關(guān)的接觸是赤裸裸的。

三、群眾組織發(fā)達(dá)，沒有人不有他特殊利益的團(tuán)體，工人有自己的組織，農(nóng)民有自己的組織，商人也有自己的組織(小孩入兒童團(tuán)，青年入青年救國會，婦女入婦女代表會)，這些團(tuán)體也是整個民主的有力支柱。[12]238

如果說上述情形是建構(gòu)邊區(qū)縣政之前業(yè)已形成的客觀優(yōu)勢，那么以講求效能，發(fā)揮制度優(yōu)勢為特點(diǎn)的“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線模式的政權(quán)，也應(yīng)該成為建構(gòu)縣政制度的基本范式。也就是說在建構(gòu)縣政制度的過程中，政權(quán)的性質(zhì)，并不決定于指導(dǎo)階級及其政黨，而是決定于當(dāng)前的主要任務(wù)。中國現(xiàn)階段革命任務(wù)，就是爭取民族獨(dú)立和民權(quán)自由，“對外解除帝國主義的壓迫，首先驅(qū)逐日本帝國主義出中國；因?yàn)槿绱?，對?nèi)必須消減阻撓進(jìn)步的做日本帝國主義統(tǒng)治的社會工具的落后勢力而實(shí)行民主自由。這個任務(wù)，是各個革命階級需要的，因而各個階級都在出力爭取。絕不因領(lǐng)導(dǎo)階級及其政黨而有所改變?！盵13]134在“階級利益和民族利益是一致的”條件下，無產(chǎn)階級、共產(chǎn)黨在出力，其他階級、黨派也在出力。沒有各階級、黨派聯(lián)合出力，就不會有各階級、黨派即民族聯(lián)合的勝利。“三三制在這樣政治基礎(chǔ)上產(chǎn)生，而施行三三制后，可以使政治基礎(chǔ)更加發(fā)揚(yáng)與鞏固”[13]134。因此，這樣的理念既是建構(gòu)縣政制度的特點(diǎn)，也是縣政制度的優(yōu)點(diǎn)。

但是值得一提的是，制度的執(zhí)行還需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚高喊的口號，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作來說服和教育非黨人士，使他們誠意地接受我們的提議”[14]。因此盡管共產(chǎn)黨在根據(jù)地內(nèi)占有絕對的政治優(yōu)勢，但也不能以黨干政，不能用黨的機(jī)關(guān)和職能去取代政權(quán)的機(jī)關(guān)和職能，而是需要道義的力量和服務(wù)民眾的理念來推行。因此，將服務(wù)民眾作為建構(gòu)縣政制度的核心理念也就顯得尤為重要。實(shí)際上這一點(diǎn)也正是中共自始至終都在高擎的一面大旗。正如習(xí)仲勛所說，做行政工作，“是替老百姓服務(wù)的。這樣，就要一心一意老老實(shí)實(shí)把屁股放在老百姓這一方面，坐得端端的”[15]9。

實(shí)際上，在中共看來，為民眾服務(wù)的理念在很大程度上也是一種道義擔(dān)當(dāng)。當(dāng)解決民族危機(jī)日益嚴(yán)峻的局面成為急迫的問題之時，“誰能領(lǐng)導(dǎo)人民驅(qū)逐日本帝國主義，并實(shí)施民主政治，誰就是人民的救星”[4]674。而“擺在中國共產(chǎn)黨面前的最重要?dú)v史任務(wù)，就是充當(dāng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起人，聯(lián)合所有民主力量和中國人民真正的民族力量，拯救中國，使她免遭瓜分和完全的奴役”[16]246。因此陜甘寧邊區(qū)作為中華民國行政系統(tǒng)中一個組成部分，“當(dāng)嚴(yán)重的民族危機(jī)要求全中國人民團(tuán)結(jié)起來打擊侵略者的時候，中國共產(chǎn)黨首先成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起者與組織者”[17]。因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨是站在這一斗爭前線的，過去如此，現(xiàn)在還是如此，將來還是如此”[3]288。正是這種道義關(guān)懷和歷史使命，成為中共對縣政制度安排做出判斷和選擇時的一個重要基點(diǎn)和動力基礎(chǔ)。

可見，中共關(guān)于制度優(yōu)勢和為民眾服務(wù)相結(jié)合的理念，不僅是對時代主題和前途命運(yùn)的一種判斷，同時也將其作為講求效能，發(fā)揮制度優(yōu)勢的有效路徑和可靠保證。陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)理念，正是這一理念的體現(xiàn)。對此，邊區(qū)政府主席林伯渠曾做過明確的闡釋。他指出，我們所要建立的政權(quán)，是“改變了過去一切政權(quán)階級壓迫的實(shí)質(zhì)，真正地成為人民自己的政權(quán)。它不是官僚機(jī)關(guān)，不是剝削人民的工具，而是人民學(xué)習(xí)政治，經(jīng)過它來體驗(yàn)自己意志的舞臺”，是“沒有特殊的統(tǒng)治階級，只有服從人民利益的公務(wù)人員。這些政權(quán)工作者，是由人民選舉出來的，他們只知克己奉公，忠于職務(wù)，從來不計(jì)較個人的享受與地位”。這樣的政權(quán)，“依靠人民自覺的愛戴擁護(hù)，而不需要強(qiáng)迫服從，或是壓抑統(tǒng)制。因?yàn)槲覀冃湃稳嗣竦牧α浚覍?shí)于人民的事業(yè)，無論什么時候都和人民在一起去完成身負(fù)的任務(wù)”[1]226-227。

很顯然，既能高瞻遠(yuǎn)矚關(guān)注時代主題和前途命運(yùn)，同時又能夠真正地為實(shí)現(xiàn)理想提供有效的制度保證，這是陜甘寧邊區(qū)縣政制度的一個重要設(shè)計(jì)理念。正如1940年12月底，毛澤東在同從前線來到中央黨校的同志談話時所說：“延安的窯洞是最革命的，延安的窯洞有馬列主義，延安的窯洞能指揮全國的抗日斗爭。蔣介石現(xiàn)在比我們住的闊氣，有洋房，有電燈，可是全國人民都不聽他的。我們不要看不起自己，不要看不起土窯洞，全國人民的希望都寄托在我們身上，寄托在延安的窯洞里?！盵3]277-278實(shí)際上這也從另一層面表明，陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)理念，不僅體現(xiàn)著制度創(chuàng)新和制度優(yōu)越性的理念訴求，而且在很大程度上也蘊(yùn)含著中共變革社會、解放人民和創(chuàng)建新中國的內(nèi)在要求與邏輯，反映著中共制度創(chuàng)新和制度救國的政治訴求。

三、民眾認(rèn)同與政治歸屬相結(jié)合的理念

任何制度的設(shè)計(jì)，如果僅僅指出人們應(yīng)該遵循的原因，只能說明人們具有遵守或執(zhí)行制度的可能，還不能說明制度就會被遵守而實(shí)現(xiàn)其有效性。正如諾斯所指出的，制度需要具有“實(shí)施特性”[18]84才有效。而制度的實(shí)施特性，其中一個重要方面就是制度參與者的心理認(rèn)同，進(jìn)而形成政治歸屬感，這樣的制度設(shè)計(jì)才能達(dá)到預(yù)期的目的。因此，如何從民眾認(rèn)同以及政治歸屬感的基礎(chǔ)上體現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)縣政制度設(shè)計(jì)，顯然是中共必須要考慮的一個重要而又棘手的問題。

首先，按照制度學(xué)的一般理論，人們能否認(rèn)同制度，關(guān)鍵看制度是否符合人們自身的利益，或者說，制度是否為人們實(shí)現(xiàn)自身利益提供了可能或更多選擇，是否更有利于自身利益的實(shí)現(xiàn)?！爱?dāng)制度目標(biāo)與社會成員對自己的利益判斷或利益實(shí)現(xiàn)途徑的偏好吻合時，人們就越容易信任制度，進(jìn)而就越傾向于遵守制度。此時，由于響應(yīng)著社會成員共享的關(guān)于利益及其實(shí)現(xiàn)的信念，制度才具備了有效的基礎(chǔ)”[19]。而這一點(diǎn)，正是陜甘寧邊區(qū)縣政制度設(shè)計(jì)的一個重要理念。

正如毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會上的演說中所指出的那樣：“中國共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)政策，都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級的?！惫伯a(chǎn)黨提出的政策都是“使各界人民都有說話機(jī)會、都有事做、都有飯吃的政策?！盵20]808這些論述的一個突出特點(diǎn)就是基于民眾的利益訴求，從民眾的需求和利益出發(fā)來建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的制度結(jié)構(gòu)。并且滲透到民眾生活各個方面，都是為了滿足民眾的共同要求。如此“才能使人民認(rèn)識到貧困愚昧受壓迫的來源，認(rèn)識到怎樣做可以翻身；翻身，不止是由沒吃沒穿，翻到有吃有穿，而且是奴隸翻到主人的地位”[21]307-308。這些制度建構(gòu)，正是為民眾更有利于實(shí)現(xiàn)自身利益而做出的設(shè)計(jì)。

其次，人們能否認(rèn)同制度，還要看制度是否提供了人們對未來穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，使利益受損的可能性降低，或?yàn)槔媸軗p設(shè)置了底線。顯然，中共對此有著明確的認(rèn)識。“只有民眾積極起來，保護(hù)其本身利益的時候，民眾才會或才能以同樣的積極性來保衛(wèi)國家民族。未有對于本身利益尚不知或不敢起來保護(hù)的民眾，而能起來積極保護(hù)國家民族利益的”[22]。為此，中共在建構(gòu)縣政制度時，首先理順了政府與參議會之間的關(guān)系，指出為保證政府真能代表大多數(shù)人民的利益，就需要各級議會，都由選民直接選舉；同時確立了參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，參議員有選舉罷免政府人員及決定一切重要問題的權(quán)力。也就是說，議會是人民直接選的，是主人，政府是議會選的，是傭人。主人對傭人有監(jiān)督指揮的權(quán)利，傭人應(yīng)接受主人的監(jiān)督和指揮。同時又規(guī)定各級人民代表及政府人員中，任何政黨不能超過三分之一；另外，政府選出來了，要它做事不出紕漏，就得有議會經(jīng)常監(jiān)督，限定它的權(quán)力。尤其是這一點(diǎn)，可謂是參議會制度設(shè)計(jì)的一個重要理念。“本來特權(quán)階級，為要在民主掩蓋下，仍保有他的優(yōu)勢，常常利用間接選舉，多轉(zhuǎn)幾個彎，選舉就愈易操縱。又喜歡把議會權(quán)能，縮到很小，于是行政機(jī)關(guān)，面子上是民主，實(shí)質(zhì)上是專制，國民政府頒布的國民大會選舉法和憲法草案，都懷著這個鬼胎，現(xiàn)在我們邊區(qū)先來一個徹底的資產(chǎn)階級的民主，在推動全國民主上有很大作用”[12]232。這樣，基層干部也自然是從生產(chǎn)與抗戰(zhàn)中產(chǎn)生的人民自己的干部，其余的勞動英雄、殺敵英雄、合作英雄、衛(wèi)生模范、模范工作者等等皆是如此。由于他們從人民中來，和以前站在人民之上或人民之外的人完全不一樣。

可見，陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)，一個核心的理念就是以參議會為組織形式，通過參議員的參政權(quán)力來監(jiān)督和促進(jìn)政府的各項(xiàng)工作。這些制度設(shè)計(jì)，不僅大大促進(jìn)了民眾的認(rèn)同感，而且也促進(jìn)了民眾強(qiáng)烈的政治歸屬感。所以，每有參議會召開之時，一些參議員“身后跟著大群男人、女人和孩子，許是他的朋友或羨慕他的人。他們敲鑼打鼓，高聲談笑著，用這種鄉(xiāng)間淳樸簡單的方式，歡送出席陜甘寧邊區(qū)參議會的代表”[23]293。更有一些農(nóng)民主動登臺發(fā)表演說。如在陜甘寧邊區(qū)二屆二次參議會上，一位79歲的老農(nóng)民登上講臺激動地說：“我活了這么大歲數(shù)，還是第一次見到，第一次參加這樣的民主參議會會議。共產(chǎn)黨一心為國家為人民……我很高興……，過去我常聽人們說，農(nóng)民做出了很大犧牲(納稅和其他形式)。這次我才知道政府和其他機(jī)關(guān)工作人員作出的犧牲更大，受苦更多，生活更艱苦……。為了抗日，我們必須做出更大犧牲。這些我們要向農(nóng)民說清楚……”[23]297

美國政治學(xué)家阿爾蒙德指出：“認(rèn)為政府會關(guān)心公民的要求，還是相信政府對公民持?jǐn)骋晳B(tài)度，這會影響人們的行動方式的渠道和頻率。”[24]206毫無疑問，在陜甘寧邊區(qū)縣政制度的設(shè)計(jì)理念中，以民眾認(rèn)同和政治歸屬感為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)理念，不僅滿足了邊區(qū)民眾的自身利益和基本訴求，而且也在很大程度上成為民眾接受并參與中共革命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的重要助推力。當(dāng)生活于新的制度中的農(nóng)民大眾，破天荒地第一次在自豪地談?wù)摗拔覀兊恼保皇窍褚酝菢訉⒄暈榕c自己無關(guān)或令人絕望的事實(shí)，這種體驗(yàn)自然會油然而生一種認(rèn)同和歸屬的力量。正是這種認(rèn)同和歸屬感所產(chǎn)生的力量，“變換了這塊土地本來的面目，提高了人民對于生活的認(rèn)識與摯愛，壯大了正在發(fā)展著的革命力量，使得一向落后不被人注意的地區(qū)，變成了在抗戰(zhàn)洪流中屹然不動的砥柱”[25]。這樣的描述和評論顯然是業(yè)已被歷史證明的結(jié)論。

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[責(zé)任編輯張海波]

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【中圖分類號】K265/D61

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)01—0104—05

【基金項(xiàng)目】本文系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長研究”(13FDJ003)的階段性研究成果。

【作者簡介】楊東(1978— )，男，陜西府谷人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事中國近現(xiàn)代史及中共黨史研究。

【收稿日期】2014-11-09