衢州市柯城區(qū)農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)督管理情況調(diào)查

樓雪華，鄧駿超

(1.衢州市柯城區(qū)畜禽屠宰管理所，浙江衢州 324000； 2.衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)政府)

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衢州市柯城區(qū)農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)督管理情況調(diào)查

樓雪華1，鄧駿超2

(1.衢州市柯城區(qū)畜禽屠宰管理所，浙江衢州 324000； 2.衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)政府)

衢州市柯城區(qū)轄8鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1街道(航埠、石梁、華墅、溝溪、姜家山、萬(wàn)田、九華、七里、雙港)。面積476 km2，行政村撤擴(kuò)并前共有行政村224個(gè)，自然村547個(gè)，其中大多為山區(qū)、半山區(qū)村，有農(nóng)戶51810戶，人口17萬(wàn)余人。

1　發(fā)展概況

衢州市柯城區(qū)農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰管轄涉及屠工112名。肉品交易除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如航埠、石梁、九華)設(shè)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)固定攤位外，大多采用三輪車挨村流動(dòng)銷售，現(xiàn)有村級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)32處。

柯城區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售豬肉質(zhì)量安全，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%的專項(xiàng)整治目標(biāo)，于2007年10月開始農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰管理，成立了臨時(shí)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)5家(航埠、石梁、姜家山、九華及華墅)。2012年衢州市商務(wù)局開展生豬屠宰資格審核清理工作，九華和華墅兩家屠宰點(diǎn)已停業(yè)關(guān)閉，石梁點(diǎn)審核未通過(guò)，只有航埠、姜家山兩家屠宰點(diǎn)通過(guò)審核驗(yàn)收。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整部署，原屬于商務(wù)部主管的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能，于2013年底劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部。省市一級(jí)在2014年10月前完成職能交接，柯城區(qū)于2015年2月正式從區(qū)經(jīng)貿(mào)局移交農(nóng)業(yè)局，兩家合法屠宰場(chǎng)日屠宰量非常有限(日宰量只有5～8頭)，各地有大小不等的私宰點(diǎn)46家，生豬定點(diǎn)屠宰工作基本陷于癱瘓狀態(tài)。

2　管理措施

2.1政府重視,精心籌劃，制定工作方案生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能移交后，柯城區(qū)成立了衢州市柯城區(qū)畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。召開由農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、公安及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人參加的專題協(xié)調(diào)會(huì)，明確相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集中整治行動(dòng)中的職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局從局內(nèi)抽調(diào) 3名骨干，外聘2名人員充實(shí)畜禽屠宰管理所工作，成立了柯城區(qū)畜禽屠宰管理所，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局直接管理。根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合農(nóng)業(yè)部《2015年生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，制定《關(guān)于整頓規(guī)范生豬屠宰管理秩序工作方案》，先后下發(fā)了柯屠管辦〔2015〕3號(hào)、4號(hào)文件。

2．2科學(xué)布局屠宰場(chǎng)點(diǎn)，規(guī)范屠宰企業(yè)的屠宰管理?yè)?jù)調(diào)查，柯城區(qū)具有資質(zhì)的屠宰企業(yè)只有2家(航埠屠宰場(chǎng)、姜家山屠宰場(chǎng))，設(shè)于衢城的西郊和西南部，位于衢城西北部的萬(wàn)田、九華和石梁的部分鄉(xiāng)村，共有屠工、屠商40余人，日均宰殺生豬25～30頭，如果送到航埠、姜家山屠宰場(chǎng)屠宰，則路途遙遠(yuǎn)，非常不便，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)有關(guān)部門審批，在萬(wàn)田鄉(xiāng)設(shè)立生豬屠宰點(diǎn)。針對(duì)區(qū)屬兩家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由于歷史原因屠宰量嚴(yán)重不足和管理等問(wèn)題，區(qū)畜牧獸醫(yī)局組織屠宰場(chǎng)業(yè)主和屠工代表先后召開了8次對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)屠宰企業(yè)發(fā)放了15份監(jiān)督檢查意見(jiàn)書，提出整改意見(jiàn)32條。航埠生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)把停用多年的自動(dòng)化屠宰設(shè)備經(jīng)檢修后投入使用，達(dá)到日屠宰量120頭的屠宰能力；姜家山生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)則增設(shè)了40 m的屠宰滑道，日屠宰量達(dá)到80頭；新籌建的萬(wàn)田生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日屠宰量達(dá)到60頭，已能基本滿足柯城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰需求。為加強(qiáng)屠宰場(chǎng)的內(nèi)部管理，提高屠宰企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，建立了屠宰企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，從生豬進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、屠宰規(guī)程、屠宰檢疫、肉品出場(chǎng)檢驗(yàn)、場(chǎng)地消毒、病害生豬及其廢棄物無(wú)害化處理、各類臺(tái)帳記錄等作出了具體安排和規(guī)范。特別是病害生豬及產(chǎn)品無(wú)害化管理方面改變了過(guò)去屠宰企業(yè)自行燒毀處理的做法，改由衢州市柯城區(qū)惠民畜禽廢棄物無(wú)害化處理中心統(tǒng)一處理，簽訂了《病害豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理協(xié)議書》。已先后處理病害豬7頭，病害生豬產(chǎn)品3421.3 kg。

2．3宣傳引導(dǎo)，聯(lián)合打擊，有序推進(jìn)生豬私宰整治行動(dòng)一是開展了細(xì)致認(rèn)真的排查摸底工作。組織人員對(duì)全區(qū)所有生豬私宰點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村主要道路等場(chǎng)所違規(guī)銷售和使用生豬產(chǎn)品的情況進(jìn)行摸查，準(zhǔn)確了解、掌握有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有屠工分布情況、宰殺地點(diǎn)、日均屠宰量、對(duì)定點(diǎn)屠宰的建議和要求等情況。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有屠工、屠商112人，私宰點(diǎn)46處，私宰帶批發(fā)屠工20戶，村、鄉(xiāng)級(jí)豬肉品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)35處。二是通過(guò)宣傳告知，說(shuō)服教育，整頓規(guī)范生豬私宰場(chǎng)點(diǎn)。通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，召開座談會(huì)、媒體宣傳等形式，進(jìn)行廣泛宣傳教育。成立兩個(gè)稽查隊(duì)對(duì)每個(gè)屠工、屠商進(jìn)行走訪和宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理進(jìn)行說(shuō)服教育，專項(xiàng)整治期間，發(fā)放《關(guān)于整頓規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理秩序告知書》580份，發(fā)放生豬屠宰法律法規(guī)宣傳資料1130份，做到宣傳工作100%到位，不留死角。使生豬定點(diǎn)屠宰工作家喻戶曉，得到了廣大群眾和大部分屠工的理解和支持。通過(guò)宣傳告知，說(shuō)服教育，全區(qū)共有29處私宰點(diǎn)自動(dòng)到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。三是重拳出擊，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰違法行為。對(duì)少數(shù)拒不配合生豬定點(diǎn)屠宰工作的屠工，組建了由農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門組成的聯(lián)合稽查隊(duì)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法集中行動(dòng)，先后查處違法、違規(guī)案件20起，涉及人員26人(其中刑拘4人，傳喚12人，行政處罰2人)，發(fā)放責(zé)令改正通知書18份，依法搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)3處，沒(méi)收并銷毀私屠濫宰生豬產(chǎn)品292 kg，生豬31頭，行政處罰款5100余元，形成了嚴(yán)厲打擊私屠濫宰的高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾了部分違法行為。四是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)屠管所工作人員，通過(guò)制定考核獎(jiǎng)懲辦法和實(shí)行彈性工作時(shí)間，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和積極性；對(duì)屠工和屠商，通過(guò)定期巡查和不定期聯(lián)合執(zhí)法，徹底打擊其僥幸心理。結(jié)合實(shí)際情況，下發(fā)了《柯城區(qū)生豬屠宰設(shè)備拆除和銷毀補(bǔ)助辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)原生豬私宰點(diǎn)的灶臺(tái)、褪毛泡桶、肉凳、掛肉梯子及軌道等屠宰設(shè)施和設(shè)備采取自愿方式進(jìn)行拆除和回收，并與屠工簽訂了不私屠濫宰生豬的承諾書，對(duì)拆除和回收設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)給于一定的資金補(bǔ)助。其中九華鄉(xiāng)、萬(wàn)田鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)、七里鄉(xiāng)、雙港街道等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬私宰點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備已全部拆除回收，有效杜絕了私宰反彈的基礎(chǔ)和空間。對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促改進(jìn)服務(wù)水平、提高屠宰質(zhì)量、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此吸引屠工自覺(jué)自愿送宰生豬。對(duì)駐場(chǎng)檢疫人員，通過(guò)加入微信平臺(tái)，按時(shí)上報(bào)生豬進(jìn)場(chǎng)檢疫情況和屠工送宰情況，為監(jiān)管人員實(shí)時(shí)掌握屠宰動(dòng)態(tài)，給區(qū)屠管所日常監(jiān)督管理工作提供了信息支持。設(shè)立群眾舉報(bào)電話，已先后受理舉報(bào)電話14起，進(jìn)行了及時(shí)處理。

3　工作成效和亮點(diǎn)

3．1工作成效半年不到時(shí)間內(nèi)，通過(guò)各項(xiàng)措施，層層落實(shí)，柯城區(qū)一舉扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生豬私屠濫宰狀況。生豬定點(diǎn)屠宰量從過(guò)去每月不到500頭，提高到目前的每月2200余頭，生豬定點(diǎn)屠宰率已達(dá)到95%以上，肉產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)率達(dá)到100%，有效保障了廣大城鄉(xiāng)居民的食肉安全。

3．2工作亮點(diǎn)根據(jù)近年來(lái)，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作中主要采取了以下措施。一是自2007年以來(lái)由于生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作歷經(jīng)反復(fù)，眾多屠工存在法不責(zé)眾的僥幸心理；區(qū)屠管所在整頓、規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰初期，經(jīng)過(guò)梳理以20戶私宰大戶為切入口，從他們的客戶即肉商入手，要求肉商嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)批肉經(jīng)營(yíng)，日常巡查一旦發(fā)現(xiàn)肉商經(jīng)營(yíng)無(wú)證章的私宰豬肉一律予以沒(méi)收銷毀，這就直接觸及了私宰大戶的利益，只有到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰才能維持其批發(fā)生意，私宰戶逐漸消除了觀望心理，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的整治，全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率已達(dá)95%以上。二是以重點(diǎn)監(jiān)控私宰點(diǎn)工作為主，市場(chǎng)巡查工作為輔的工作思路，對(duì)全區(qū)46個(gè)私宰點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)宣傳教育、拆除補(bǔ)助、依法搗毀相結(jié)合的方法取締私屠濫宰點(diǎn)，杜絕了私宰反彈的基礎(chǔ)和空間。三是利用現(xiàn)代通信技術(shù)，組建了由屠宰企業(yè)、屠宰肉驗(yàn)員、屠宰檢驗(yàn)員、屠管所工作人員組成的微信群，通過(guò)微信平臺(tái)，按時(shí)上報(bào)生豬進(jìn)場(chǎng)檢疫情況和屠工送宰情況，做到生豬宰前和宰后呼應(yīng)，使監(jiān)管人員對(duì)生豬屠宰情況一目了然，為全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作的順利開展提供了有效信息保障。

2016-05-20

S851.4+3

C

1005-7307(2016)05-0021-002