榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

李清（榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，陜西榆林719000）

摘　要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。本文重點(diǎn)介紹了榆林市農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的特點(diǎn)、推廣與管理辦法，并分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；信息化；追溯中圖分類號(hào)：F322　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008-1038（2016）08-0033-04

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榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

李清
（榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，陜西榆林719000）

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。本文重點(diǎn)介紹了榆林市農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的特點(diǎn)、推廣與管理辦法，并分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；信息化；追溯
中圖分類號(hào)：F322文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-1038（2016）08-0033-04

水果蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，就是建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)將水果蔬菜生產(chǎn)企業(yè)納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，要求企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，詳細(xì)記錄投入品使用情況、物流信息和相關(guān)責(zé)任人，以便在產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)，能夠快速查找到產(chǎn)品的流通信息、問題的源頭以及責(zé)任人，并采取停止銷售、召回及責(zé)任追究等措施；這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。我國從2001年開始進(jìn)行食品可追溯的研究應(yīng)用，并陸續(xù)開展了一些試點(diǎn)應(yīng)用，但目前仍然處于試點(diǎn)探索階段，追溯系統(tǒng)在生產(chǎn)中的推廣仍然緩慢，應(yīng)用范圍不廣。

2012年，陜西省榆林市建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，重點(diǎn)針對水果蔬菜生產(chǎn)合作社推廣應(yīng)用，從2012年至2015年，已推廣到全市123家合作社，取得了良好的效益。2016年，將進(jìn)一步在全市145家省、市兩級農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋應(yīng)用追溯系統(tǒng)，同時(shí)，試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證制度。本文重點(diǎn)介紹榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的特點(diǎn)、推廣辦法、管理辦法，分析存在的問題，并對今后追溯系統(tǒng)的普及應(yīng)用提出相應(yīng)的對策和建議。

1　榆林追溯信息系統(tǒng)的建設(shè)特點(diǎn)

榆林市地處陜西省最北部，是陜西省最大的地級市，全市轄1區(qū)11縣，面積43578km2，人口350萬。境內(nèi)由古長城遺址將全市劃分為西北部和東南部，西北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，東南部為黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全市土地廣袤，光照充沛，晝夜溫差大，是陜西省農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)，共有23項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源位居陜西第一，并創(chuàng)造了54項(xiàng)全國農(nóng)作物高產(chǎn)紀(jì)錄。榆林的“大漠蔬菜”、“山地蘋果”、馬鈴薯、紅棗等果菜類作物品質(zhì)優(yōu)良，十分暢銷。2012年6月，榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心與省內(nèi)外專家合作，開發(fā)建成了榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)（www.ylncpzs.gov.cn），并開始試點(diǎn)應(yīng)用，當(dāng)年納入追溯監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品在第十屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上首次亮相，引起關(guān)注。2013年，該系統(tǒng)在全市56家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)推廣應(yīng)用；2014年推廣范圍擴(kuò)大至123家企業(yè)，占到陜西省應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的80%。榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)走在了陜西省前列，其中，農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用工作走在了全國前列，得到了省農(nóng)業(yè)廳和國家農(nóng)業(yè)部的肯定。2015年，榆林市被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和產(chǎn)地合格證應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)。

榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1信息系統(tǒng)呈現(xiàn)多功能

在考察國內(nèi)外同類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，榆林市取長補(bǔ)短、因地制宜，結(jié)合工作需要建立了綜合性信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)可查詢、可宣傳、可監(jiān)管、可辦公的綜合功能。

1.2將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證》與追溯系統(tǒng)結(jié)合應(yīng)用

農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品都是商品，其生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)該是一樣的，都應(yīng)該采用現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，即產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)由生產(chǎn)者自己負(fù)責(zé)。故農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)采用一套質(zhì)量控制體系，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出基地前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該自檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格，出具產(chǎn)地合格證。如榆林市定邊縣的辣椒及其產(chǎn)品可攜帶追溯標(biāo)簽和合格證遠(yuǎn)銷廣州、武漢等南方大城市。

1.3將“企業(yè)質(zhì)量安全誠信等級”評定作為保障追溯真實(shí)性的機(jī)制

為保障企業(yè)上傳的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品使用記錄的真實(shí)性和全面性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了企業(yè)誠信等級評定，并將企業(yè)誠信等級顯示在企業(yè)網(wǎng)頁和產(chǎn)品追溯標(biāo)簽上，直接影響到企業(yè)的信譽(yù)度，使得企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)后，既有利于企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也受到應(yīng)有的約束。

1.4系統(tǒng)維護(hù)工作由市政府統(tǒng)一承擔(dān)

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的維護(hù)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作。榆林市政府大力支持農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化建設(shè)，同意該信息系統(tǒng)的服務(wù)器，利用榆林市政府信息中心的服務(wù)器，這樣，農(nóng)業(yè)部門可以免費(fèi)使用服務(wù)器，系統(tǒng)的維護(hù)工作由政府信息中心負(fù)責(zé)，使得該系統(tǒng)可以長期穩(wěn)定地推廣應(yīng)用。

2　榆林追溯信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用辦法

榆林市通過制定有效的推廣應(yīng)用辦法，使得追溯信息系統(tǒng)在兩年內(nèi)推廣到123家企業(yè)，并保證了企業(yè)的規(guī)范應(yīng)用。市縣農(nóng)檢中心各負(fù)其責(zé)，使宣傳、培訓(xùn)、檢查、評比等工作落到實(shí)處，為今年整市推廣系統(tǒng)奠定了良好基礎(chǔ)。具體做法是：

2.1選擇有條件的企業(yè)推廣追溯系統(tǒng)

資金保障方面，大量、深入的OA學(xué)術(shù)資源利用工作需要穩(wěn)定的資金保障，建立OA學(xué)術(shù)資源利用基金，為相關(guān)課題與研究工作提供資金支持。一是鼓勵(lì)各院校圖書館加強(qiáng)關(guān)于OA學(xué)術(shù)資源利用方面的學(xué)理研究；二是著力改善目前我軍院校圖書館OA學(xué)術(shù)資源基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其是互聯(lián)網(wǎng)閱覽室硬件老舊、網(wǎng)速較慢，OA學(xué)術(shù)資源管理整合系統(tǒng)過時(shí)，OA學(xué)術(shù)資源宣傳薄弱等問題，進(jìn)而提高OA學(xué)術(shù)資源利用效率。

凡申請應(yīng)用追溯信息系統(tǒng)和合格證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有一定生產(chǎn)規(guī)模，基地面積在66667m2以上，且所生產(chǎn)產(chǎn)品屬于“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品；企業(yè)類型重點(diǎn)選擇水果蔬菜類生產(chǎn)合作社，其中，省、市龍頭企業(yè)和專業(yè)示范合作社可優(yōu)先接納；企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)有注冊商標(biāo)和包裝；企業(yè)有檢測室，有內(nèi)檢員負(fù)責(zé)系統(tǒng)應(yīng)用；企業(yè)同意簽訂追溯系統(tǒng)應(yīng)用承諾書，愿意接受追溯系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法等。

2.2政府推動(dòng)，整市推進(jìn)

按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，企業(yè)通過系統(tǒng)平臺(tái)申請報(bào)名，并提交相關(guān)資料，由縣區(qū)農(nóng)檢中心受理并初審?？h區(qū)初審確定的企業(yè)名單和有關(guān)情況，通過系統(tǒng)上傳到市農(nóng)檢中心，由市農(nóng)檢中心復(fù)審后確定。2013年4月下旬開始，市農(nóng)檢中心組織全市申請報(bào)名的200家企業(yè)的法人和內(nèi)檢員，在榆林舉辦培訓(xùn)會(huì)，從政策、理論和系統(tǒng)操作等方面進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。根據(jù)申請加入追溯系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)模和管理現(xiàn)狀，分批納入系統(tǒng)。

2013年確定推廣56家企業(yè)。5月份，企業(yè)在簽訂使用追溯系統(tǒng)承諾書后，市農(nóng)檢中心對這56家企業(yè)統(tǒng)一辦理優(yōu)盾，由縣區(qū)農(nóng)檢中心指導(dǎo)各企業(yè)，在系統(tǒng)“企業(yè)平臺(tái)”上建立網(wǎng)頁、制作生產(chǎn)檔案記錄本、制定各項(xiàng)管理制度，同時(shí)，組織企業(yè)統(tǒng)一購買二維碼打印機(jī)、合格證明打印機(jī)、二維碼標(biāo)簽與合格證明紙張、電腦、速測儀等追溯系統(tǒng)設(shè)備，并由專家統(tǒng)一安裝、調(diào)試和現(xiàn)場培訓(xùn)，開通應(yīng)用追溯系統(tǒng)。2013年底，市農(nóng)業(yè)局在龍頭企業(yè)和專業(yè)示范合作社專項(xiàng)資金中，對應(yīng)用追溯系統(tǒng)的56家企業(yè)給予了補(bǔ)貼，每家企業(yè)獲得補(bǔ)貼資金2.5萬元（基本平衡了企業(yè)購置有關(guān)設(shè)備和用品的費(fèi)用）。

2014年，市農(nóng)業(yè)部門新推廣應(yīng)用追溯系統(tǒng)67家企業(yè)。政府補(bǔ)貼的形式改為直接發(fā)放追溯設(shè)備，價(jià)值為100多萬元。

2016年，市農(nóng)檢中心配合市農(nóng)業(yè)局園區(qū)辦，在全省、市兩級共計(jì)145家農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣追溯系統(tǒng)，并利用園區(qū)提升項(xiàng)目對應(yīng)用企業(yè)給予補(bǔ)貼。

2.3加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用管理

榆林追溯信息系統(tǒng)的管理由市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心負(fù)責(zé)。各縣區(qū)按照屬地管理原則，具體管理轄區(qū)內(nèi)的追溯企業(yè)；市農(nóng)檢中心宏觀協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)、落實(shí)補(bǔ)助資金、發(fā)放追溯標(biāo)簽及合格證明打印紙張、檢查與考評等。應(yīng)用企業(yè)在網(wǎng)頁上傳資料時(shí)，需經(jīng)所在縣區(qū)農(nóng)檢中心網(wǎng)上審核?？h區(qū)農(nóng)檢中心對轄區(qū)內(nèi)追溯企業(yè)的網(wǎng)頁進(jìn)行檢查，督促其更新，并且每年對企業(yè)至少進(jìn)行一次實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查投入品采購、信息記錄和產(chǎn)品檢測三個(gè)方面；對產(chǎn)品每年至少進(jìn)行一次抽檢，重點(diǎn)抽檢企業(yè)常年使用的農(nóng)藥品種。市農(nóng)檢中心對全市追溯企業(yè)進(jìn)行例行抽檢，同時(shí)，每年對追溯企業(yè)進(jìn)行一次“質(zhì)量安全誠信等級”評定。市農(nóng)業(yè)局對那些質(zhì)量安全工作做得好、誠信度高的企業(yè)，在龍頭企業(yè)、專業(yè)示范合作社、園區(qū)等認(rèn)定和專項(xiàng)資金上予以傾斜；對那些產(chǎn)品質(zhì)量安全無保障，誠信度低的企業(yè)，經(jīng)會(huì)議研究后，可注銷其使用追溯系統(tǒng)，直至取締其龍頭企業(yè)或示范合作社資格。

3　追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用過程中存在的問題

3.1推廣追溯信息系統(tǒng)缺乏法律或制度的強(qiáng)制性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)是政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管的一項(xiàng)措施，因此需要從法律或制度上制定強(qiáng)制性要求。目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國各地批發(fā)市場和超市，仍然沒有強(qiáng)制要求具備可追溯性，也沒有強(qiáng)制要求攜帶合格證，因此，農(nóng)業(yè)部門推廣追溯信息系統(tǒng)進(jìn)展緩慢。

3.2可追溯農(nóng)產(chǎn)品未體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)者使用追溯信息系統(tǒng)的積極性

由于宣傳不到位，消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不夠，粘貼追溯標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品在市場中沒有形成競爭優(yōu)勢，在價(jià)格方面沒有表現(xiàn)出明顯的增值效益，因此，企業(yè)不愿意增加可追溯系統(tǒng)的管理成本，缺乏應(yīng)用追溯系統(tǒng)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.3分段管理的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制，不利于追溯信息系統(tǒng)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的延續(xù)

目前農(nóng)業(yè)部門和食藥部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前和市場后的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門的追溯信息系統(tǒng)，在進(jìn)入市場后，往往發(fā)生追溯鏈條斷裂，不能延伸到終端產(chǎn)品上。另外，超市出售的產(chǎn)品如果要加貼追溯標(biāo)簽，也存在著不易操作和工作量太大的問題。因此，消費(fèi)者往往看不到可追溯標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，而一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，監(jiān)管部門也無法實(shí)施追溯措施。

3.4企業(yè)自檢能力太弱，僅僅用速測儀不能保證合格農(nóng)產(chǎn)品

速測儀只能篩查高毒有機(jī)磷和氨基甲酸酯農(nóng)藥嚴(yán)重殘留，但不能檢測其它有毒有害物質(zhì)。經(jīng)速測儀檢測合格后，僅僅能夠避免發(fā)生急性中毒現(xiàn)象，但并不能保證是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格農(nóng)產(chǎn)品。

4　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的發(fā)展建議

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，旨在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對一旦出現(xiàn)的問題農(nóng)產(chǎn)品能夠快速有效的采取召回、追責(zé)等措施。推廣追溯系統(tǒng)不是一種形式，而是一種實(shí)實(shí)在在的管理手段。因此，系統(tǒng)必須具備可推廣、易管理和有效性的特點(diǎn)。針對追溯信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用中存在的問題，我們提出如下對策建議：

4.1完善法律法規(guī)和制度

建議適時(shí)啟動(dòng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)建立可追溯制度寫入法律條文。建議出臺(tái)全國性和強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品可追溯和產(chǎn)地合格證市場準(zhǔn)入實(shí)施條例，完善追溯配套制度與法規(guī)保障，完善農(nóng)業(yè)部門與食藥部門的合作機(jī)制。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)部、食藥總局和商務(wù)部等聯(lián)合出臺(tái)文件，制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確要求進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品，必須是質(zhì)量安全而且可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，也就是具有產(chǎn)地合格證的農(nóng)產(chǎn)品方可進(jìn)入批發(fā)市場，具有可追溯標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品方可進(jìn)入超市，以此形成市場倒逼機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用追溯系統(tǒng)，并確保追溯鏈條延伸到終端產(chǎn)品。

4.2加大資金扶持力度

建議省、市政府加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的政策扶持，特別是在農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)和追溯系統(tǒng)應(yīng)用方面，要加大資金扶持力度，為企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備和追溯設(shè)備，提高企業(yè)自檢能力和可追溯管理能力。建議政府對一些規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，安排一定的公益性崗位，招聘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員派駐企業(yè)，專職負(fù)責(zé)追溯工作，以此降低企業(yè)追溯管理成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)向深度和廣度擴(kuò)展。

4.3加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度

要積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)，了解可追溯農(nóng)產(chǎn)品的管理要求，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)帶來的質(zhì)量安全信號(hào)，這樣可以影響消費(fèi)者的購買行為，從根本上激發(fā)生產(chǎn)者應(yīng)用追溯系統(tǒng)的積極性。

4.4完善現(xiàn)有系統(tǒng)，打造應(yīng)用典型

今后，榆林追溯信息系統(tǒng)推廣工作將從兩方面著手，一是，對現(xiàn)有追溯信息系統(tǒng)進(jìn)行升級，完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，拓展應(yīng)用功能，并積極開展技術(shù)研究，力爭將現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)與超市價(jià)格系統(tǒng)對接，以便將追溯二維碼直接打印在價(jià)格標(biāo)簽上，以便捷的手段保證追溯系統(tǒng)鏈條的完整性。二是，鞏固現(xiàn)有推廣成果，檢查督促企業(yè)應(yīng)用好追溯系統(tǒng)，同時(shí)，2016年將在全市重點(diǎn)打造20家示范企業(yè)，在追溯信息系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)效益方面，樹立示范典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用，并進(jìn)一步推廣追溯信息系統(tǒng)和產(chǎn)地合格證，用2～3年時(shí)間，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到全覆蓋。

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Current Situation and Countermeasures of Agricultural Product Quality Safety Supervision in Yulin City

LI Qing
（Yulin agricultural products testingcenter，Yulin 719000，China）

Information of agricultural products quality and safety supervision is an important symbol of modern agriculture，and it is one of the important means for the government to supervise the quality and safety of agricultural products.In this paper，the author introduced the characteristics of Yulin agricultural product traceability system，the promotion and management methods，and analyzed the existing problems，and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Agricultural products；quality and safety；information；traceability

2015-10-23

李清（1965—），男，陜西佳縣人，高級農(nóng)藝師，農(nóng)學(xué)碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯系統(tǒng)建設(shè)、推廣與管理工作