強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理的思路

潘廣紅

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理可以合理保證畜牧獸醫(yī)站會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、法規(guī)，資產(chǎn)安全完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，筆者結(jié)合實(shí)際工作體會(huì)談幾點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理的思路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

實(shí)踐中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于規(guī)模和人員編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，主辦會(huì)計(jì)和主管往往是一人兼職或者少數(shù)幾個(gè)人員承擔(dān)，迫于工作的壓力，這些人員只注重簡單的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不注重成本核算。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作都不令人滿意，財(cái)務(wù)管理的意識(shí)相對(duì)落后，缺乏新理念、新方法，更談不上適應(yīng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的需要。

（二）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范與否直接決定著財(cái)務(wù)管理水平的高低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱，表現(xiàn)為：有些會(huì)計(jì)人員還不具有最基本的門檻，不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，在報(bào)銷過程中有的憑證經(jīng)辦人不簽字就到縣畜牧獸醫(yī)局報(bào)銷，有的報(bào)銷單據(jù)的簽字存在篡改的跡象，更有甚者對(duì)于國有資產(chǎn)的處置也很隨意，一點(diǎn)程序都不走，該履行的手續(xù)不履行或不報(bào)批等等。這些嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)局的會(huì)計(jì)信息虛假或嚴(yán)重失真，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的參考價(jià)值不大。

（三）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件一般都很艱苦，有些工作地點(diǎn)比較偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，辦公條件更是不堪人意。因此，難以留住相對(duì)較高學(xué)歷的人才，留住的可能是家鄉(xiāng)就在附近，或?qū)W歷較低或是內(nèi)部的原先員工轉(zhuǎn)行過來做財(cái)務(wù)工作的人員，加之政府對(duì)這些人員開展培訓(xùn)的機(jī)會(huì)又少，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)偏低，外加個(gè)人的自覺性不夠和專業(yè)限制，從業(yè)的人員平時(shí)僅僅做些簡單的財(cái)務(wù)處理工作或者到其所屬的縣級(jí)畜牧局財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制失效或缺位

財(cái)務(wù)管理的效果需要不間斷的財(cái)政監(jiān)督才能達(dá)到預(yù)期的良好效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制失效或者存在缺位監(jiān)督，突出表現(xiàn)為有的畜牧獸醫(yī)站沒有貫徹不相容職務(wù)相互分離的原則，需要分立崗位的沒有很好貫徹不相容職務(wù)相互分離的原則。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站站長一人獨(dú)斷，盛氣凌人，指使相應(yīng)財(cái)務(wù)人員處理一些不合規(guī)的票據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的目的，根本談不上財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理的思路

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理要制度先行。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要加強(qiáng)制度建設(shè)或者作為縣級(jí)主管部門或其隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定好財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一執(zhí)行，指定制度過程中要加強(qiáng)調(diào)研，實(shí)事求是，要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況且能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站健康運(yùn)行。制定的制度可以涵蓋收支管理、備用金管理、資產(chǎn)管理、檔案管理和審計(jì)監(jiān)督等。其次，要保證制度的貫徹落實(shí)。光有制度不執(zhí)行或者制度形同虛設(shè)也不會(huì)有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)管理。在制度落實(shí)上力求一個(gè)“嚴(yán)”字，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，有章可循，有法可依，嚴(yán)格按各項(xiàng)規(guī)章制度辦事。最后，要根據(jù)國家制度建設(shè)的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)建立的制度進(jìn)行適時(shí)修訂，以更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和形式的發(fā)展需要。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)流程管理

為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理，突出的工作就是選拔、培養(yǎng)和管理一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)賬隊(duì)伍，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任報(bào)賬員，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作條例》，每年對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站報(bào)賬員進(jìn)行一次培訓(xùn)，每期1～2天，學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，并要求他們積極參加財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。通過一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)賬隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高;在報(bào)銷過程中要嚴(yán)格按規(guī)定審核支出憑證，需要經(jīng)辦人簽字的必須簽字后方可到縣畜牧獸醫(yī)局報(bào)銷;對(duì)于國有資產(chǎn)的處置要走審批程序，做到審批完備方可處置。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的特殊環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門可以通過多層次、不同形式的培訓(xùn)方法來拓寬會(huì)計(jì)人員的知識(shí)面，使其與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)、道德教育，全面提高其整體素質(zhì)，提高其專業(yè)勝任能力，減少和避免出現(xiàn)差錯(cuò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)部應(yīng)該以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、政策、制度進(jìn)行宣傳教育和學(xué)習(xí)，營造內(nèi)部優(yōu)良財(cái)務(wù)環(huán)境。財(cái)務(wù)人員自身也應(yīng)該注重學(xué)習(xí)和知識(shí)的更新，使自己不斷跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)自身遵紀(jì)守法，提高辦事效率和業(yè)務(wù)操守。

（四）完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

采取有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，可以有效解決監(jiān)督失效或缺位的問題。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)站實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)站存在的財(cái)務(wù)問題，降低鄉(xiāng)站的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，可限期整改，并對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員給予行政處罰或行政處分。其次，要強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，可以聘請(qǐng)一些中介機(jī)構(gòu)或注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部監(jiān)督力量定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，使其與內(nèi)部審計(jì)形成有效的監(jiān)督合力，以更好地增進(jìn)鄉(xiāng)站的財(cái)務(wù)管理能力，更好地解決現(xiàn)實(shí)問題。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)非常重要的管理工作，如果能在財(cái)務(wù)制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)流程管理、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和完善內(nèi)外監(jiān)督等方面下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)管理工作就會(huì)卓有成效，也會(huì)助推畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

（作者單位：莒縣畜牧獸醫(yī)局）