關(guān)于鎮(zhèn)巴縣貫徹實(shí)施新預(yù)算法的思考

摘要：新《預(yù)算法》自去年修訂實(shí)施以來，鎮(zhèn)巴縣結(jié)合財(cái)政管理工作實(shí)際，主要做了一些工作。鎮(zhèn)巴縣新預(yù)算法的貫徹實(shí)施及財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展，得到了上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)心支持，取得了一些成效，但與新預(yù)算法及現(xiàn)行財(cái)政管理改革的具體要求差距還較大。本文淺談貫徹落實(shí)新預(yù)算法的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)巴縣；新預(yù)算法

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-01

一、新預(yù)算法貫徹實(shí)施情況

新《預(yù)算法》自去年修訂實(shí)施以來，鎮(zhèn)巴縣結(jié)合財(cái)政管理工作實(shí)際，主要做了以下六項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化政策宣傳?？h政府在專題研究今年財(cái)政工作時(shí)，要求把新《預(yù)算法》宣傳貫徹納入“六五”普法重要內(nèi)容。在今年的全縣財(cái)政工作會(huì)議上，向參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員發(fā)放新預(yù)算法讀本300余冊(cè)；同時(shí)通過政府電子政務(wù)和財(cái)政工作群、財(cái)政信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)新舊預(yù)算法對(duì)照表、預(yù)算法專題講座及輔導(dǎo)材料等，掀起學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》熱潮。二是強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2015年3月鎮(zhèn)巴縣共舉辦新預(yù)算法專題講座和專題輔導(dǎo)各一期，制作了講座和輔導(dǎo)課件，對(duì)新預(yù)算法修訂的內(nèi)容及現(xiàn)行的財(cái)政政策做了詳細(xì)解讀。三是細(xì)化部門預(yù)算編制。按照新《預(yù)算法》第5條規(guī)定，2015年鎮(zhèn)巴縣編制了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩本財(cái)政預(yù)算，并加大了預(yù)算統(tǒng)籌力度，按程序報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。按照新《預(yù)算法》第46條規(guī)定，縣本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出按其功能分類編列到項(xiàng)級(jí)，經(jīng)濟(jì)分類科目編列到類級(jí)，縣級(jí)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目編列到項(xiàng)級(jí)。四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。按照中省市關(guān)于地方政府存量債務(wù)預(yù)算管理的有關(guān)要求，建立健全了“核實(shí)底數(shù)、消化存量、控制增量、目標(biāo)考核”的政府債務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步修訂完善了縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府債務(wù)考核辦法，把消化鎮(zhèn)級(jí)存量債務(wù)納入縣政府對(duì)各鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任考核。五是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。按照中省市關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的有關(guān)政策要求?？h政府于2014年5月出臺(tái)了《鎮(zhèn)巴縣財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕25號(hào)），并于2014年11月和2015年3月開展了2次結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金專項(xiàng)清理，統(tǒng)籌使用財(cái)政結(jié)余資金1.2億元。六是財(cái)政信息公開和部門決算批復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2015年全縣46個(gè)預(yù)算單位的預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)支出，在縣政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，預(yù)算單位部門決算批復(fù)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

鎮(zhèn)巴縣新預(yù)算法的貫徹實(shí)施及財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展，得到了上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)心支持，取得了一些成效，但與新預(yù)算法及現(xiàn)行財(cái)政管理改革的具體要求差距還較大。從具體工作上講，在財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等方面落實(shí)得不是完全到位，在今后的工作中我們要加以認(rèn)真研究和解決。從宏觀層面上講，當(dāng)前貫徹落實(shí)新預(yù)算法還存在以下幾個(gè)方面的困惑：一是關(guān)于新《預(yù)算法》與部門法律實(shí)施的矛盾問題。新預(yù)算法作為一部“經(jīng)濟(jì)憲法”，財(cái)政資金的安排應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行，但目前部分部門法律的法定支出內(nèi)容還未做相應(yīng)的修訂。部門法律作為非財(cái)政法案，應(yīng)不可以取代或干擾財(cái)政法案的授權(quán)功能，新預(yù)算法并沒有對(duì)此做出相應(yīng)條款規(guī)定。二是關(guān)于當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革政策與之銜接的問題。當(dāng)前正在推進(jìn)的鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革中，要求撤銷鎮(zhèn)財(cái)政所，合并到鎮(zhèn)黨政辦，這與《預(yù)算法》第3條規(guī)定：國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算明確相悖。就鎮(zhèn)巴縣實(shí)際情況，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員偏少、年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不足，工作任務(wù)較重，“人少”與“事多”的矛盾愈來愈明顯，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)本應(yīng)亟待加強(qiáng)。三是部分條款的實(shí)施與現(xiàn)行政策難以落實(shí)的問題。如預(yù)算法第55條明確規(guī)定各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)及新預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整的剛性要求等，在我們當(dāng)前財(cái)政管理實(shí)際工作中很難落實(shí)到位。

二、貫徹落實(shí)新預(yù)算法的幾點(diǎn)思考

一要提高思想認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)好新預(yù)算法是有效開展工作的必然要求，也是確保財(cái)政科學(xué)發(fā)展的迫切需要。我們財(cái)政部門必須要先學(xué)一步、先想一步、先走一步，積極主動(dòng)研究財(cái)稅體制改革對(duì)鎮(zhèn)巴縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，自覺把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事財(cái)政管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，樹立依法管理財(cái)政事務(wù)的新理念。

二要強(qiáng)化普法宣傳。把學(xué)習(xí)宣傳新《預(yù)算法》當(dāng)作“普法”的重要內(nèi)容，繼續(xù)采取各種有效形式，加大宣傳力度，營造社會(huì)氛圍。要把新《預(yù)算法》中關(guān)于全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算約束、人大審查監(jiān)督等重要政策向政府各部門進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)各界了解掌握預(yù)算法律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成依法辦事，營造良好的法制宣傳環(huán)境及依法理財(cái)氛圍。

三要抓好制度建設(shè)。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理工作的各個(gè)方面均提出了新的要求，遵照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)預(yù)算制度改革的各項(xiàng)要求，財(cái)政部門要按照新預(yù)算法的具體規(guī)定和要求，對(duì)以前制定的有關(guān)制度文件進(jìn)行全面清理，重新梳理和完善有關(guān)制度文件的具體內(nèi)容、工作流程等，對(duì)與新預(yù)算法規(guī)定不一致的，要及時(shí)廢止或者修改，凡與新預(yù)算法規(guī)定相違背的，一律停止執(zhí)行。要抓緊制定配套制度，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)和信息公開五位一體的工作程序。

四要抓好工作落實(shí)。要結(jié)合鎮(zhèn)巴縣財(cái)政管理的工作實(shí)際，及時(shí)把握上級(jí)財(cái)政部門工作思路，超前謀劃鎮(zhèn)巴縣財(cái)政工作。要按照新預(yù)算法規(guī)定，積極探索編制三年中期財(cái)政規(guī)劃，加快縣級(jí)財(cái)政基本支出定額和機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定政府購買公共服務(wù)等支出管理制度及辦法。

五要主動(dòng)接受監(jiān)督。要自覺、主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人大常委會(huì)及有關(guān)專門委員會(huì)的溝通，高度重視人大方面的審查意見。要自覺接受審計(jì)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，積極落實(shí)審計(jì)整改意見和回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。

作者簡介：郝明芝，女，漢中市住房公積金管理中心鎮(zhèn)巴縣管理部，郵編：723600。