南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目群建設進度管理與控制

戴郡成

摘要：基于南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目群建設的管理實踐，分析大型復雜項目群進度管控的難點，并介紹此項目群進度管控的體系和方法，為今后此類大型政府工程的開發(fā)建設提供經(jīng)驗。

關鍵詞：大型復雜項目；項目群；政府工程；進度管控

中圖分類號：TU99 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

引言

做好政府工程的進度管控，不僅可以保障工程建設本身，更重要的是能夠統(tǒng)籌調(diào)配和充分利用資源，最大程度的實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。筆者結合參與的在建大型政府工程——南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目群，闡述了大型復雜工程進度管控的難點及相關管控措施。

一、工程概況

南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目群包含立交橋、地下空間、地面廣場、綜合管廊、道路、客運站等建筑與設施，分布在面積2.59km2的圍合區(qū)域內(nèi)，總投資約140億元，是南寧市迄今為止最復雜的群體工程。該群體工程由南寧軌道交通集團公司、南寧市城投公司等5家業(yè)主單位負責，涉及設計、施工、監(jiān)理等單位多達幾十家。所有子項目皆為傳統(tǒng)工程，技術要求不高，但影響因素眾多，包括巨量土方、圍合區(qū)的20多條高壓線路和1條中石化輸油管線等，工程管理協(xié)調(diào)工作量巨大，進度管控的難度非常大。

二、大型復雜工程進度管控難點分析

1.受政治因素影響

大型復雜工程項目往往為國有投資，由政府主導開展建設，此類項目一般具有一定的政治意義，工期節(jié)點要求非常嚴格。南寧市政府明確要求南寧火車東站要在2014年底開通使用，時間節(jié)點無法更改。

2.相關利益方眾多

大型復雜工程參建方眾多，包含項目業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，各參建單位往往只考慮自身利益。以項目業(yè)主為例，為爭奪有限的空間、材料、資金等資源，在制定進度計劃時，僅考慮自身單體項目的進度，與其他項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性不夠。對于大型項目而言，局部最優(yōu)化并不代表總體最優(yōu)，有時反而對整體工程的進度起到反作用。

3.多米諾骨牌效應

大型復雜工程由多個子項目構成，子項目之間往往相互影響、相互制約，在工序上存在先后邏輯關系。在項目群總體建設的過程中，往往會因為個別項目的進度滯后而導致后續(xù)相關項目的延遲，這樣不斷形成了“多米諾骨牌”效應，造成總體項目群進度的延誤。

4.進度目標的動態(tài)性

大型復雜項目的進度節(jié)點目標在短期內(nèi)是基本不變的，但是隨著項目的深入推進以及不確定影響因素的涌現(xiàn)，項目建設難以按照既定計劃按步推進，項目的節(jié)點目標勢必要調(diào)整。動態(tài)的進度目標要求管理者根據(jù)現(xiàn)場實際情況及環(huán)境特征，分析進度滯后的原因并對總進度節(jié)點目標進行相應調(diào)整。當總進度節(jié)點目標調(diào)整時，就不僅僅是單體項目進度計劃內(nèi)的小修小補，而是要基于整體項目群的計劃調(diào)整，涉及的工作范圍包含項目內(nèi)部、項目與項目之間、項目與組織之間，牽一發(fā)而動全身，動態(tài)協(xié)調(diào)和進度管控的難度非常大。

三、南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目群建設進度管控體系介紹

1.進度計劃的編制和調(diào)整

（1）總進度計劃的編制

在進行進度管控時，首先要確保進度計劃本身是科學合理的。為此，南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目建設指揮部在分析項目建設的實際情況并結合片區(qū)建設需求的基礎上，采取多階網(wǎng)絡計劃指導網(wǎng)絡計劃的編制，并將計劃分級。項目群建設進度計劃由總進度計劃和一系列子進度計劃組成，總進度計劃作為里程碑計劃，對整體項目群建設節(jié)點進行明確，該計劃由指揮部總體控制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組制定，經(jīng)指揮部研定后下發(fā)給各項目業(yè)主，并作為對項目業(yè)主工作的考核依據(jù)。項目業(yè)主根據(jù)指揮部下發(fā)的總進度計劃編制各子項目的進度計劃，使總進度計劃具體化、細分化、明確化，報指揮部審核通過后據(jù)此實施。同時項目業(yè)主對施工、監(jiān)理單位的進度計劃進一步提出細分要求，使進度計劃更具操作性。從邏輯關系上來看，上一層的進度計劃是下一層進度計劃的總則和指引，下一層進度計劃是上一層進度計劃的細化和完善。

（2）總進度計劃的動態(tài)調(diào)整

大型復雜項目群建設進度控制是一個跟蹤、檢查、糾偏的動態(tài)調(diào)整過程，南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目建設指揮部設立了一套完整的進度動態(tài)控制體系?，F(xiàn)場指揮部按總進度計劃對項目業(yè)主進行管理，要求項目業(yè)主定期提交項目進度報告并對此進行分析，當發(fā)現(xiàn)進度滯后但不影響項目群進度時，指揮部督促業(yè)主采取措施加快進度，當項目進度已嚴重滯后使得總進度計劃無可避免地被影響時，指揮部對總進度計劃進行修改。例如南寧火車東站項目群建設的初期目標是到2014年底完善火車東站周邊路網(wǎng)等相關設施，但在實際建設過程中指揮部發(fā)現(xiàn)很難完成此目標，在結合火車東站開通運營后的交通需求上，指揮部對總進度進度計劃進行了調(diào)整，將原來2014年建設任務的必保項目從18個調(diào)整減少到10個。

2.進度管控的保障體系

（1）組織保障

大型復雜工程的進度管控，必須有一個有力且有效的組織來保障。一個合理高效的組織能夠快速推進工程建設，相反，一個不適合項目建設的組織反而會使工程進展混亂、滯后。為明確各單位的工作職責，理順各單位的工作重點，組織必須完善且合理高效。

南寧市政府針對南寧東站項目群的特點，結合國內(nèi)外大型復雜工程進度管控的相關經(jīng)驗，經(jīng)過多次調(diào)整實踐，最終成立了南寧火車東站片區(qū)基礎設施項目建設領導工作小組。該領導小組下設現(xiàn)場指揮部，負責項目群建設的日常管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作進展和重點難點問題，進度管控是其工作的重中之重?，F(xiàn)場指揮部下設總體控制與統(tǒng)籌工作小組等10個工作小組，其中總體控制與統(tǒng)籌小組主要負責項目群的總體進度管控，現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場督察組等小組協(xié)助負責進度管控，其他工作小組對工程進度的方方面面提供支持。各項目業(yè)主作為工程建設的具體實施管理單位，對設計、施工、監(jiān)理單位進行監(jiān)管，同時定期向指揮部匯報項目進展情況，若現(xiàn)場遇到自身無法協(xié)調(diào)解決的問題，及時提請指揮部組織協(xié)調(diào)。

該組織架構體現(xiàn)了頂層集權決策的特點，減少了組織界面數(shù)量，將多界面問題轉移到指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，降低了協(xié)調(diào)溝通的難度。雖然在此組織架構下，項目業(yè)主的工作權限減小，但在面對此類大型復雜項目群建設進度管理時，能夠迅速發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)解決問題，順利推進項目建設進度，同時高層決策能夠第一時間下達到項目基層，令行禁止。

（2）會議保障

大型項目群建設碰到問題時往往采取會議的方式解決。指揮部設立了完整的會議制度，包括總控例會、協(xié)調(diào)例會、專題會議、現(xiàn)場督查會等對項目群建設進行全方位的把控和督查，保證當問題出現(xiàn)時能夠第一時間得到協(xié)調(diào)處理，避免問題影響面的擴大，確保進度不受影響。

（3）技術措施

技術措施是指通過新技術或者新的施工方案來加快推進項目建設進度。由于時間節(jié)點要求緊，在特殊情況下，往往通過變更設計來實現(xiàn)建設目標。例如在2014年11月南寧經(jīng)歷了較長一段時間的降雨，部分匝道換填如按原方案實施則會影響到年底火車東站的開通使用。經(jīng)指揮部研究，由項目業(yè)主組織采用了新的施工方案，使得被耽擱的工期搶回來了。

（4）經(jīng)濟措施

經(jīng)濟措施是指保證項目資金及時到位，主要是指能夠按進度及時支付工程款。同時當進度計劃滯后需要進行搶工趕工時，適當調(diào)整工程款的支付比例并給予一定的補償費用。合理的經(jīng)濟措施一來可以確保施工單位有足夠的資金來推進工程，二來可以起到一定的激勵效果。

（5）合同措施

對于項目群而言，在建設方案設計時往往是作為一個整體來考慮，但在實際施工時，由于項目邊界劃分，會出現(xiàn)一個整體項目由兩家業(yè)主單位負責的現(xiàn)象，這就導致施工、手續(xù)辦理等方面的協(xié)調(diào)工作量無形增加，為此需對合同進行變更，對項目建設的范圍等進行重新界定。

（6）獎懲措施

獎懲包括獎勵和懲罰。指揮部下設的現(xiàn)場督察組不定期地對項目進度進行檢查，當發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主、施工單位等履職不力、懶散拖沓而影響進度時，指揮部通過發(fā)文在全市范圍內(nèi)對相關單位進行通報批評，若項目進展進度迅速，指揮部也會對此進行表揚。一獎一懲，合理運用，有效控制進度。

四、結語

進度控制是項目建設的三大控制之一，它直接影響到項目建設的目標能否按時完成。南寧火車東站項目建設指揮部通過架構合理高效的組織，科學制定并動態(tài)調(diào)整進度計劃，同時采取一系列控制措施，使得項目建設基本能夠按計劃推進。截止到2015年9月底，南寧火車東站項目群開通使用的區(qū)域進一步擴大，為乘客提供了更舒適的出行體驗，同時預計到2015年底，除受中石化輸油管線影響的項目無法開展建設外，其余項目建設基本能夠按計劃推進。

隨著國家現(xiàn)代化的不斷推進以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，未來越來越多的大型復雜工程項目會不斷涌現(xiàn)。對項目群建設的管理者來說，如何高效地進行進度管控成為一個無法回避的難題。本文詳細地介紹了南寧火車東站項目群建設進度管控的一系列方法和措施，為今后此類大型復雜項目群建設的進度管控提供一些經(jīng)驗和參考。

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