論領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌謀劃能力

吳德貴

統(tǒng)籌兼顧，是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)的重要領(lǐng)導(dǎo)方法。1937年8月，毛澤東同志在《矛盾論》一文中指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！?943年6月1日，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出：“領(lǐng)導(dǎo)人員依照每一地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務(wù)必得到一定的結(jié)果，這是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！?949年3月13日，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次會議上的講話，從十二個方面對黨委會的工作方法進(jìn)行了比較完整、科學(xué)、系統(tǒng)的論述。其中第五個問題講到要學(xué)會“彈鋼琴”。毛澤東說：“‘彈鋼琴十個指頭都要動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作?！泵珴蓶|還說：“鋼琴有人彈得好，有人彈得不好，這兩種人彈出來的調(diào)子差別很大。黨委的同志務(wù)必學(xué)會‘彈鋼琴?！泵珴蓶|同志提出的“彈鋼琴”工作方法，是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法，它給我們的啟示是：既突出主調(diào)，又伴以和弦，以主調(diào)帶動和弦，又以和弦推動主調(diào)，最終演奏出生動悅耳的樂曲。按照這種方法，我們做具體工作，要在分清輕重緩急的前提下，抓重點工作、緊急工作、事關(guān)全局的工作，同時還要兼顧一般工作的進(jìn)展情況，既全面推進(jìn)，又重點突破。這種“彈鋼琴”的工作方法強(qiáng)調(diào)的就是矛盾的觀點，是兩點論與重點論的統(tǒng)一，也就是科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧。學(xué)會和掌握‘彈鋼琴的工作方法，對于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)效能，具有十分重要的意義。

統(tǒng)籌兼顧，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的根本要求。2003年，黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀重大命題。黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)了黨代會報告和黨章的總綱部分，作為中國特色社會主義理論體系的三個重要組成部分之一，確立為全黨一切工作的重要指導(dǎo)方針。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從2008年開始，全國范圍內(nèi)用了為期一年半的時間，分三批開展了科學(xué)發(fā)展觀教育實踐活動，收到了積極的成效?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是：第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展的核心要義和根本方法。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之意。所謂統(tǒng)籌兼顧，就是要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、平衡好各方面利益，使得各項事業(yè)能夠健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2003年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為了轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，提出了樹立正確政績觀的新要求。時任中共中央總書記胡錦濤同志在會上發(fā)表講話，就正確政績觀提出了六個方面的統(tǒng)籌任務(wù)，即既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村變化；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新理念，提出了五位一體的發(fā)展新布局，要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個方面，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的發(fā)展布局逐步拓展過程如下：黨的十二大只提“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”一項。因為，當(dāng)時最緊迫的事情是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快把蛋糕做大。黨的十三大、十四大、十五大、十六大均提“三位一體”發(fā)展布局，增加了“政治建設(shè)和文化建設(shè)”。到了黨的十七大提“四位一體”發(fā)展布局，增加了“社會建設(shè)”。到了黨的十八大，我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深刻、更加全面，提出了“五位一體”的發(fā)展布局，增加了“生態(tài)文明建設(shè)”新成員，并且把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度?！拔逦灰惑w”發(fā)展布局的確立，表明了我們黨對科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的理解越來越全面，表明了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻，還表明了我們黨處理人與自然的關(guān)系、當(dāng)代與未來的關(guān)系越來越理性，“五位一體”發(fā)展布局的提出，是我們黨貫徹統(tǒng)籌兼顧發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

統(tǒng)籌兼顧，是習(xí)近平總書記系列講話中的重要思想之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在戰(zhàn)略和全局的高度，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“五位一體”發(fā)展的進(jìn)程中，又逐步形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，并把“四個全面”作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨和國家各項工作根本要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，如何貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會如何進(jìn)入新常態(tài)？全面深化改革如何進(jìn)入新常態(tài)？全面依法治國如何進(jìn)入新常態(tài)？全面從嚴(yán)治黨如何進(jìn)入新常態(tài)？每一個領(lǐng)導(dǎo)干部對這些重大問題都必須認(rèn)真思考并作出回答。2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時也是“十三五”發(fā)展的謀篇之年。按照慣例，黨的十八屆五中全會將要專題研究“十三五”發(fā)展規(guī)劃問題，將要對起草編制“十三五”規(guī)劃提出意見和建議，為編制起草工作指方向、定基調(diào)。不僅國家層面要起草編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地方、行業(yè)、單位也要同步謀劃“十三五”發(fā)展問題。2015年5月，習(xí)近平總書記在華東調(diào)研期間，主持召開了系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的座談會，在聽取了華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議后，習(xí)近平以“抓住機(jī)遇，立足優(yōu)勢，積極作為，系統(tǒng)謀劃‘十三五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記說，當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體與我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略期仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景廣闊，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新仍然艱巨。謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。習(xí)近平同志指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好習(xí)近平總書記系列講話特別是華東調(diào)研時的重要講話，對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧能力，科學(xué)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。