新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑分析

何艷麗，徐　紅

(1.鄭州工程技術(shù)學(xué)院 外國語學(xué)院，鄭州 450044；2.日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書館,山東 日照 276826)

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新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑分析

何艷麗1，徐紅2

(1.鄭州工程技術(shù)學(xué)院 外國語學(xué)院，鄭州 450044；2.日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書館,山東 日照 276826)

新建地方本科高校是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為突出特點(diǎn)的高校類型，是我國高等教育大眾化的生力軍，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需要。本文通過對(duì)新建地方本科高校的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析入手，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，從加強(qiáng)應(yīng)用型高校的理論研究、架構(gòu)產(chǎn)教融合的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)、明確“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位、建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式、加大“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)、完善政府的配套政策和推進(jìn)機(jī)制、建立應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評(píng)估體系等七個(gè)方面，探討了新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，最后以鄭州工程技術(shù)學(xué)院為例,通過諸如辦學(xué)理念、運(yùn)行機(jī)制、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)分類等措施的實(shí)施，增強(qiáng)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)應(yīng)用型人才的迫切需要，完善我國高等教育的類型結(jié)構(gòu)，完成地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科院校的建設(shè)目標(biāo)。

新建地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；路徑

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國家對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求顯著增加，而目前高等教育在人才培養(yǎng)上同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在人才供給與勞動(dòng)力市場需求的錯(cuò)位對(duì)接，造成企業(yè)“用工荒” 和大學(xué)生“就業(yè)難”“就業(yè)質(zhì)量低”并存現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，新建地方本科高校應(yīng)該根據(jù)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的新要求，結(jié)合高等教育大眾化生態(tài)的重新定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中理論與實(shí)踐的探索，走特色辦學(xué)之路和產(chǎn)教融合之路。

一、新建地方本科高校發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

新建地方本科高校是指我國高等教育自1999年擴(kuò)招以來新建的本科院校，是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為突出特點(diǎn)的高校類型，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育需要的產(chǎn)物。這類高校經(jīng)過十多年的建設(shè)和發(fā)展，基本上已經(jīng)完成了從?？频奖究频倪^渡，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次的轉(zhuǎn)變，然而，在其轉(zhuǎn)變發(fā)展過程中還存在著一些問題。一是這類學(xué)校在升格為本科院校之后，雖然定位大多為應(yīng)用型本科院校，但其在辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式上并沒有實(shí)質(zhì)性的突破，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上盲目追求多學(xué)科、綜合型的發(fā)展路徑，產(chǎn)學(xué)研合作教育不深入，沒有把高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)。二是“千校一面”，專業(yè)特色缺失。這類院校不同程度地存在著對(duì)辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)模糊或不清晰，所設(shè)專業(yè)與市場需求不相匹配，往往為追求“大而全”“小而全”而導(dǎo)致原有的辦學(xué)特色和競爭優(yōu)勢(shì)無法凸顯，造成同質(zhì)化，使人才培養(yǎng)規(guī)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相脫節(jié)，造成大量的畢業(yè)生找不到合適工作，進(jìn)而制約了學(xué)校的發(fā)展。三是管理不暢，“行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重。從學(xué)校內(nèi)部看，“行政化”色彩濃厚，在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)和科研等方面缺乏創(chuàng)新意識(shí)，?？茣r(shí)期的管理理念和管理體制根深蒂固，以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，辦學(xué)在很大程度上還只是執(zhí)行政府的行政指令，在辦學(xué)資源上存在單一性和依賴性，在辦學(xué)實(shí)踐上缺乏獨(dú)立性和自主性。這種關(guān)系影響著學(xué)校的獨(dú)立辦學(xué)，制約著學(xué)校的發(fā)展，最終導(dǎo)致學(xué)校缺乏辦學(xué)的動(dòng)力和活力。

二、新建地方本科高校轉(zhuǎn)型的路徑

新建地方本科高校的轉(zhuǎn)型絕不僅是“改名換姓”，而是“脫胎換骨”，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要想實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先政府要加大對(duì)高校的扶持力度，使其“華麗轉(zhuǎn)身”的愿望盡早盡快實(shí)現(xiàn)；其次高校也必須轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃，把辦學(xué)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展真正結(jié)合起來，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、協(xié)同育人上來，各展所長，走特色辦學(xué)之路。

(一)加強(qiáng)應(yīng)用型高校的理論研究

加強(qiáng)應(yīng)用型高校的理論研究是做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。應(yīng)用型本科和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究，是高等教育分類建設(shè)和發(fā)展的核心領(lǐng)域，涉及到高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的各個(gè)方面。因此，對(duì)新建地方本科高校來說，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型內(nèi)涵和外延的研究，厘清應(yīng)用型人才培養(yǎng)與社會(huì)勞動(dòng)力需求的互動(dòng)關(guān)系，熟悉應(yīng)用型本科與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)系，加大對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等問題的深入探討，從而轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和辦學(xué)理念，按照我國高等教育分類管理和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，真正明確新建本科高校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，找準(zhǔn)自己在中國高等教育體系中的位置和人才培養(yǎng)的定位，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，確定學(xué)校的發(fā)展方向，把學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)作學(xué)校的重點(diǎn)工作來做，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，從基礎(chǔ)性、根本性、發(fā)展性和保障性四個(gè)層面來推進(jìn)人才適應(yīng)、制度協(xié)調(diào)、學(xué)科支撐和專業(yè)對(duì)接，從而走出一條應(yīng)用型本科院校的發(fā)展道路。

(二)架構(gòu)產(chǎn)教融合的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效治理的基本條件，架構(gòu)產(chǎn)教融合的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。高校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。地方本科院校原有的治理結(jié)構(gòu)一般是主體單一，比如學(xué)校管理的主體，僅限于學(xué)校本身，和辦學(xué)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)以及其他成員脫離，培養(yǎng)的人才與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求不對(duì)接，出現(xiàn)所謂學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，要使其治理結(jié)構(gòu)滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，首先要克服單一主題的缺陷，創(chuàng)建一個(gè)創(chuàng)新型的治理結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)最起碼要有兩個(gè)原則：一是要遵循產(chǎn)教融合原則，產(chǎn)教融合是依托企業(yè)和行業(yè)校企合作平臺(tái)，將教學(xué)內(nèi)容融入到生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的對(duì)接，促進(jìn)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的提高和創(chuàng)造能力的發(fā)展，是校企合作教育的深化發(fā)展。基于深化產(chǎn)教融合有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生在“練中學(xué)”、教師在“做中教”，需要架構(gòu)“雙主體”的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，突出企業(yè)在參與辦學(xué)中的主體地位，使高校和企業(yè)在管理理念、機(jī)制和模式上形成產(chǎn)學(xué)研一體化深度合作、互動(dòng)雙贏的校企聯(lián)合體。二是要遵循需求組合原則，是指高校應(yīng)該密切關(guān)注行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，辦出自己的特色，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與大學(xué)生就業(yè)的緊密結(jié)合，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)“接地氣”的應(yīng)用型人才，使培養(yǎng)出來的人才與社會(huì)的需求實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，不至于學(xué)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)的現(xiàn)象。

(三)明確“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位

《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出：“地方高校要把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)教融合校企合作上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力?！币虼?，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐是新建地方本科高校的主要任務(wù)，而這些學(xué)校在辦學(xué)區(qū)域上，其主體布局也具有天然的“地方性、應(yīng)用型”特征，可以更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；從辦學(xué)層次和培養(yǎng)目標(biāo)定位來看，可以優(yōu)化高等教育資源，彌補(bǔ)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科教育的缺失，使職業(yè)教育真正成為高等教育的一種類型；同時(shí)這些高校的轉(zhuǎn)型也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)應(yīng)用型人才的需求。作為新建地方高校的領(lǐng)導(dǎo)及決策部門，盡快做好頂層設(shè)計(jì)，確立“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)規(guī)格，找準(zhǔn)高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接的契合點(diǎn)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)人才需求主動(dòng)調(diào)整專業(yè)方向，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科之間的交叉和融合衍生新專業(yè)，按照“前沿、交叉、急需”的原則積極增設(shè)滿足地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的專業(yè)，走立足地方、融入地方和服務(wù)地方的辦學(xué)之路，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的辦學(xué)特色。

(四)建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)是根據(jù)行業(yè)和社會(huì)崗位群所需技術(shù)邏輯體系來實(shí)施的，強(qiáng)調(diào)以能力為本位，突出從業(yè)能力和職業(yè)的適應(yīng)性，具有鮮明的職業(yè)化特征。因此，學(xué)校應(yīng)該從培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，圍繞學(xué)生應(yīng)用能力的提升，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，加快與相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入的產(chǎn)學(xué)研交流合作，讓行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的全過程，與行業(yè)企業(yè)一起根據(jù)崗位需求，科學(xué)地制定人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定課程體系，合理地設(shè)置課程，突出課程知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用和生產(chǎn)技能的實(shí)際操作。在課程設(shè)置過程中，還應(yīng)該具有基礎(chǔ)課教學(xué)要為專業(yè)教學(xué)服務(wù)的理念，按學(xué)科專業(yè)的實(shí)際需要有針對(duì)性地設(shè)置基礎(chǔ)課，適度地加大專業(yè)課程的學(xué)時(shí)比例。在專業(yè)課程設(shè)置時(shí)還要考慮到企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)技能要求以及企業(yè)文化，將企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加到課程標(biāo)準(zhǔn)中去，同時(shí)還要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程融匯到專業(yè)課程中，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就能熟悉企業(yè)的文化，掌握企業(yè)所需要的專業(yè)技能，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，增加他們的社會(huì)適應(yīng)性。同時(shí)，學(xué)校還要細(xì)化專業(yè)的基本能力和核心能力，改革教學(xué)的方式和方法，將第二課堂納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，加大開展實(shí)地教學(xué)和課題實(shí)踐的力度，通過學(xué)分化、課程化和項(xiàng)目化等形式推進(jìn)第二課堂的改革，完善個(gè)性化課程的教學(xué)要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，使學(xué)生真正將所學(xué)理論用以解決生產(chǎn)和社會(huì)的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)、學(xué)中做”。

(五)加大“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)

在人才培養(yǎng)過程中師資隊(duì)伍是關(guān)鍵，要培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)用型人才就需要有“雙師雙能型”的師資隊(duì)伍，有與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的將學(xué)科專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)行動(dòng)能力的師資力量，因此，應(yīng)用型高校教師隊(duì)伍的建設(shè)首先需要轉(zhuǎn)變教師的觀念，要求教師明確應(yīng)用型高校的內(nèi)涵，以及應(yīng)用型高校與一般的本科高校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、課程教學(xué)等方面的不同，明確日常的教學(xué)工作如何結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和定位開展，怎么樣才能達(dá)到目標(biāo)的要求。其次，應(yīng)用型高校的師資隊(duì)伍應(yīng)該是開放的、多元的，具有較高的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。一方面，學(xué)校的發(fā)展需要有學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，由他們帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成重大或重要科研項(xiàng)目的研發(fā)或企業(yè)技術(shù)難題，另一方面又需要一定數(shù)量的、有企業(yè)背景的“雙師型”教師和從企業(yè)聘請(qǐng)的“能工巧匠”組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，由他們完成或指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，并把企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入到教學(xué)過程中來。所以，新建地方高校師資隊(duì)伍的建設(shè)要充分發(fā)揮學(xué)科專業(yè)建設(shè)的人才集聚功能，加快高層次人才的引進(jìn)。學(xué)?？梢韵蛘疇幦≌咧С?，與合作企業(yè)以技術(shù)開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作等形式共建平臺(tái)匯聚高端人才。也可以通過選派中青年骨干教師到大型企業(yè)進(jìn)行掛職頂崗鍛煉，或者是到境內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)訪學(xué)研修，加大本校教師的培訓(xùn)力度，使教師通過實(shí)踐真正達(dá)到“雙師雙能”。同時(shí)，學(xué)校還可以聘請(qǐng)企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)能手作為兼職教師指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，使企業(yè)的最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)地進(jìn)入課堂，讓學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，全面提升應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量與水平。

(六)完善政府的配套政策和推進(jìn)機(jī)制

由于各省、市、自治區(qū)乃至地方高校自身對(duì)建設(shè)應(yīng)用型高校認(rèn)識(shí)水平上的差異、財(cái)力支持上的不均衡等因素，在新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，首先，國家要從法律上解決應(yīng)用型高校的地位問題，要從輿論上解決其聲譽(yù)問題，要從招生和就業(yè)改革上解決其生源問題，要從專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)資格上解決其辦學(xué)層次問題，要從撥款機(jī)制上解決其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。其次，省級(jí)政府和教育主管部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮其統(tǒng)籌作用對(duì)接服務(wù)，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，從政策層面上推進(jìn)和引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。一是加大對(duì)地方院校政策上的支持，給予其招生方面的優(yōu)勢(shì)?？梢园训胤奖究圃盒５霓D(zhuǎn)型作為推動(dòng)高等教育管、辦、評(píng)分離的重要突破口，切實(shí)擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，允許其在國家制度許可范圍內(nèi)自主制定招生考試方案，允許其根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)狀況自主設(shè)置新專業(yè)，允許其將部分優(yōu)勢(shì)專業(yè)或特色專業(yè)納入本科第一批錄取，允許具備條件的院校設(shè)置碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。二是加大對(duì)新建本科院校的資金投入，改善高校的辦學(xué)條件。地方政府可以通過完善財(cái)政稅收政策，制定鼓勵(lì)企業(yè)承接在校生的實(shí)習(xí)任務(wù)，或者是建立校外實(shí)習(xí)基地等的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資教育的優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的稅收優(yōu)惠政策，以及企業(yè)和自然人向高校捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策等；也可以通過加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)如實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心投入等多種形式，改善高校的實(shí)踐教學(xué)條件，提升其實(shí)踐教學(xué)能力，最終促進(jìn)學(xué)生能力的提升。

(七)建立應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評(píng)估體系

評(píng)估體系的建立是未來學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指揮棒。只有評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變了，才能引導(dǎo)高校打破原有的封閉格局、主動(dòng)整合資源、開放辦學(xué)，才能引導(dǎo)高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中轉(zhuǎn)型、尋求自身的發(fā)展之路。國家在審批新建本科高校時(shí)都提出了地方性、應(yīng)用型的發(fā)展目標(biāo)，這類高校在升本過程中也都把學(xué)校定位在地方性、應(yīng)用型，但在實(shí)際辦學(xué)過程中，受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，高校往往偏離了發(fā)展目標(biāo)，有時(shí)候甚至是南轅北轍。主要原因有：一方面，國家對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的劃撥和對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)都是固定的，與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力沒有關(guān)系，這就導(dǎo)致許多高校領(lǐng)導(dǎo)往往把規(guī)模大、專業(yè)全作為學(xué)校辦學(xué)追求的目標(biāo)，通過擴(kuò)大招生規(guī)模、開設(shè)成本低的專業(yè)，來獲得越來越多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，現(xiàn)行單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也容易出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象。近年來，有關(guān)部門雖然在不斷改進(jìn)本科高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但各類高等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)正、副主任往往是由985、211大學(xué)教授擔(dān)任，這樣制定出來的學(xué)科建設(shè)規(guī)范與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往更適用于研究型大學(xué)，而難以適應(yīng)地方新建本科高校。這就導(dǎo)致了地方新建本科高校不得不同研究型大學(xué)一樣，注重追求教授的數(shù)量、科研的高大上、精品學(xué)科等硬指標(biāo)建設(shè)，從而忽視了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)與社會(huì)需求的軟實(shí)力提升。因此，國家應(yīng)該盡快建立以高質(zhì)量就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評(píng)估體系，實(shí)行分類評(píng)估，其評(píng)估體系應(yīng)該由相應(yīng)高校的教授依據(jù)學(xué)校所處的辦學(xué)區(qū)域和辦學(xué)類型來制定，從而科學(xué)地評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)質(zhì)量、特色和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力，在考核上實(shí)現(xiàn)根本性的突破，而不是一把尺子量到底。

三、新建地方本科高校轉(zhuǎn)型的基本策略

轉(zhuǎn)型發(fā)展作為新建地方本科高校的改革策略，不是口號(hào)，不是跟風(fēng)，更不是追求時(shí)髦，而是要把轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)在辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。以鄭州工程技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校以“一二三四”工程為抓手，即圍繞“建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定支撐作用、在省內(nèi)外有一定影響力的應(yīng)用型本科院?！边@一戰(zhàn)略目標(biāo)；促進(jìn)學(xué)校由“?？茖W(xué)校向本科院校、綜合型院校向應(yīng)用型院?！眱蓚€(gè)轉(zhuǎn)型；實(shí)現(xiàn)“教學(xué)質(zhì)量、管理水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三個(gè)躍升；確保“師資隊(duì)伍素質(zhì)、教學(xué)科研水平、學(xué)生綜合能力、學(xué)校發(fā)展活力”等四個(gè)方面的顯著增強(qiáng)。在解決轉(zhuǎn)型發(fā)展策略方面著重從轉(zhuǎn)變理念、體制改革、學(xué)科建設(shè)、師資和人才培養(yǎng)分類等方面進(jìn)行實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)。

(一)彰顯應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄭州工程技術(shù)學(xué)院在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，從外力和內(nèi)力均形成了轉(zhuǎn)型的共識(shí)。外力上，得到河南省委省政府、省教育廳和鄭州市委市政府的肯定和支持。內(nèi)力上，一是做好頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，統(tǒng)一思想，明確“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，同時(shí)，又通過講座和討論等形式對(duì)全校教職員工進(jìn)行思想動(dòng)員，轉(zhuǎn)變教師的觀念，做好應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念的宣傳，讓教師明白應(yīng)用型師資的重要性和合理性，熟悉應(yīng)用型人才專業(yè)的建構(gòu)及課程的設(shè)置，真正轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)模式。二是從發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)等方面均按照辦好應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的目標(biāo)要求，根據(jù)教育部、省、市政府的文件精神，有計(jì)劃地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，使學(xué)校從內(nèi)涵到外延都建設(shè)成為一所真正的應(yīng)用型本科學(xué)校，培養(yǎng)出來的學(xué)生真正能夠服務(wù)地方，學(xué)以致用。三是對(duì)全校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行全面調(diào)整組建，要求每個(gè)學(xué)院都必須圍繞著學(xué)校的專業(yè)集群打造自己的辦學(xué)特色，凝煉優(yōu)勢(shì)學(xué)科方向，力爭建成省內(nèi)一流、國內(nèi)有一定影響力的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。

(二)確立構(gòu)建應(yīng)用型高校的運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校以“一二三四”工程和“3+7”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專業(yè)建設(shè)委員會(huì)為抓手，通過完善各種規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化。一是實(shí)現(xiàn)管理重心下移。學(xué)校在確保宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)價(jià)的前提下，合理地配置二級(jí)學(xué)院的責(zé)和權(quán)，從根本上擴(kuò)大和落實(shí)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。二是通過“三定”方案，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化。學(xué)校推行了崗位目標(biāo)責(zé)任制，核編定員、定崗、定責(zé)，對(duì)黨政職能部門進(jìn)行重新布局，對(duì)其職責(zé)重新配置，使職能部門由日常事務(wù)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^戰(zhàn)略性管理，由指令性下達(dá)轉(zhuǎn)為重指導(dǎo)和服務(wù)；二級(jí)學(xué)院通過自主權(quán)的增大，其工作由被動(dòng)的執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地開展；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也趨于合理，冗員減少，使有能力和責(zé)任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干和潛力，使不思進(jìn)取的教師產(chǎn)生壓力和危機(jī)感。三是實(shí)施績效工資，提高教師待遇。學(xué)校切實(shí)實(shí)行績效工資，做到勞酬掛鉤，不搞平均主義，激發(fā)教師工作的積極性，使在崗教師的工資待遇有較大的提高。四是實(shí)行干部隊(duì)伍輪崗，提高工作的激情和熱情。為了減少干部隊(duì)伍的職業(yè)倦怠，提高其工作效率及開展工作的創(chuàng)新性，學(xué)校實(shí)行了干部隊(duì)伍輪崗制，打破了院長、處長多年不變的格局，職能部門和學(xué)院采取輪流坐莊的制度，避免了部門唯我獨(dú)大的現(xiàn)象，使學(xué)校的工作有了全新的氣象。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，提升學(xué)科建設(shè)水平

學(xué)校成立了學(xué)科專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，制定了學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，厘清學(xué)科專業(yè)建設(shè)的思路，把長期和短期行為結(jié)合起來，統(tǒng)盤考慮，明確建設(shè)任務(wù)，合理布局學(xué)科設(shè)置，適度開設(shè)超前特色學(xué)科。一是確定學(xué)科專業(yè)建設(shè)方向。學(xué)校建立了行業(yè)和用人單位專家參與的專業(yè)設(shè)置評(píng)議制度，形成根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制。以升本專業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建專業(yè)集群，圍繞專業(yè)集群設(shè)置專業(yè)。二是創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建產(chǎn)教融合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)流程，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，制定人才培養(yǎng)方案和課程體系。學(xué)校在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃投入10億元建設(shè)鄭州工程技術(shù)學(xué)院·臺(tái)灣友嘉機(jī)電學(xué)院；與臺(tái)灣友嘉集團(tuán)共同建設(shè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心(省級(jí))。三是以本科專業(yè)為試點(diǎn)，逐步推行學(xué)分制，擴(kuò)大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)權(quán)。實(shí)施以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學(xué)，逐步擴(kuò)大學(xué)生自主選擇專業(yè)和課程的權(quán)利。學(xué)生從大一開始，參與教師科研項(xiàng)目；承擔(dān)各級(jí)各類科研項(xiàng)目的教師必須承擔(dān)學(xué)生的指導(dǎo)任務(wù)。改革學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)辦法，把思想品德、學(xué)習(xí)態(tài)度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學(xué)科競賽、技能競賽、作業(yè)、考試等納入學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容，以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生各項(xiàng)能力協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合素質(zhì)逐步提高。四是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的教學(xué)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)的全過程，面向全體學(xué)生開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課。挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，全面推行案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，把企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目作為人才培養(yǎng)的重要載體，把行業(yè)企業(yè)一線的需要作為畢業(yè)設(shè)計(jì)選題來源，真題真做。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入教學(xué)改革，推動(dòng)信息化教學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)、在線知識(shí)支持、在線教學(xué)監(jiān)測(cè)等，加強(qiáng)微課等在線課程的建設(shè)和開放共享。

(四)分層培養(yǎng)，建設(shè)“雙師雙能型”師資隊(duì)伍

學(xué)校樹立以人為本的辦學(xué)理念，造就了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專(兼)職教師隊(duì)伍。一是有計(jì)劃地選送教師到國內(nèi)外高校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉。通過教學(xué)評(píng)價(jià)、績效考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、薪酬激勵(lì)、校企交流等制度改革，增強(qiáng)教師提高教學(xué)、科研和實(shí)踐能力的主動(dòng)性、積極性。二是加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，加大對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、學(xué)科、專業(yè)帶頭人和教授、博士等高層次人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)。三是營造尊重人才、構(gòu)建和諧人際關(guān)系氛圍，建立可持續(xù)發(fā)展工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮各類人才潛能。提高高學(xué)歷、高職稱、高技能人才的福利待遇，創(chuàng)造良好條件使教師安心工作、多出成果，實(shí)施教師高水平學(xué)術(shù)成果休假制度，激勵(lì)教師通過進(jìn)修、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問等提高自身的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)科研能力，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。四是深化師資隊(duì)伍管理體制改革。按需設(shè)崗，深化崗位聘用制和教師職務(wù)聘任制改革，對(duì)不同學(xué)科專業(yè)、不同職務(wù)、不同類型的教師，根據(jù)其學(xué)科特點(diǎn)以及崗位職責(zé)，進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，建立和健全與工作業(yè)績相聯(lián)系、以成果業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)績與貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。五是分層管理，將教師能力發(fā)揮最大化。根據(jù)教師個(gè)人特點(diǎn)，依據(jù)自愿的原則，將教師分為科研型和教學(xué)型兩類，并針對(duì)不同的分類采取不同的考核方式。對(duì)適合科學(xué)研究的教師，給他們提供充足的科研條件，組建梯隊(duì)合理、富有實(shí)力的科研隊(duì)伍，承接一些國家、省政府和鄭州市政府以及學(xué)校發(fā)展的政策性研究項(xiàng)目等，不斷提高學(xué)校的科研水平，同時(shí)也作為學(xué)校發(fā)展的智囊，為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。對(duì)適合教學(xué)的教師，通過培訓(xùn)和傳、幫、帶，讓他們?cè)谥v臺(tái)上盡情地展示和發(fā)揮，把他們的所學(xué)、所知毫不保留地傳授給學(xué)生。

(五)推行本科生導(dǎo)師制，實(shí)施分類人才培養(yǎng)

學(xué)校根據(jù)學(xué)生的專業(yè)方向、學(xué)習(xí)成績、職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展?jié)摿Γ罁?jù)學(xué)生個(gè)人的意愿，結(jié)合學(xué)生的個(gè)性特征，實(shí)施分類人才培養(yǎng)策略。分類人才培養(yǎng)策略的課程體系由通識(shí)課程、專業(yè)課程和模塊課程組成。其中，通識(shí)課程包括外語、計(jì)算機(jī)等公共基礎(chǔ)課程，專業(yè)課程包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，模塊課程包括就業(yè)取向課程和研究生取向課程。在分類人才培養(yǎng)的同時(shí)，學(xué)校配套實(shí)行了本科生導(dǎo)師制，要求為每一位學(xué)生都配備指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師從德育和專業(yè)兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生的發(fā)展提供指導(dǎo)意見。分類人才培養(yǎng)的實(shí)施采取自愿報(bào)名的方式，將學(xué)生分為考研取向型和就業(yè)取向型兩個(gè)方向?？佳腥∠蛐偷膶W(xué)生一般有比較好的學(xué)習(xí)成績、踏實(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度，他們有強(qiáng)烈的考研愿望。學(xué)校對(duì)于這類學(xué)生實(shí)施理論型和學(xué)術(shù)型的人才培養(yǎng)模式，給他們配備學(xué)術(shù)型的指導(dǎo)教師，注重他們創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)的培養(yǎng)。一方面，導(dǎo)師要定期對(duì)他們進(jìn)行一種小規(guī)模、有針對(duì)性的學(xué)術(shù)交流和指導(dǎo)，同時(shí)，導(dǎo)師還通過開展學(xué)術(shù)沙龍和吸引學(xué)生進(jìn)自己課題、項(xiàng)目等形式提升學(xué)生的專業(yè)興趣和科研素養(yǎng)。另一方面，導(dǎo)師還要幫助學(xué)生了解考研專業(yè)的具體要求和考研的具體事項(xiàng)，指導(dǎo)他們備戰(zhàn)研究生入學(xué)考試的技能和技巧。對(duì)于就業(yè)取向型的學(xué)生，他們大多考研愿望都不強(qiáng)烈，他們的目標(biāo)就是畢業(yè)后成功就業(yè)。對(duì)他們的培養(yǎng)以就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施應(yīng)用型人才的培養(yǎng)策略。在課程設(shè)置時(shí)注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，傾向于實(shí)踐課程所占比例的加大，為他們配備技能型的指導(dǎo)教師，引導(dǎo)他們搭建應(yīng)用型人才所具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐技能知識(shí)體系，幫助他們分析成功就業(yè)所需要具備的條件，以及應(yīng)該掌握的實(shí)踐操作技能，引導(dǎo)他們有針對(duì)性地選擇實(shí)踐課程，同時(shí)要求他們考取相應(yīng)的各種職業(yè)資格證書，指導(dǎo)他們的職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為他們提供相應(yīng)的就業(yè)信息，幫助他們順利就業(yè)。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快、社會(huì)文化建設(shè)的不斷推進(jìn)、高等教育同質(zhì)化的傾向嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性矛盾的突出、人才供給與需求關(guān)系的變化等現(xiàn)象的并存，要求我們必須采取有力的措施來破解轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中頂層設(shè)計(jì)不夠、改革動(dòng)力不足、體制束縛太多等突出問題。本文正是通過對(duì)新建地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，探討了新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，并以鄭州工程技術(shù)學(xué)院為例闡述了轉(zhuǎn)型的基本策略，通過策略的實(shí)施真正增強(qiáng)地方高校為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力、為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，完善我國高等教育類型結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)取得新的進(jìn)展，滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的迫切需求。

[1]武尚民.新建地方本科院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4).

[2]劉健.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3).

[3]賈東榮.省屬本科院校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].山東高等教育,2014(4).

[4]王亞杰.治理結(jié)構(gòu)視域下的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：以延安大學(xué)為例[J].重慶高教研究,2015(5).

[5]袁瀟.地方高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型中的治理結(jié)構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理,2015(6).

(責(zé)任編輯呂志遠(yuǎn))

Analysis on the Path of the Transformation and Development of the Newly Built Local Undergraduate Colleges

HE Yan-li1,XU Hong2

(1.College of Foreign Languages，Zhengzhou Institute of Technology，Zhengzhou 450044，China; 2.Library,Rizhao Polytechnic,Rizhao Shandong 276826,China)

The newly-built local undergraduate colleges and universities aim to cultivate applied talents.They are fresh force of mass higher education in our country, and also the needs for economic and social development. By analyzing the development status and their problems, this article discusses the path of transformation and development of new local colleges from seven aspects:theory study of strengthening application-oriented university, the integration of production and education of school governance structure, school-running positioning of localism and application, establishment of the integration of production and education talents training mode,strengthening the“bipolar type”teachers team construction, improving the government supporting policies and promoting mechanism and establishing evaluation system for application technology type of higher education schools.Finally, taking Zhengzhou Institute of Technology as an example, through implementing such measures as school-running concept, operation mechanism, subject construction, teaching staff construction and classification of talent cultivation, the ability of local colleges and universities to serve the regional economic and social development is enhanced.The article aims to identify the focal point and reakthrough to the transformation and development,enhance the serving ability of local universities for regional economic and social development through the implementation of the upgrade path,meet the urgent need for the talents in the transformation of the national industrial structure, improve the structure of Chinese higher education, finish the transformation and development of local colleges and universities,so as to truly achieve the goal of the construction of application oriented universities.

newly-built local undergraduate colleges and universities; transformation and development;path

2016-04-12

2015年度河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“鄭州航空區(qū)建設(shè)背景下的高職外語類人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐”(152400410315)；2015年度鄭州市科技局項(xiàng)目“ 創(chuàng)新鄭州市高技能人才培養(yǎng)機(jī)制研究”(20150582)

何艷麗(1971—)，女，河南南陽人，博士，鄭州工程技術(shù)學(xué)院外國語學(xué)院教授，主要從事高等教育、職業(yè)教育以及心理學(xué)方面的研究。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.04.019

G647

A

1008-3715(2016)04-0096-06