論如何強化農(nóng)作物種子檔案管理及完善種子質(zhì)量可追溯機制

徐振萍

（浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020）

論如何強化農(nóng)作物種子檔案管理及完善種子質(zhì)量可追溯機制

徐振萍

（浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020）

從農(nóng)作物種子可追溯機制的定義出發(fā)，分析了做好農(nóng)作物種子檔案管理對完善種子質(zhì)量可追溯機制的重要作用，明確了新修訂的《種子法》對品種管理以及種子生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量管理等方面檔案工作提出的新要求，闡述了當前農(nóng)作物品種和種子檔案管理中存在的主要問題，并提出了加強檔案管理、完善種子質(zhì)量可追溯機制的主要措施。

農(nóng)作物種子；檔案；質(zhì)量可追溯

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素之一。優(yōu)良品種是諸多科研成果的結晶和載體，我國已從傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新階段，種業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。種子質(zhì)量是企業(yè)的生命,種子管理的核心就是管好種子質(zhì)量，讓農(nóng)民用上放心種。

新修訂的《種子法》對品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理等方面的檔案管理提出了許多新要求，需要管理部門和種子企業(yè)共同努力，強化全程檔案管理，創(chuàng)新技術手段，保證可追溯。

1 農(nóng)作物種子可追溯機制的定義

廣義的農(nóng)作物種子追溯機制，是利用全國農(nóng)作物種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，將品種審定、品種登記、引種備案、品種權授權、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、種子經(jīng)營和委托生產(chǎn)備案、種子市場案件查處生成信息、種子質(zhì)量檢測信息等項目共建一個信息平臺，實現(xiàn)品種和種子全程可追溯的行為。

狹義的農(nóng)作物種子追溯機制，是指在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理、進貨渠道管理、倉儲物流管理和營銷相關業(yè)務環(huán)節(jié)，采取合適的技術手段，記錄產(chǎn)品信息。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可通過查詢信息系統(tǒng)，隨時跟蹤種子產(chǎn)品的倉儲狀態(tài)和流向信息，實現(xiàn)種子產(chǎn)品追溯管理目的的行為，實際上全程可追溯的基礎是品種和種子的檔案管理。

2 做好農(nóng)作物種子檔案管理對完善種子質(zhì)量可追溯機制的重要作用

農(nóng)作物種子檔案是指在農(nóng)作物品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量檢測過程中直接形成的反映科研、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)真實情況的原始記錄。做好檔案管理，是規(guī)范種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動，確保種子質(zhì)量，實現(xiàn)可追溯機制以及保護農(nóng)民利益的基礎性重要工作。通過檢查檔案，可掌握每一個環(huán)節(jié)、每一批種子產(chǎn)地來源、加工包裝、貯藏運輸、質(zhì)量狀況、銷售去向等內(nèi)容，從源頭上發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因和銷售去向，便于發(fā)生質(zhì)量問題時的責任追究。

3 新修訂《種子法》對品種管理以及生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量管理中的檔案工作提出的新要求

3.1 對品種管理的要求

一是對品種審定委員會的要求。《種子法》第十六條規(guī)定：品種審定委員會承擔主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作，建立包括申請文件、品種審定試驗數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見和審定結論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯。二是對企業(yè)綠色通道的要求?！斗N子法》第十七條規(guī)定：實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結合，符合國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種和林木品種，按照審定辦法自行完成試驗。達到審定標準的，品種審定委員會應當頒發(fā)審定證書。種子企業(yè)對試驗數(shù)據(jù)的真實性負責，保證可追溯，接受省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和社會的監(jiān)督。三是對引種備案管理的要求?！斗N子法》第十九條規(guī)定：其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區(qū)域報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。四是對非主要農(nóng)作物登記管理的要求。《種子法》第二十二條規(guī)定：申請者申請品種登記應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提交申請文件和種子樣品，并對其真實性負責，保證可追溯，接受監(jiān)督檢查。申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩(wěn)定性測試報告等。

3.2 對社會誠信檔案管理的要求

《種子法》第二十二條第五款規(guī)定：對已登記品種存在申請文件、種子樣品不實的，由國務院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，并將該申請者的違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

3.3 對生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理的要求

《種子法》第三十六條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案及種子樣品的保存期限由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定。

《種子法》第三十八條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

《種子法》第四十條規(guī)定：大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應當標注分裝單位，并對種子質(zhì)量負責。

4 當前農(nóng)作物品種和種子檔案管理存在問題

4.1 建檔意識差

從近幾年行政執(zhí)法處罰案例分析，部分企業(yè)和經(jīng)營門店存在以下情況：未按規(guī)定建立檔案或未規(guī)范制作檔案；未按規(guī)定保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；檔案記錄不全，只記錄主要品種、遺漏非主要品種；未能完整保存檔案。品種審定管理部門存在未能建立審定檔案和未能有效保存檔案現(xiàn)象。質(zhì)量檢測中存在儀器設備購買、維修檔案不全，檢驗人員培訓考核記錄不全以及檢驗原始數(shù)據(jù)與檢驗報告不一致等現(xiàn)象。

4.2 有制度無職責

雖然建立了檔案管理制度，但未能有效落實到具體工作人員或職責不清，發(fā)生質(zhì)量問題需要查找原始檔案記錄時無處可查。

5 加強檔案管理、完善種子質(zhì)量可追溯機制的主要措施

5.1 建立品種管理檔案

農(nóng)作物品種管理包括新品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、抗性、品質(zhì)測試的數(shù)據(jù)與過程管理，品種審定、登記、引種的資料文件和考察、會議記錄管理。對育繁推一體化種子企業(yè)申請綠色通道自行組織的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和其他檢測項目，更要建立完整的試驗、檢測檔案，對試驗、檢測數(shù)據(jù)的真實性負責，便于查詢、核實，保證可追溯。品種登記有明確的登記項目、內(nèi)容和檔案啟示要求，對其真實性負責，保證可追溯。引種備案的基礎是品種是否在同一適宜生態(tài)區(qū)的試驗材料，要求試驗合規(guī)、數(shù)據(jù)準確、材料齊全。

5.2 建立健全種子生產(chǎn)檔案

種子生產(chǎn)檔案是建立種子質(zhì)量可追溯制度的基礎，要定期審核種子生產(chǎn)條件，如隔離條件、有無檢疫性病蟲害、親本來源及質(zhì)量狀況，并建檔記載。種子可能一年生產(chǎn)多年銷售，建檔后必須妥善保管，保持檔案的連續(xù)性和完整性。種子企業(yè)必須配備相對固定、認真負責的專職或兼職檔案管理人員，檔案數(shù)量與保管場所相匹配，防止意外事件發(fā)生。在建立文書檔案的同時，還要建立電子檔案和備份保存。

5.3 建立健全種子經(jīng)營檔案

種子經(jīng)營檔案是發(fā)生種子質(zhì)量問題進行追根溯源的關鍵。要定期審核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)及貯藏加工、質(zhì)量檢驗條件，記錄各批次的質(zhì)量狀況和流向，在建立文書檔案的同時，要建立電子檔案和備份。管理部門要嚴查種子數(shù)量、質(zhì)量、品種是否與實際生產(chǎn)品種、數(shù)量相符。經(jīng)營檔案還要與標簽規(guī)定相一致。對進口種子和分裝種子都要有詳細的記錄，建立分裝檔案。

5.4 建立基于二維碼技術的種子可追溯體系

實施品種身份標識制度，進入銷售的種子，標簽上應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼等完整信息，凡銷售的種子在包裝袋上都印有二維碼標識。農(nóng)戶購買種子時，種子經(jīng)營門店用讀碼機讀一下二維碼，信息就全部存貯在電腦中，農(nóng)戶可通過手機掃描包裝上的二維碼，查詢所購種子的真假及種子生產(chǎn)與使用信息。種子管理部門也可以通過追溯系統(tǒng)對種子進行監(jiān)管，一旦發(fā)生種子安全事件，能夠快速、高效地追蹤溯源，及時處置。

1005-2690（2016）10-0039-02

：F324.6；G275.9

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2016-08-30）