現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度理論研究進(jìn)展評(píng)述*

張大勇

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300192)

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度理論研究進(jìn)展評(píng)述*

張大勇

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300192)

摘要：法人經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一。農(nóng)業(yè)法人主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。從農(nóng)業(yè)制度變遷和農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式演進(jìn)的視角，對(duì)農(nóng)業(yè)法人組織及其治理模式的有關(guān)理論進(jìn)行綜述，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法人組織發(fā)展做了梳理。未來(lái)可在適合國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和外部制度供給方面繼續(xù)深化研究。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)法人；制度；糧食安全

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式正在面臨新的變革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，成為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)法人是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷發(fā)展演化而產(chǎn)生和發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)應(yīng)的是自然人經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)應(yīng)的是法人經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)法人制度相關(guān)研究進(jìn)行梳理，把握農(nóng)業(yè)法人制度研究現(xiàn)狀，為我國(guó)農(nóng)業(yè)法人制度設(shè)計(jì)提供理論與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)制度變遷理論研究

舒爾茨(Schults)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中將農(nóng)業(yè)劃分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過(guò)渡農(nóng)業(yè)，論述了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。他在研究中發(fā)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本特征之一，隨著生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，以及農(nóng)藥和化肥使用范圍的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率出現(xiàn)持續(xù)性提高。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的能力。只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。梅勒(Mellor)把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)、高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段。[2]Weitz根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為持續(xù)生存農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化商品農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段。[3]這些研究為確立適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供了理論依據(jù)。

以誘導(dǎo)創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，速水佑次郎(Yujiro Hayami)和拉坦(Ruttan)提出了誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論。他們認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的要素利用效率提高是農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。研究中利用生產(chǎn)函數(shù)對(duì)資本、勞動(dòng)等重要要素的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在要素投入規(guī)?？偭坎蛔兊那闆r下，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了持續(xù)的產(chǎn)量增長(zhǎng)，使要素投入表現(xiàn)為報(bào)酬遞增。技術(shù)進(jìn)步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，他們又將農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素?cái)U(kuò)大到資源、文化、技術(shù)和制度四個(gè)層面，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新在四類要素中發(fā)揮核心作用。[4]

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變革。陳廉認(rèn)為，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)帶有較強(qiáng)的自然經(jīng)濟(jì)色彩，土地等生產(chǎn)要素未得到最優(yōu)配置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)戶組織化程度。[5]崔建、馮智強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)化的本質(zhì)就是用現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)的方式改造農(nóng)業(yè)。[6]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征之一是管理現(xiàn)代化，使各種生產(chǎn)要素能夠優(yōu)化組合,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藩籬下實(shí)現(xiàn)，只能植根于社會(huì)化大生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中。楊繼瑞認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，就是用新的更優(yōu)的生產(chǎn)要素，更先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從這個(gè)意義上來(lái)講，現(xiàn)代法人組織將越來(lái)越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織演進(jìn)研究

農(nóng)業(yè)綜合體(Agribusiness)最初的含義是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷三方面的有機(jī)結(jié)合或綜合,在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(Agroindustrialization)的概念體系。Reardon和Barrett對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義是：農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的增長(zhǎng)，非農(nóng)資本加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化，如縱向一體化的出現(xiàn)和強(qiáng)化；農(nóng)業(yè)的相應(yīng)改變,如產(chǎn)品構(gòu)成、技術(shù)、部門和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。[7]

基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息理論，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了多方面的討論。農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)和非市場(chǎng)制度安排兩個(gè)方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析。[8]合約理論則應(yīng)用交易成本、不完全信息、道德風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)解釋。[9]Staal等人采用案例研究說(shuō)明在肯尼亞和埃塞俄比亞的奶制品生產(chǎn)中，交易成本如何影響產(chǎn)品商品化和加工率。[10]Haggblade等用有限時(shí)間序列數(shù)據(jù)，實(shí)證了生產(chǎn)專業(yè)化、消費(fèi)向非農(nóng)轉(zhuǎn)化等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。[11]Glover分析非洲東部和南部的訂單農(nóng)業(yè)，Escobal等研究秘魯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與制度創(chuàng)新。[12-13]Levay和Staatz運(yùn)用交易費(fèi)用理論，從節(jié)約交易費(fèi)用的角度說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織成立的動(dòng)因。[14-15]

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式進(jìn)行了廣泛研究。劉江認(rèn)為，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)具有其合理性，家庭經(jīng)營(yíng)的生命力來(lái)源于農(nóng)業(yè)較高的組織成本。[16]池澤新、郭錦墉等人認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)具有小規(guī)模、分散化的小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)，這為準(zhǔn)市場(chǎng)性質(zhì)的中介組織發(fā)展提供了廣闊空間。[17]郭慧伶針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和信息不對(duì)稱問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。[18]屈浩峰針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織治理中存在的問(wèn)題，提出了提高運(yùn)行效率、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的總體思路。[19]唐步龍從交易成本、資產(chǎn)專用性、不確定性、交易頻率、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、信任和產(chǎn)品特征等方面分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問(wèn)題。[20]張光輝等對(duì)煙葉生產(chǎn)組織的演化模式進(jìn)行了研究，認(rèn)為交易成本和管理成本兩方面因素共同作用決定了其最優(yōu)規(guī)模，并通過(guò)案例分析了“煙草公司+合作社+煙農(nóng)”組織模式優(yōu)勢(shì)。[21]

三、農(nóng)業(yè)法人組織治理研究

在三種主要形式的農(nóng)業(yè)法人中，相對(duì)于農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)是一個(gè)新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)法人制度的研究較少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)法人的一種，理論和實(shí)踐層面已經(jīng)比較成熟。本文重點(diǎn)以農(nóng)民合作社為例，對(duì)農(nóng)業(yè)法人制度相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。

傳統(tǒng)合作社是使用者所有和控制的商業(yè)組織，其核心功能是為成員提供最大化的福利。這一點(diǎn)與企業(yè)存在根本性區(qū)別。與企業(yè)等其他市場(chǎng)主體相比，合作社有其自身優(yōu)勢(shì)：首先，合作社以為成員服務(wù)為宗旨，投資者也是其客戶，降低了營(yíng)銷成本；其次，合作社成員對(duì)合作社所處的行業(yè)、提供的產(chǎn)品和其他成員的狀況比較熟悉，有利于互相監(jiān)督，降低了信息成本；第三，合作社往往依托于所在行業(yè)、社區(qū)等社會(huì)載體，成員之間在合作社以外多有其他非正式聯(lián)系，降低了決策成本。[22]

Cook研究美國(guó)合作社歷史后指出，合作社產(chǎn)生的主要?jiǎng)右騺?lái)源于農(nóng)民提高定價(jià)權(quán)和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意愿。合作社的發(fā)展受到內(nèi)部和外部?jī)煞矫鏃l件的影響。[23]國(guó)內(nèi)外對(duì)傳統(tǒng)合作社組織存在問(wèn)題的研究主要包括以下幾個(gè)方面：一是搭便車問(wèn)題。新成員通常只付出較少的成本就可以加入合作社組織，在加入時(shí)起即有權(quán)享有合作社成員的全部權(quán)益，這就造成了原有成員股份的稀釋。這降低了成員的投資意愿。[24]搭便車問(wèn)題根源于合作社的共有產(chǎn)權(quán)，由于這種產(chǎn)權(quán)安排難以保障成員的長(zhǎng)期投資收益，很容易導(dǎo)致合作社出現(xiàn)投入不足問(wèn)題，也使合作社面臨較高的融資成本。二是眼界問(wèn)題。合作社成員缺乏在長(zhǎng)期項(xiàng)目上投資的激勵(lì)。當(dāng)成員難以獲得資產(chǎn)凈收益的全部剩余索取權(quán)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生眼界問(wèn)題。[25]由于合作社成員的剩余索取權(quán)難以進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，且合作社成員在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等方面存在較大差異，使合作社難以制定最優(yōu)的投資決策。三是資產(chǎn)組合問(wèn)題。在傳統(tǒng)合作社中，一人一票的決策結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致中庸的投資決策，不僅不容易把握投資機(jī)會(huì)，也很難降低投資風(fēng)險(xiǎn)。這樣，成員的投資偏好的多樣性很難在合作社投資中反映，多數(shù)社員投入到合作社的財(cái)產(chǎn)并未獲得最優(yōu)的資產(chǎn)組合。四是套牢問(wèn)題。合作社的投資具有專用性，一旦投資完成即成為沉淀成本。合作社成員失去了對(duì)投資回報(bào)的全部索取權(quán)，如果退出合作社也很難收回投資成本，只能被迫接受壓低后的價(jià)格。[27]為了規(guī)避和降低套牢成本，合作社成員將有意減少投資。套牢問(wèn)題在實(shí)質(zhì)上是委托—代理問(wèn)題在合作社組織的具體表現(xiàn)，根源在于合作社的共有產(chǎn)權(quán)屬性。[28]套牢問(wèn)題隨著合作社規(guī)模和復(fù)雜程度的增加而擴(kuò)大。五是決策成本問(wèn)題。組織中的成員或小團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，通過(guò)各種方式影響合作社決策，從而帶來(lái)的組織運(yùn)行成本。決策成本受多種因素影響，包括領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威、決策程序、成員異質(zhì)性、組織結(jié)構(gòu)等。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)法人組織有著鮮明的中國(guó)特色。國(guó)內(nèi)學(xué)者在其治理方面進(jìn)行了大量研究。鄒新月和肖國(guó)安應(yīng)用博弈模型分析我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)現(xiàn)大量小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的存在，很容易造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和邊際利潤(rùn)的消散，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩和農(nóng)業(yè)凈利潤(rùn)下降并存的現(xiàn)象。[29]張明林和付春從林業(yè)合作社入手，分析大戶與小戶的博弈機(jī)制，應(yīng)用集體行動(dòng)理論解釋了農(nóng)民合作社存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并從治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面提出了優(yōu)化建議。[30]程鋼以訂單農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，應(yīng)用博弈論分析了“公司+農(nóng)戶”模式中蘊(yùn)藏的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱容易引發(fā)農(nóng)戶和企業(yè)之間的違約問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用，從完善信息機(jī)制和規(guī)范訂單合同等方面解決違約問(wèn)題。[31]王亞靜和祁春節(jié)則認(rèn)為可以通過(guò)中介組織來(lái)監(jiān)督農(nóng)戶和公司的履約。[32]黃勝忠、林堅(jiān)、徐旭初通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，合作社的績(jī)效與其治理機(jī)制緊密相關(guān)，因此改善治理結(jié)構(gòu)有助于提高合作社的績(jī)效。[33]黃祖輝、扶玉枝在構(gòu)建理論分析框架的基礎(chǔ)上提出，內(nèi)部治理因素對(duì)合作和效率的影響是至關(guān)重要的，其中社員結(jié)構(gòu)及其素質(zhì)、經(jīng)理的人力資本是關(guān)鍵；制度環(huán)境、資源環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等外部環(huán)境通過(guò)作用于合作社內(nèi)部治理，影響合作社資源配置和利用，進(jìn)而影響合作社效率。[34]

四、農(nóng)業(yè)法人治理模式研究

治理結(jié)構(gòu)決定合作社成員的行為，從而對(duì)治理效果產(chǎn)生影響。治理結(jié)構(gòu)對(duì)治理績(jī)效地影響不僅是直接的，還通過(guò)相關(guān)制度安排產(chǎn)生多方面的影響。[35-36]治理結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)組織的控制權(quán)和利益分配權(quán)。[37]Hansmann認(rèn)為治理結(jié)構(gòu)就是決策權(quán)和收益權(quán)，決策權(quán)包括資產(chǎn)處置權(quán)、人事權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)。[38]傳統(tǒng)模式的合作社由成員選舉產(chǎn)生理事會(huì)作為其決策機(jī)構(gòu)。隨著合作社規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，專業(yè)管理人員開(kāi)始進(jìn)入合作社管理層，委托—代理問(wèn)題越來(lái)越突出。理事會(huì)和專業(yè)管理人員的權(quán)力分配，成為合作社治理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。[39]

發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展演化，產(chǎn)生了很多新的治理模式。研究發(fā)現(xiàn)，北歐的農(nóng)業(yè)合作社已演化出了更接近公司治理的結(jié)構(gòu)，南歐較大規(guī)模的合作社也雇傭?qū)I(yè)管理人員，但地區(qū)性的小規(guī)模合作社仍沿用傳統(tǒng)模式。[40-41]南美洲尤其是巴西的農(nóng)業(yè)合作社與南歐大致相同。[42]對(duì)美國(guó)的調(diào)查表明，與北歐類似的治理模式在農(nóng)業(yè)合作社中占主導(dǎo)地位。這種治理模式表現(xiàn)出一些新的特征，即一些合作社由專業(yè)管理人員組成的合作社管理委員會(huì)與理事會(huì)合二為一。這種模式提高了治理效率，但也存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)對(duì)管理層的監(jiān)管缺位，難以保證管理層將成員利益最大化作為管理出發(fā)點(diǎn)，合作社成員對(duì)管理決策的影響也有所弱化。部分合作社由理事兼任監(jiān)事會(huì)成員，該模式避免了對(duì)管理層雙重監(jiān)督，管理層有更多的自治權(quán)，但對(duì)理事會(huì)的監(jiān)控能力較弱。[37]

合作社由全體成員共同所有，合作社財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)整體不可按份分割。[43]合作社的共有產(chǎn)權(quán)屬性降低了其成員的投資意愿，也加大了合作社從社會(huì)吸收資金的難度，這使合作社普遍面臨資金缺乏困境。創(chuàng)新合作社治理模式，通過(guò)制度安排允許非成員向合作社投入專用性資產(chǎn)，并獲得相應(yīng)收益，有利于合作社拓寬資金獲取渠道，緩解財(cái)務(wù)困難。[44]各種新的合作社治理模式表明，各種更加負(fù)責(zé)的治理結(jié)構(gòu)往往帶來(lái)的新的問(wèn)題，最常見(jiàn)的是企業(yè)治理中出現(xiàn)的集體決策、委托代理問(wèn)題等。[45]

我國(guó)學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作社中的普遍性問(wèn)題，也提出了優(yōu)化治理模式的建議。張曉山調(diào)研蕪湖市136家合作社發(fā)現(xiàn)，合作社主要由企業(yè)或大戶強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，一般成員參與治理的難度很大。[46]崔寶玉等認(rèn)為，目前我國(guó)規(guī)范的合作社不多，各地空頭社、翻牌社大量存在，內(nèi)部人控制問(wèn)題比較嚴(yán)重，必須改善其內(nèi)部治理機(jī)制，以提高組織的凝聚力。[47]在平衡產(chǎn)權(quán)安排和法律利益控制二元維度下，合作社應(yīng)以民主決策和民主管理為原則，以完善治理機(jī)制為主要方向，通過(guò)建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。以煙草行業(yè)為例，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各地具體情況，采取互助組、合作社、農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)部相結(jié)合的方式優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織模式。在不改變目前的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，通過(guò)合作社整合分散種植戶。[48-50]

五、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度理論研究

基于我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，有關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法人組織發(fā)展的方向、路徑和制度安排進(jìn)行了研究。

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，存在多種看法。一是單主體發(fā)展論。有的專家學(xué)者推崇家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式，集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇。[51-52]有的推崇農(nóng)民合作社，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向，是推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本選擇。[53-54]有的推崇產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量，通過(guò)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)系機(jī)制，將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用。[55-56]二是并存發(fā)展論。由于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在利益上并不完全一致，農(nóng)民利益必須通過(guò)農(nóng)民合作組織來(lái)體現(xiàn)和維護(hù)，由農(nóng)民專業(yè)合作社代表農(nóng)民與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，才能建立平等合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼顧。[57]龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民合作社則充當(dāng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的有效載體。[58]三是聯(lián)合發(fā)展論。周立群和曹利群認(rèn)為，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和合作社這兩種常見(jiàn)組織形式都存在缺陷，有必要推動(dòng)形成更具復(fù)合性的新型治理結(jié)構(gòu)。王德祥、張建忠提出，超越村級(jí)范圍、具有較大包容性和開(kāi)放性的集體經(jīng)濟(jì)形式，最有可能成為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。[59-60]

產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中最基本、最重要的制度。黃少安認(rèn)為，綜合考察和分析各時(shí)間段不同產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)的直接和間接影響，“所有權(quán)農(nóng)民私有、合作或適度統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”是相對(duì)較好的制度。[61]杜瓊、張輝對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題進(jìn)行了探析，提出目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)一系列問(wèn)題的根源之一是現(xiàn)行農(nóng)村承包地的產(chǎn)權(quán)殘缺，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體虛置等方面。制度性缺陷成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。[62]集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是將實(shí)行共同共有產(chǎn)權(quán)制度的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織，改造成為實(shí)行按份共有產(chǎn)權(quán)制度的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義市場(chǎng)主體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的主要內(nèi)容包括創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)三個(gè)方面。針對(duì)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問(wèn)題和法律上規(guī)定的缺陷，有必要建立具有主體資格的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法人。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人組織發(fā)展需要良好的法律制度安排，但目前相關(guān)立法工作還相對(duì)滯后，不能滿足實(shí)踐發(fā)展需求。例如，關(guān)于合作社聯(lián)社，僅有多部地方性法規(guī)在內(nèi)容上提及，但大多語(yǔ)焉不詳，法律效力不足。陳俊梁提出，政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)的完善，使獨(dú)立監(jiān)事制度規(guī)范化，確定獨(dú)立監(jiān)事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確與理事會(huì)、經(jīng)理層，以及社員大會(huì)的關(guān)系。[63]朱明月就完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出了五個(gè)方面的具體建議，即規(guī)定社員代表大會(huì)制度，完善社員權(quán)利、理事報(bào)酬獲取權(quán)、獨(dú)立監(jiān)事制度和激勵(lì)機(jī)制。[64]

六、簡(jiǎn)要評(píng)述

總的來(lái)看，理論界對(duì)農(nóng)業(yè)法人制度研究取得了一定成果，但整體而言，理論界對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度關(guān)注度不夠。在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)全面深化農(nóng)村改革發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，相對(duì)于實(shí)踐層面的需求可以說(shuō)還是個(gè)空檔，需要在視野上予以關(guān)注，在研究上彌補(bǔ)空白，在結(jié)構(gòu)上構(gòu)建理論框架，從而把對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度的研究引向深入。

(1)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度體系。借鑒現(xiàn)代企業(yè)(公司)法人治理理論，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、世界經(jīng)驗(yàn)，以自然農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社區(qū)作為研究的歷史起點(diǎn)，以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為研究的邏輯起點(diǎn)，以“自然人做農(nóng)業(yè)到法人做農(nóng)業(yè)”的機(jī)理作為研究的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。

(2)在研究構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度體系中，以法人產(chǎn)權(quán)制度為前提，加強(qiáng)創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法人多個(gè)主體協(xié)同發(fā)展研究，探索“雙聯(lián)合”(即資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合)法人治理模式。

(3)在研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人內(nèi)部治理機(jī)制的同時(shí)，配套推進(jìn)政府外部制度供給的研究，重點(diǎn)是：一是將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)研究和設(shè)計(jì)，包括農(nóng)村集體各類資源資產(chǎn)確權(quán)、物權(quán)行使和農(nóng)村“三資”經(jīng)營(yíng)管理改革，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑；二是樹(shù)立“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是農(nóng)村金融”的理念，研究探索農(nóng)村金融體系和農(nóng)業(yè)法人信用機(jī)制、物權(quán)行使的內(nèi)在聯(lián)系；三是著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治屬性，研究推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人制度法制化建設(shè)理論。

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責(zé)任編輯：王明舜

A Review of Theories about Modern Agriculture Legal Person System

Zhang Dayong

(College of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300192, China)

Abstract:Legal Person management is one of the important characters of modern agriculture. Agriculture legal persons include family farms, farmers cooperatives and agricultural enterprises, etc. From the perspective of agricultural institutional change and agriculture organization management evolution, Here is a review of theories about modern agriculture legal person system, especially about agriculture legal persons of China. Therefore, future studies will dieal with the issues such as governance structure and institutional supply of modern agriculture legal persons of China.

Key words:modern agriculture; agriculture legal person; institution; food security

中圖分類號(hào)：F326.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2016)01-0060-06

作者簡(jiǎn)介：張大勇(1961-)，男，山東安丘人，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部工商管理專業(yè)博士研究生，專業(yè)方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題協(xié)同創(chuàng)新研究專項(xiàng)(15CCXJ18)

*收稿日期：2015-10-12