海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)：內(nèi)涵、問題及優(yōu)化路徑*

張　一

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

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海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)：內(nèi)涵、問題及優(yōu)化路徑*

張一

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

作為拓展海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域和深度的實(shí)踐載體，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，最終目的是探索構(gòu)建人海和諧的良性運(yùn)行體系。當(dāng)前海洋生態(tài)文明示范區(qū)呈現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)初步完成、制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)、自主建設(shè)成效顯著的基本特征。伴隨著信息革命的深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、頂層設(shè)計(jì)的巨大推動(dòng)和示范區(qū)數(shù)量增加帶來的輻射延展，及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度建設(shè)整體性、海洋生態(tài)文明意識(shí)提升與示范區(qū)建設(shè)的矛盾，為示范區(qū)建設(shè)帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?；诖耍瑧?yīng)將“系統(tǒng)的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”提到發(fā)展日程，構(gòu)建以制定建設(shè)規(guī)劃為主體推動(dòng)建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，以創(chuàng)新制度體系為主體推動(dòng)約束激勵(lì)機(jī)制完善，以營造海洋生態(tài)文化為主體推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的建設(shè)框架，以期給海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)帶來新的活力。

生態(tài)文明；海洋生態(tài)文明示范區(qū)；建設(shè)路徑；系統(tǒng)優(yōu)化

引言

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重在先行，旨在創(chuàng)新。2012年，國家海洋局出臺(tái)《關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見》(以下簡稱意見)指出，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)“旨在引導(dǎo)沿海地區(qū)在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和海洋生態(tài)文明建設(shè)。”[1]黨的十八大以來，海洋要素扮演著日益重要的角色，面對海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重、海洋資源日益趨緊、海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化的嚴(yán)峻形勢，在海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。在此背景下，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，具有重大意義。

作為構(gòu)建“人海和諧關(guān)系”的一種探索，尚無先例可依。當(dāng)前，沿海地區(qū)積極開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步提升海洋生態(tài)文明水平提供有益的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界對于海洋生態(tài)文明示范區(qū)的相關(guān)研究，尚處于起步階段，多屬于對現(xiàn)有指導(dǎo)性政策解讀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏具有“問題意識(shí)”和“現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向”的研究。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，更應(yīng)準(zhǔn)確把握建設(shè)基本內(nèi)涵，理清階段性特征，預(yù)測機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明晰發(fā)展路徑，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)基本內(nèi)涵

十八大以來，國家層面將完整的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃清楚地呈現(xiàn)出來，折射出對新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)懷和重拳指向。其中《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！笆濉币?guī)劃中提出，“海洋成為開拓發(fā)展的新空間，要積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境?！盵2]充分肯定了海洋空間發(fā)展在我國總體發(fā)展布局中的重要地位，與我國生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步突出了海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。海洋生態(tài)文明有其發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律性，為此要注重把握時(shí)代特性，海洋生態(tài)文明建設(shè)既是對傳統(tǒng)海洋發(fā)展模式的反思，更是通往海洋強(qiáng)國的重要實(shí)踐邏輯，其內(nèi)涵已超越以往海洋環(huán)境保護(hù)的含義?！昂Ｑ笊鷳B(tài)文明的核心命題在于‘形成并維護(hù)人與海洋的和諧關(guān)系’，既不是人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展必須保持海洋的原本狀態(tài)，也不是海洋的發(fā)展變化完全服從于人類自身發(fā)展的需要，而是人的全面發(fā)展與海洋的平衡有序之間的和諧統(tǒng)一?！盵3]簡單來說，海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨著既要保護(hù)環(huán)境，又要保障發(fā)展的雙重任務(wù)。一是，海洋生態(tài)文明是現(xiàn)代海洋工業(yè)文明的升級版。海洋生態(tài)文明建設(shè)是沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足與海洋資源環(huán)境保護(hù)不力并存，海洋生態(tài)文明建設(shè)必須以夯實(shí)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)基礎(chǔ)，離開海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋生態(tài)文明建設(shè)是緣木求魚，而脫離海洋生態(tài)文明建設(shè)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是竭澤而漁。在“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的進(jìn)程中建設(shè)海洋生態(tài)文明，標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入以海洋資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)增長的新型工業(yè)化新時(shí)期，將海洋生態(tài)保護(hù)與海洋生產(chǎn)生活空間布局結(jié)合起來，積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，在統(tǒng)籌人海和諧關(guān)系，保有優(yōu)良海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)海洋工業(yè)現(xiàn)代化；二是，海洋生態(tài)文明建設(shè)需樹立新型海洋生態(tài)文明理念。海洋生態(tài)文明理念的核心既是“人和海洋的可持續(xù)發(fā)展”，海洋是自然界重要組成部分，要“尊重海洋、保護(hù)海洋、順應(yīng)海洋，”使之成為海洋發(fā)展的核心價(jià)值要素之一。從發(fā)展趨勢看，沿海地區(qū)以海洋為中心形成了復(fù)雜的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)文明建設(shè)必須與海洋發(fā)展協(xié)調(diào)，必須把海洋生態(tài)文明的理念、方法、目標(biāo)全面融入到海洋發(fā)展的全過程。從約束和激勵(lì)機(jī)制看，必須把社會(huì)公正的總體要求體現(xiàn)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程，通過加大海洋生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度，釋放制度創(chuàng)新紅利。從關(guān)鍵措施看，保護(hù)海洋環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)方向，是提高海洋生態(tài)文明水平的出路所在，必須運(yùn)用營造海洋生態(tài)文化等新思路來持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵是海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的根本指針。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是中國生態(tài)文明建設(shè)的特色所在，是沿海地區(qū)為海洋生態(tài)文明實(shí)踐提供認(rèn)識(shí)和解決方法的現(xiàn)實(shí)路徑?！兑庖姟分荚诤Ｑ笊鷳B(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)文明理念，以促進(jìn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用和沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展為宗旨，探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展模式，其核心內(nèi)容就是人類與海洋的可持續(xù)發(fā)展”。[1]無疑，海洋生態(tài)文明示范區(qū)作為海洋生態(tài)文明建設(shè)提升與擴(kuò)展的重要載體，將進(jìn)一步深化海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵。示范區(qū)建設(shè)不僅僅追尋海洋環(huán)境資源保護(hù)和修復(fù)的問題，更是探索將海洋生態(tài)文明理念、方法，融入海洋領(lǐng)域“五位一體”建設(shè)格局全過程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。海洋生態(tài)文明是人海和諧發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人類文明高級狀態(tài)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的最終目的理應(yīng)是構(gòu)建“人海和諧關(guān)系”可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行框架。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)即是以凝練示范區(qū)內(nèi)在生態(tài)文明要素為切入點(diǎn)，以全面統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性建設(shè)，通過示范區(qū)內(nèi)行政區(qū)域和生態(tài)區(qū)域的合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“先行先試、引領(lǐng)示范”產(chǎn)生極強(qiáng)的輻射效應(yīng)，進(jìn)而整體提升海洋生態(tài)文明水平。

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的理性發(fā)展過程。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應(yīng)把握時(shí)代發(fā)展趨勢，既是對過往忽視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更正，也是對當(dāng)前海洋發(fā)展要素的精心設(shè)計(jì)，更是“探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展模式”[1]的必由之路。以往的沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)更多的指向是一種海洋環(huán)境保護(hù)行為，以探尋影響海洋生態(tài)環(huán)境的各種工具因素為基礎(chǔ)，進(jìn)而開展一系列的海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而新時(shí)期的海洋生態(tài)文明已屬先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)，海洋生態(tài)文明建設(shè)從強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能過渡到關(guān)注文化發(fā)展層面，應(yīng)以倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明價(jià)值觀、秉持海洋生態(tài)文化現(xiàn)代性為核心，關(guān)鍵是公眾海洋生態(tài)文明意識(shí)的提升和轉(zhuǎn)換及規(guī)范生產(chǎn)、生活可持續(xù)行為的制度建設(shè)等社會(huì)誘因上，將會(huì)根本上促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)?？梢哉f，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)具有鮮明的整體性特征，是一項(xiàng)典型的全面、綜合改革系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌建設(shè)要素之間的相互關(guān)聯(lián)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)也必然是沿海地區(qū)提升海洋生態(tài)文明意識(shí)、保護(hù)海洋資源生態(tài)環(huán)境、提高海洋綜合管理能力等的綜合實(shí)踐載體。當(dāng)前，應(yīng)將“系統(tǒng)的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”提到發(fā)展日程。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，其建設(shè)本質(zhì)是創(chuàng)新海洋發(fā)展模式，應(yīng)重視其發(fā)展態(tài)勢，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，注重系統(tǒng)推進(jìn)，注重運(yùn)用“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)管理”等在海洋生態(tài)價(jià)值追求中的要素集成與協(xié)同。系統(tǒng)的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)是賦予了海洋生態(tài)文明建設(shè)上層建筑的屬性，具體來說，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，是沿海地區(qū)貫徹落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展國家戰(zhàn)略基本要求，以反思傳統(tǒng)海洋發(fā)展模式滯后性為基礎(chǔ)，以人海和諧為導(dǎo)向，以保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境為前提，以海洋環(huán)境資源資源承載力為基礎(chǔ)，以合理規(guī)劃、開發(fā)、利用海洋資源為重點(diǎn)，以建立符合海洋環(huán)境資源保護(hù)理念的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式為著眼點(diǎn)，以海洋生態(tài)建設(shè)富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

二、當(dāng)前海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)基本特點(diǎn)

(一)指明方向——頂層設(shè)計(jì)初步完成

國家海洋局于2012年下發(fā)《關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見》和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》等文件，標(biāo)志著國家海洋局從加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方面入手，以海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，就推動(dòng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提出了總體思路和框架，有效保障海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入開展。2015年，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(2015-2020年)(以下簡稱方案)，《實(shí)施方案》為海洋生態(tài)文明建設(shè)描繪了實(shí)踐路徑，措施更具體，任務(wù)更明確。這標(biāo)志著我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。以此為契機(jī)，沿海地區(qū)積極申請、建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的基礎(chǔ)平臺(tái)和基本方向。2013年和2015年，國家海洋局相繼批準(zhǔn)建立了青島嶗山區(qū)等24處國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當(dāng)?shù)卣畤@各自稟賦，將海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)作為海洋發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位之一，陸續(xù)開始制定了產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、宣教、文化等一攬子計(jì)劃。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)

一是，制度建設(shè)日益重視。一系列重要海洋生態(tài)文明制度先后出臺(tái)，既尊重海洋、保護(hù)海洋又能科學(xué)合理地開發(fā)和利用海洋的生產(chǎn)生活方式得到大力推行。海洋生態(tài)文明示范區(qū)緊緊圍繞國家海洋局要求重點(diǎn)推進(jìn)的海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、海洋管理與考核體系等方面，強(qiáng)化制度建設(shè)創(chuàng)新，著力形成有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制。如“海洋生態(tài)紅線制度在渤海三省一市和江蘇省全面建立，海洋生態(tài)損害賠償及責(zé)任追究制度框架已經(jīng)搭建，正在沿海各省(區(qū)、市)全面推開，山東建立渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集海洋、環(huán)保部門和地方政府研究海洋環(huán)保工作；”[3]二是，體制機(jī)制趨向理順。沿海地區(qū)堅(jiān)持完善體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌。國家層面，建立“‘南紅北柳’、‘生態(tài)島礁’、‘藍(lán)色海灣’三大工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工程前期預(yù)研和組織實(shí)施?！盵4]各示范區(qū)建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，探索建立海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任、治理、監(jiān)管和考核機(jī)制。尤其在環(huán)境治理、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新“陸海巡查”等海洋綜合管理手段。

(三)地區(qū)特色——自主建設(shè)成效顯著

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)需要地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。24家海洋生態(tài)文明示范區(qū)基本布局于四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，依據(jù)資源稟賦、區(qū)位等維度，注重發(fā)展繼承性，秉持可持續(xù)發(fā)展原則，積極開展海洋生態(tài)文明建設(shè)，這為進(jìn)一步提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平提供豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。從示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐來看，基本思路是“從加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度兩方面入手，以提高能力建設(shè)為重點(diǎn)，以重大工程項(xiàng)目為抓手，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的全面推進(jìn)”。主要呈現(xiàn)出四方面特征：一是地域優(yōu)勢性。相比于其他沿海地區(qū)，這些示范區(qū)“自然稟賦和生態(tài)保護(hù)條件優(yōu)越，海洋資源開發(fā)布局合理，海洋優(yōu)勢特色凸顯，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展整體水平較高；”[5]二是經(jīng)濟(jì)高效性。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類政策及項(xiàng)目最為成熟，有效帶動(dòng)了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目的是通過實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)，由此形成一個(gè)良性循環(huán)過程；三是示范區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。示范區(qū)建設(shè)過程中基本從污染治理和生態(tài)修復(fù)兩方面著手推進(jìn)。污染治理方面，狠抓綜合整治，堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理”，加強(qiáng)入海污染物總量控制與目標(biāo)考核。生態(tài)修復(fù)方面，近年來，重點(diǎn)建設(shè)一批海洋生態(tài)修復(fù)和整治工程，筑牢海洋生態(tài)安全底線。沿海地方實(shí)施生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目180個(gè)，總投資近40億元；四是空間的廣延性。海洋生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域均形成一定規(guī)模來實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，示范區(qū)設(shè)立從縣域規(guī)模現(xiàn)已擴(kuò)大到地市規(guī)模。

三、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

信息革命的深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、頂層設(shè)計(jì)的巨大推動(dòng)力以及示范區(qū)數(shù)量增加帶來的輻射范圍擴(kuò)展，為海洋生態(tài)文明示范區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。新機(jī)遇釋放出重要信號和衍生資源，而如何進(jìn)一步全面整合示范區(qū)資源、統(tǒng)籌落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，如何引導(dǎo)全社會(huì)形成推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的巨大合力，海洋文明示范區(qū)建設(shè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。

(一)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨的新機(jī)遇

1、頂層設(shè)計(jì)為示范區(qū)發(fā)展提供原動(dòng)力

國家決策和國家動(dòng)員，是各地各部門判斷中央施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。這成為30多年來國家主導(dǎo)發(fā)展模式的一種常態(tài)，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到各地的生態(tài)文明建設(shè)，無不是國家通過將政治決定施及整個(gè)治域執(zhí)行力的杰出成果。沿海地區(qū)理應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)規(guī)定的目標(biāo)框架下，不斷發(fā)掘符合區(qū)域特點(diǎn)的建設(shè)新思路。當(dāng)前，總的來說呈現(xiàn)出中央統(tǒng)一部署和沿海地區(qū)積極探索創(chuàng)新多樣性并存的態(tài)勢，沿海地區(qū)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)中央對海洋生態(tài)文明建設(shè)的總要求，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，深入分析已有工作存在的不足，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)發(fā)展。

2、信息革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為示范區(qū)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了第六次信息革命新階段，信息革命的深入，將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人們的消費(fèi)觀念向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、低碳消費(fèi)等方式轉(zhuǎn)變。新一輪信息革命為海洋生態(tài)文明建設(shè)指明提供了技術(shù)支撐的可能。縱觀世界主要國家在積極制定把握此次信息革命的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，美國推行了“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，日本試圖發(fā)展低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)，歐盟則提出“2020智慧、可持續(xù)、包容增長”戰(zhàn)略。示范區(qū)也迎來了利用信息技術(shù)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的良機(jī)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，逐步改變了以往GDP至上的價(jià)值觀念，更加自覺地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新逐步成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。沿海地區(qū)會(huì)把更多資源投入到海洋生態(tài)文明建設(shè)上，把海洋生態(tài)文明考核指標(biāo)納入績效考評，不斷探索完善海洋生態(tài)文明制度建設(shè)。隨著對海洋生態(tài)文明宣傳力度的加大，公眾海洋生態(tài)文明意識(shí)也將不斷提升。

3、示范區(qū)數(shù)量增加助推輻射范圍延展

海洋生態(tài)文明示范區(qū)從2013年的12家國家級示范區(qū)，到2015年的24家，再到2020年規(guī)劃建設(shè)達(dá)到40家國家級示范區(qū)，無疑大大增強(qiáng)了海洋生態(tài)文明建設(shè)的力量。這就意味著，海洋生態(tài)文明建設(shè)將把目光著眼于生態(tài)城市群的建設(shè)，未來海洋生態(tài)文明建設(shè)是各行政區(qū)域和生態(tài)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)的整體系統(tǒng)性建設(shè)?！爸挥邪凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，確立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化的共同體意識(shí)，通過體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新,建立多元聯(lián)動(dòng)的區(qū)域生態(tài)合作治理機(jī)制,采取區(qū)域生態(tài)合作治理行動(dòng)，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得實(shí)效?！盵6]因此應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域合作力度，探索充分發(fā)揮海洋生態(tài)文明示范帶動(dòng)效應(yīng)新路徑，提升全國海洋生態(tài)文明建設(shè)的總體水平。

(二)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與示范區(qū)建設(shè)的矛盾

我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的根本矛盾是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間的矛盾。具體表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然較為粗放，重發(fā)展、輕生態(tài)的情況仍然存在。海洋經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高。海洋旅游、海洋運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未發(fā)揮，短期內(nèi)將面臨更加嚴(yán)峻的要素制約和融資難題；二是海洋生態(tài)環(huán)境問題依然突出。伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類涉海行業(yè)對海域、海島、海岸帶的開發(fā)利用的廣度和深度不斷拓展，致使部分海域的海洋資源受到損害，破壞了海洋生態(tài)保有平衡，導(dǎo)致“自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損、局部海域生態(tài)質(zhì)量下降，海洋資源配置效率不高等”。

2、制度整體性與示范區(qū)建設(shè)的矛盾

沿海地區(qū)以海洋為中心形成了復(fù)雜的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)文明建設(shè)必須與海洋發(fā)展協(xié)調(diào)，形成以海陸統(tǒng)籌、河海同治為特色的海洋生態(tài)文明。且海洋生態(tài)文明建設(shè)涉及不同主體，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)外部性和公平性問題。為此，海洋生態(tài)文明的系統(tǒng)性決定必須從整體性制度保障維度，全面揭示示范區(qū)建設(shè)過程中面臨的利益協(xié)調(diào)和導(dǎo)向的制約及作用過程和機(jī)理。具體來說，與頂層設(shè)計(jì)相應(yīng)的各示范區(qū)中長期規(guī)劃，統(tǒng)一的示范區(qū)建設(shè)考評辦法，環(huán)境評估辦法，環(huán)境破壞責(zé)任追究機(jī)制及具體的執(zhí)行細(xì)則等還未形成。海洋資源有償使用的制度、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)配套制度仍存在不足。財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融、行政管理等各項(xiàng)改革相互協(xié)同配合的難度較大。沿海地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等跨區(qū)域合作發(fā)展問題亟需進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方利益。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域間的交流合作較少，未能形成海洋生態(tài)文明發(fā)展的聚集區(qū)或“示范帶”。

3、海洋生態(tài)文明意識(shí)提升與示范區(qū)建設(shè)的矛盾

“一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀決定了這個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式和路徑方向?！碑?dāng)前，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化的關(guān)鍵因素是公眾缺乏海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。海洋生態(tài)文明建設(shè)已延展到文化建設(shè)層面，而作為關(guān)注生態(tài)文化發(fā)展的一種嘗示，如何引導(dǎo)全社會(huì)形成推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的巨大合力，仍然任重道遠(yuǎn)。一是，海洋生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制不健全。公眾對海洋生態(tài)文明的認(rèn)知度不高，對海洋生態(tài)文化的研究、教育、宣傳以及對海洋科技的探索尚未引起足夠的重視，多采用自上而下動(dòng)員方式，參與人數(shù)及規(guī)模不大；二是，部分企業(yè)經(jīng)營者和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，缺乏綠色生活消費(fèi)觀，用環(huán)境污染換取企業(yè)效益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展程度與海洋生態(tài)文明建設(shè)需求不協(xié)調(diào)；三是，依然面臨技術(shù)、人才轉(zhuǎn)型能力不足問題。相對于海洋環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬任務(wù)”來說，海洋人才培養(yǎng)“做起來次要”的現(xiàn)象還不同程度的存在，一方面是“比以往都更為重要”的海洋人才需求，一方面是一些海洋重點(diǎn)領(lǐng)域的人才相對缺乏，亟需進(jìn)入“量增”的發(fā)展階段。排污管控以及環(huán)境監(jiān)測需要很高的技術(shù)支持，一些地區(qū)的環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)沒有建立和完善，預(yù)測、應(yīng)急措施的決策信息支持系統(tǒng)等的效用仍未得到發(fā)揮。

四、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)優(yōu)化路徑

海洋生態(tài)文明示范區(qū)的優(yōu)化路徑，是以海洋生態(tài)文明示范區(qū)基本內(nèi)涵理解為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)實(shí)的考量和回應(yīng)，準(zhǔn)確把握階段性特征，深入分析海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)而得出。當(dāng)前，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)具有鮮明的系統(tǒng)性和綜合性，需構(gòu)架“以制定建設(shè)規(guī)劃為主體推動(dòng)建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，以創(chuàng)新制度體系為主體推動(dòng)約束激勵(lì)機(jī)制完善，以營造海洋生態(tài)文化為主體推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變”的建設(shè)框架，給海洋生態(tài)文明建設(shè)帶來了新的活力。

(一)制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為“海洋品牌”引領(lǐng)方向

科學(xué)路徑設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是選擇和長效?？傮w而言，我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)才剛剛起步，全面的海洋生態(tài)文明建設(shè)還沒有展開。因此，宏觀上亟需制定具有普遍意義的建設(shè)規(guī)劃，明晰建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、階段目標(biāo)及主要任務(wù)。

一是，樹立理念。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應(yīng)注重地區(qū)體驗(yàn)及自主性建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化引領(lǐng)作用。以“系統(tǒng)的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”為導(dǎo)向，根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定各海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)總體思路，確定分階段目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)布局海洋生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間；二是目標(biāo)指向。建設(shè)目標(biāo)是對建設(shè)內(nèi)容具體可操作性的系統(tǒng)規(guī)劃框架，既應(yīng)關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、海洋環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性目標(biāo)，又應(yīng)關(guān)注公眾海洋生態(tài)文明意識(shí)的提升及規(guī)范生產(chǎn)、生活可持續(xù)行為的制度建設(shè)等“軟環(huán)境”目標(biāo)，既注重量化目標(biāo)，又注重效用目標(biāo)。需設(shè)計(jì)符合不同建設(shè)內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃，滿足多向度的建設(shè)需求。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，要突出海洋特色，聚焦問題與差距，以“項(xiàng)目化”為主體形式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以此帶動(dòng)全面發(fā)展；三是，原則秉持。首先，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐，為示范區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障。海洋生態(tài)問題本質(zhì)上是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。因此，必須從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上尋找突破口。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)海洋資源稟賦和生態(tài)承載力，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確各海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位及開發(fā)引導(dǎo)。其次，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，為示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。海洋綜合環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設(shè)的自然平臺(tái)，海洋資源環(huán)境實(shí)踐越深入，海洋生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)方向，加強(qiáng)海洋環(huán)境的綜合治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)和治理，確保主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)繼續(xù)位居全國前列。

(二)構(gòu)建完備的海洋生態(tài)文明制度體系，為示范區(qū)建設(shè)增添動(dòng)力

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，需著力破解海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制制約，加快構(gòu)建有利于海洋生態(tài)文明利益協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向的制度體系。當(dāng)前，海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)解決的主要矛盾是：沿海行政區(qū)域間的用海與環(huán)境保護(hù)矛盾；海洋管理部門、地方政府和產(chǎn)業(yè)部門分而治之的問題；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一性，以及完善法律法規(guī)體系等問題。應(yīng)針對這些問題從職能權(quán)限轉(zhuǎn)變、管理體制機(jī)制改革、法律法規(guī)完善、合作機(jī)制調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制創(chuàng)新等方面設(shè)計(jì)符合海洋生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)的制度體系。

一是用最嚴(yán)密的法治來建設(shè)海洋生態(tài)文明。海洋生態(tài)文明建設(shè)是一種具備公益性質(zhì)的行為，其過程也亟需規(guī)范涉海群體的生產(chǎn)、生活行為，必須依靠法制來加以支持。為此，必須加強(qiáng)海洋生態(tài)文明的法制建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過強(qiáng)有力的司法保障，使海洋生態(tài)文明建設(shè)法制化，制度化；二是建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，妥善處理各涉海部門、各級政府間的利益格局，組織協(xié)調(diào)、調(diào)度重要工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)自上而下的海陸一體的海洋環(huán)保工作機(jī)制；三是建立合作交流機(jī)制。“示范區(qū)建設(shè)要突出創(chuàng)新、示范引領(lǐng)?！焙Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)不僅要突出地域的廣延性，更要發(fā)揮集聚效應(yīng)，達(dá)成建設(shè)成果的“共贏擴(kuò)散，”進(jìn)一步拓展海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)而在整體上提升海洋生態(tài)文明水平。各海洋生態(tài)文明示范區(qū)應(yīng)創(chuàng)建合作交流平臺(tái)，著重分享海洋生態(tài)保護(hù)、營造海洋生態(tài)文化、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的成果經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利共享，優(yōu)勢互補(bǔ)；四是建立健全評估體系。對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行較為客觀的評估，對于提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義。當(dāng)前，建立健全綜合層面的，能夠開展全過程、長期性的評估體系，構(gòu)建能夠全面反映建設(shè)水平的評級指標(biāo)體系是重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮評估的比較功能，以橫向比較為主，縱向比較為輔的形式，對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析評價(jià)，明確地位及排名，比較不同示范區(qū)建設(shè)水平的差異，助其正確選擇發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮評估的測量功能，客觀科學(xué)反映海洋生態(tài)文明整體及各建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)狀水平，對海洋生態(tài)文明建設(shè)有一個(gè)條理化、精確化的認(rèn)識(shí)。發(fā)揮評估預(yù)警功能，對海洋生態(tài)文明示范區(qū)作出預(yù)測，理清其演變規(guī)律和特點(diǎn)，識(shí)別問題及原因，以利于政府決策的正確性和高效性；五是，建立獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)上的考核機(jī)制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，要把海洋生態(tài)成本GDP的比值作為約束性考核指標(biāo)，進(jìn)一步建立完善海洋環(huán)保責(zé)任考核制度，將環(huán)境質(zhì)量等海洋生態(tài)文明指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系和離任審計(jì)范圍，將海洋生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)助等資金安排掛鉤，與各類評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。

(三)營造海洋生態(tài)文化，為示范區(qū)建設(shè)凝聚共識(shí)

“培育海洋生態(tài)文明意識(shí)，樹立海洋生態(tài)文明理念”[1]是《意見》中提出的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋生態(tài)文化建設(shè)將更加關(guān)注，關(guān)鍵是提升海洋生態(tài)文明理念，樹立海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀等社會(huì)軟實(shí)力方面。海洋生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是需要凝結(jié)全社會(huì)的文明共識(shí)。將海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀納入社會(huì)建設(shè)中，讓海洋生態(tài)文明理念融入全社會(huì)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要標(biāo)志。

一是加大海洋生態(tài)文明宣傳、教育力度。以“主題活動(dòng)”為載體，發(fā)揮媒介傳播作用，加強(qiáng)對基本政策、法律法規(guī)、典型做法的宣傳教育，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響力；二是拓展社會(huì)參與渠道。強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)和公民自律、監(jiān)督意識(shí)。充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的中介作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等信息公開力度，保障公民的知情權(quán)，形成多渠道對話機(jī)制，廣泛聽取公眾意見；三是實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。重點(diǎn)提高示范區(qū)在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域的地位，實(shí)現(xiàn)海洋科技開發(fā)能力與轉(zhuǎn)換能力的跨越式發(fā)展，重點(diǎn)突破海洋科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和融資等制度瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管等能力建設(shè)。積極構(gòu)建政、企、社、學(xué)合作交流平臺(tái)，開展海洋生態(tài)文明理論研究。促進(jìn)文化和科技的融合，推動(dòng)海洋文化傳播和傳承，構(gòu)建以海洋影視傳媒、海洋旅游娛樂的文化產(chǎn)業(yè)體系。

[1] 國家海洋局.關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見[Z].國海發(fā)[2012]3號．國家海洋局公報(bào)，2012年第1號(總第9號).

[2] 國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].授權(quán)新華社發(fā)布http://news.xinhuanet.com/2016-03/17/c_1118366322.htm.2016-3-17.

[3] 華政.弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)美麗海洋——訪海洋生態(tài)文明建設(shè)專家[N].人民日報(bào).2015-06-08(13).

[4] 王晶.謀劃北海區(qū)海洋發(fā)展大計(jì)共譜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖[N].中國海洋報(bào).2016-03-17(A3).

[5] 王立彬,郁瓊源.關(guān)注國土“亞健康”：國土資源公報(bào)“三診”.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/21/c_128919167.htm.2016-4-21.

[6] 方世南.區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[J].學(xué)習(xí)論壇，2009，(4).

責(zé)任編輯：鞠德峰

The Construction of Marine Ecological Civilization Model Zone: Connotations, Issues and Optimal Paths

Zhang Yi

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

As a practical carrier to expand the field and depth of marine ecological civilization construction, marine ecological civilization model zone is a comprehensive social systematic project, whose ultimate aim is to explore the building of the harmonious benign operating system of man and sea. Currently, marine ecological civilization model zone exhibits some basic features with primarily accomplished top-level design, firmly promoted structural innovations and remarkable independent construction. There are contradictions between information revolution, a new normal economic development, immense promotion of top-design, radiation and extension produced by the model zones increasing, marine economic development, integrity of institutional construction, enhancing awareness of marine ecological civilization, and model zone construction, which have brought new opportunities and challenges. Based on the above situation, "systematic marine ecological civilization model zone construction" should be at the top of agenda. In order to bring new energy to marine ecological civilization model zone construction, we should draw up construction plans to allow adjustment of construction contents, innovate institutional system to promote improvement on incentive and constraint mechanism, and create marine ecologic culture to transform the construction framework of social production and lifestyle.

connotation; features; opportunities and challenges; optimal path; system

2016-04-25

山東省社科基金“山東省海洋生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)問題研究——基于海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)”(14DSHJ05);青島市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“青島市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)問題研究”(QDSKL150706);中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)暨中國海洋大學(xué)青年教師科研專項(xiàng)基金項(xiàng)目“青島市失海漁民社會(huì)保障問題研究”(201410038)研究成果

張一(1985-)，男，吉林四平人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，中國海洋大學(xué)法學(xué)流動(dòng)站博士后，主要從事海洋社會(huì)學(xué)與社會(huì)治理研究。

F062.2

A

1672-335X(2016)04-0066-06