• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    藍(lán)色海灣整治背景下的我國(guó)圍填海政策評(píng)析及優(yōu)化*

    2016-09-15 01:11:26田瑩瑩
    關(guān)鍵詞:海灣藍(lán)色海域

    王 琪 田瑩瑩

    (中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院,山東 青島 266100)

    ?

    藍(lán)色海灣整治背景下的我國(guó)圍填海政策評(píng)析及優(yōu)化*

    王琪田瑩瑩

    (中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院,山東 青島 266100)

    隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,圍填海已經(jīng)成為我國(guó)尤其是沿海地區(qū)拓展空間及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑,但同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大破壞,國(guó)家出臺(tái)一系列政策有效遏制了圍填海盲目增長(zhǎng)的趨勢(shì),但通過對(duì)政策梳理也發(fā)現(xiàn)了一定的問題。十八屆五中全會(huì)提出“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”,將推動(dòng)我國(guó)圍填海進(jìn)入一個(gè)新的階段,因此在藍(lán)色海灣整治背景下,不斷優(yōu)化我國(guó)的圍填海政策,實(shí)現(xiàn)圍填海的可持續(xù)發(fā)展,從而建立海洋生態(tài)文明。

    藍(lán)色海灣整治;圍填海政策;海洋生態(tài)環(huán)境

    改革開放以來,海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地作為后盾,沿海地區(qū)是人類從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或發(fā)展旅游業(yè)的重要基地,人口密集的海灣地區(qū)面臨“土地赤字”的巨大問題,圍填海就成為其拓展發(fā)展空間的首要選擇。[1]新中國(guó)成立后,我國(guó)已先后經(jīng)歷了3次大的圍填海高潮:第一次為建國(guó)初期,以圍海曬鹽為主;第二次為20世紀(jì)60-70年代,從圍墾海涂擴(kuò)展為農(nóng)業(yè)用地;第三次為20世紀(jì)80-90年代,出現(xiàn)了灘涂圍墾養(yǎng)殖熱。從這3次大規(guī)模的圍海造地看,其增加的土地面積約有120萬平方千米,超過現(xiàn)有灘涂面積的1/2。[2]21世紀(jì)以來,在第二次工業(yè)化浪潮和土地緊縮的情勢(shì)下,我國(guó)沿海省市為了擴(kuò)大發(fā)展空間,不斷開發(fā)利用海洋,興起了第四次圍填海的熱潮。新一輪的圍填海熱潮有的是由于國(guó)家或省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同樣也存在一些為謀求私利而違法進(jìn)行的圍填海工程。[3]但隨著時(shí)間的推移,不合理的圍填海產(chǎn)生的負(fù)面影響也逐步暴露出來,必須制定相應(yīng)政策來控制圍填海的趨勢(shì),十八屆五中全會(huì)首次提出“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”,在我國(guó)海灣地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與整治,而對(duì)沿海地區(qū)的圍填海的整治與修復(fù)是藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的重點(diǎn),因此我國(guó)應(yīng)順應(yīng)藍(lán)色海灣整治的潮流,對(duì)圍填海政策提出優(yōu)化措施,推動(dòng)圍填海更好的發(fā)展,為藍(lán)色海灣整治行動(dòng)打下基礎(chǔ)。

    一、我國(guó)圍填海相關(guān)政策

    大規(guī)模圍填海使得生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響日益顯露,圍填海管理政策也經(jīng)歷了從以資源利用為主到以環(huán)境保護(hù)為主的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代以前,圍填海是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,但三次圍填海高潮加速了岸灘的淤積,使大面積的近岸灘涂消失,甚至造成了近岸海域的水體富營(yíng)養(yǎng)化,1982年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,在第二章防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的污染損害中對(duì)圍填海進(jìn)行了規(guī)定,從此開啟了對(duì)圍填海環(huán)境管理的先河,20世紀(jì)以這一部法律為主對(duì)圍填海進(jìn)行管理,隨后在海域使用和功能區(qū)劃上做了相關(guān)規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì),圍填海的第四次高潮引起的生態(tài)環(huán)境問題更加嚴(yán)重,嚴(yán)重影響著海洋功能的發(fā)揮,對(duì)于圍填海的關(guān)注又持續(xù)升溫,國(guó)家先后制定了兩部法律,根據(jù)法律法規(guī)又出臺(tái)了一系列政策文件,出臺(tái)的政策又可細(xì)分為海洋功能區(qū)劃、區(qū)域建設(shè)用海、圍填海具體細(xì)則、海岸帶整治、執(zhí)法檢查等政策(如表1所示)。

    表1 我國(guó)圍填海相關(guān)政策法規(guī)

    從我國(guó)圍填海政策上看,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):其一,我國(guó)圍填海管理政策在數(shù)量上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì),20世紀(jì)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主,制定相關(guān)政策,在海域使用管理和海洋功能區(qū)劃上有所涉及,21世紀(jì)以后,政策的規(guī)定也逐漸增多;其二,法律依據(jù)由單一的《環(huán)境保護(hù)法》,到《環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》并用;其三,隨著相關(guān)法律政策的增多,各部門的重視程度也有所提高,紛紛制定不同領(lǐng)域的圍填海政策;其四,圍填海管理政策的趨勢(shì)也發(fā)生了變化,由以往的以開法為主的政策到對(duì)圍填海的控制的政策,現(xiàn)如今又制定了關(guān)于生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)政策。由此可以看出,我國(guó)對(duì)圍填海管理的關(guān)注度日益提高,政策種類也隨之增加。

    二、我國(guó)圍填海政策實(shí)施效果

    經(jīng)歷了圍海造地的四大高潮后,圍海造地的面積逐年增多,這對(duì)于我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用,但是隨著大規(guī)模圍海造地的開展,生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞,其負(fù)面影響也不斷顯現(xiàn),引起了我國(guó)政府及有關(guān)專家人士的高度重視,根據(jù)圍填海不同階段的政策,我國(guó)也制定了海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、海域使用論證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。[4]這有效的控制了我國(guó)圍填海的數(shù)量與規(guī)模,圍填海的面積逐漸減少,我國(guó)圍填海由以往的高潮期進(jìn)入了平穩(wěn)期,據(jù)國(guó)家海洋局海域使用管理公報(bào)得知,2007年是我國(guó)圍填海的高峰期,2008年圍填海面積開始下降,并在一定的合理范圍內(nèi)上下波動(dòng)(如圖1所示)。但面對(duì)日益緊張的土地資源及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),圍填海依舊是發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的首要選擇,有些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至還存在一些違法的圍填?,F(xiàn)象,對(duì)于圍填海的科學(xué)管理依舊是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)話題。藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的提出,又對(duì)圍填海的管理提出了更高的要求,在控制其規(guī)模的同時(shí),要加大圍填海生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)力度,因此圍填海的政策顯得尤為重要,必要加大對(duì)政策的重視程度。

    圖1 2005~2014年我國(guó)圍海造地總量圖

    三、我國(guó)圍填海政策存在的問題分析

    圍填海是我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式,涉及海陸兩種管理體制,而且涉及部門眾多,難免會(huì)有利益碰觸,以致于圍填海政策制定的主體,政策的內(nèi)容及政策執(zhí)行中產(chǎn)生矛盾。盡管圍填海的規(guī)模已得到了有效控制,但通過對(duì)現(xiàn)有的圍填海政策的分析,發(fā)現(xiàn)圍填海在的政策上還存在一定的問題,主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:

    (一)圍填海政策制定主體較分散

    我國(guó)分散的行政管理體制和陸海分離的海洋管理體制,使得我國(guó)圍填海的政策制定主體比較分散,中央政府統(tǒng)籌圍填海的管理,往往以法律的制定為主,國(guó)家海洋局作為最高的海洋行政主管部門,同樣掌握著圍填海的管理,對(duì)于圍填海的開發(fā)又會(huì)涉及國(guó)土資源部及國(guó)家發(fā)展改革委,甚至中國(guó)海監(jiān)還會(huì)對(duì)圍填海進(jìn)行監(jiān)控,因此在圍填海的政策制定就會(huì)涉及各個(gè)部門。而地方層面上,會(huì)仿照中央體制對(duì)圍填海進(jìn)行管理,如:省政府、地方海洋與漁業(yè)局、地方發(fā)改委甚至國(guó)土資源和房屋管理局等都會(huì)對(duì)地方圍填海進(jìn)行管理,對(duì)于圍填海的管理往往以部門政策為主,而且不同的地方其管理的部門也不同,都可能就其部門權(quán)限對(duì)全國(guó)及當(dāng)?shù)氐膰詈_M(jìn)行政策制定,就我國(guó)圍填海政策的發(fā)布單位看圍填海政策制定主體存在多元化的趨勢(shì),如下表所示,多部門制定政策時(shí)往往以部門利益為主,在制定過程中缺少與其他部門的溝通與協(xié)調(diào),可能會(huì)導(dǎo)致政策打架現(xiàn)象,出現(xiàn)圍填海開發(fā)政策與環(huán)境保護(hù)政策的矛盾,而且還會(huì)造成政策重復(fù)浪費(fèi),最終可能導(dǎo)致圍填海管理效果不佳的現(xiàn)象。

    表2 我國(guó)圍填海政策發(fā)布單位

    (二)圍填海政策制定依據(jù)不統(tǒng)一

    我國(guó)圍填海的管理主要還是以法律政策為主依據(jù),20世紀(jì)80年代之前,對(duì)于圍填海還是以資源利用為主,1982年《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái),標(biāo)志著開始重視圍填海對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為法律依據(jù),于1990年制定了《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等,對(duì)于海岸工程中的圍填海項(xiàng)目進(jìn)行管理以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。隨著2002年《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》,及2009年《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的制定,被中央各部門及地方政府作為法律依據(jù),制定符合本部門及地方特色的圍填海政策,以對(duì)本地區(qū)的圍填海進(jìn)行有效的管理。通過下表可以看出,目前我國(guó)還沒有管理圍海造地的專門法律,對(duì)圍海造地的相關(guān)規(guī)定主要是作為《海域使用管理法》的一部分,并在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。[5]因此圍填海政策制定的法律依據(jù)是海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用、海島開發(fā)法律中的一小部分,僅有的關(guān)于圍填海專門的政策也就是國(guó)家海洋局下發(fā)的通知,被作為地方圍填海政策制定的依據(jù),但沒有上升到法律層面,使政策的實(shí)施效果大打折扣。因此在我國(guó)尚缺乏一部專門的圍填海管理的法律,對(duì)于圍填海的開發(fā),生態(tài)環(huán)境的保護(hù),圍填海的審批、使用金的繳納及地方政府圍填海的有關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,要加強(qiáng)對(duì)圍填海的管理,就必須制定一部專門的圍填海法律。

    表3 我國(guó)圍填海政策制定的依據(jù)

    (三)圍填海政策實(shí)施上存在央地矛盾

    圍填海是沿海地區(qū)常見的做法,它以陸地為起點(diǎn)不斷向海灣及海洋擴(kuò)張,在沿海地區(qū)產(chǎn)生有價(jià)值的土地,能有效解決沿海城市面臨的土地資源短缺問題,但負(fù)面影響也不容忽視。[6]由于中央政府對(duì)土地嚴(yán)格控制和地方利益的驅(qū)動(dòng),現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備又使得圍填海容易進(jìn)行,加之對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與海洋開發(fā)利用之間的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足,沿海不少地方填海造地實(shí)際上出現(xiàn)了無度的狀況。[7]而中央政府站在宏觀角度,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,考慮到圍填海帶來的負(fù)面影響,全國(guó)人大常委于2002年通過《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》,嚴(yán)格規(guī)定我國(guó)的海洋開發(fā)與海域使用,國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家海洋局于2009年又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》,要求沿海省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)發(fā)展改革部門及各級(jí)海洋局在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下,切實(shí)履行自己的職責(zé),做好圍海造地規(guī)劃的編制與論證實(shí)施工作,在圍海造地的同時(shí)積極修復(fù)海洋生態(tài),合理開發(fā)海域資源,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。但是地方政府往往以短期利益為主,會(huì)受地方利益的驅(qū)使,偏向有利于圍填海的政策,通過圍填海來實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)、土地資源的擴(kuò)張甚至鼓勵(lì)企業(yè)圍填海,在圍填海前往往缺少充分論證、調(diào)研,海域論證的綜合評(píng)價(jià)也易于被眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所迷惑,在論證評(píng)價(jià)中認(rèn)為規(guī)模不大的圍填海項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響較小就會(huì)放大經(jīng)濟(jì)效益,造成了海洋環(huán)境的破壞。[8]中央政府制定一系列的政策,對(duì)圍填海的管理進(jìn)行全局的掌控,但地方政府由于政績(jī)觀或經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),在圍填海政策制定及實(shí)施上,刻意加大的地方利益,使得在圍填海項(xiàng)目上會(huì)出現(xiàn)中央長(zhǎng)期利益與地方短期利益的矛盾,最終不利于圍填海的管理與海洋生態(tài)環(huán)境的整治與修復(fù)。

    (四)圍填海政策中的監(jiān)管處罰不明確

    我國(guó)圍填海需要管理,但圍填海的管理更需要監(jiān)督,才能使圍填海的管理產(chǎn)生良好的效果,因此在圍填海的政策中要明確對(duì)圍填海的監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在海域使用上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),不僅可以對(duì)圍填海項(xiàng)目本身進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),還可以對(duì)地方政府圍填海管理狀況實(shí)施監(jiān)督。但圍填海的違法現(xiàn)象屢禁不止,2012年中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)圍填海造地執(zhí)法檢查工作有關(guān)問題的通知》,對(duì)圍填海的違法現(xiàn)象起到了一定的震懾作用,“海盾2012”行動(dòng)全年立案89起,作出處罰決定80件,決定罰款16.5萬元,卻實(shí)際收繳罰款15.6萬元,表明在在圍填海的處罰上存在漏洞,遼寧環(huán)渤海在處理違規(guī)圍填海時(shí)也同樣存在處罰無法執(zhí)行與處罰透明度不高的問題。[9]由于圍填海政策中的監(jiān)督處罰缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法監(jiān)管體制不完善,使得各個(gè)部門配合不協(xié)調(diào),監(jiān)測(cè)得到的違法行為得不到及時(shí)且正確的處理,而且面對(duì)同一個(gè)圍海造地的違法案子,不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu),給出的處罰結(jié)果和尺度,由于地方保護(hù)主義,涉海企業(yè)被查到違法問題時(shí),往往會(huì)避重就輕,逃避重大處罰,存在執(zhí)法不力的結(jié)果。再加上政策制定時(shí)很少涉及公眾的參與,公眾對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)施過程及執(zhí)法行為缺乏必要的監(jiān)督,往往會(huì)出現(xiàn)重審批輕結(jié)果的現(xiàn)象,間接促使了大量填而不建,不使用的荒地的出現(xiàn)。[10]從中可以看出圍填海的政策在監(jiān)督與處罰方面不明確,使得監(jiān)督與處罰的效果不佳,會(huì)給違法企業(yè)有機(jī)可乘,不能真正有效遏制非法圍填海行為。

    四、藍(lán)色海灣整治背景下我國(guó)圍填海政策的優(yōu)化措施

    盡管圍填海在政策上存在一定問題,但確實(shí)有效遏制了圍填海盲目增長(zhǎng)的趨勢(shì),同樣我們也必須認(rèn)識(shí)到圍填海對(duì)于沿海地區(qū)甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不可替代的,據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)8省市區(qū)《海洋功能區(qū)劃(2011~2020年)》(如圖2所示)可以看出雖然沿海各省圍海造地在總量上有所控制,但各地方的圍填海依舊不能中斷,因此我國(guó)要在藍(lán)色海灣整治的背景下,克服圍填海在政策上的種種問題,對(duì)圍填海政策進(jìn)行優(yōu)化,使我國(guó)的圍填海更加科學(xué)與合理,積極響應(yīng)響應(yīng)藍(lán)色海灣整治行動(dòng),不僅對(duì)圍填海的整治起到良好的效果,更有利于藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的開展。

    圖2 2011~2020年8省市區(qū)圍海造地總面積

    (一)設(shè)立統(tǒng)一的圍填海政策制定部門

    目前我國(guó)的海洋管理還屬于行業(yè)管理范疇,雖然國(guó)家制定了一系列的行業(yè)管理法規(guī),但很少能體現(xiàn)與其他海洋資源開發(fā)利用的相互關(guān)系,導(dǎo)致行業(yè)用海矛盾普遍存在,這在圍填海管理中表現(xiàn)明顯,涉及中央政府、地方政府、海洋局、漁業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等。[11]荷蘭也是分散型的海洋管理體制,也曾進(jìn)行大規(guī)模的圍填海,值得我國(guó)借鑒的是荷蘭建立了比較完善的海洋協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)政策的制定與執(zhí)行,如:成立IDON(interdepartmental deliberations over North Sea),主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審議各部委制定的有關(guān)北海的政策、指令和法律。[12]我國(guó)的海洋管理結(jié)束了“五龍鬧?!钡木置?,成立了國(guó)家海洋委員會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海洋的重大事項(xiàng),十八屆五中全會(huì)提出“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”,對(duì)于沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境高度重視,對(duì)圍填海的管理與整治更是提出了更高的目標(biāo),因此在藍(lán)色海灣整治背景下,借鑒國(guó)外圍填海管理及政策制定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)海洋管理的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一圍填海政策的制定部門即成立圍填海綜合管理委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門的利益,使得中央與地方、陸地與海洋、政府內(nèi)各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合,以減少“政策打架”的現(xiàn)象,使我國(guó)圍填海的整治產(chǎn)生良好的效果,有利于我國(guó)圍填海的可持續(xù)發(fā)展及藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的開展。

    (二)制定專門的圍填海法律體系

    通過對(duì)我國(guó)圍填海政策的梳理及分析,我國(guó)圍填海涉及眾多領(lǐng)域,如環(huán)境、土地、漁業(yè)等,對(duì)于圍填海的環(huán)境保護(hù)依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,對(duì)于圍填海的管理其依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》,圍填海引起的環(huán)境問題是海洋環(huán)境的一小部分,而且圍填海只是海域使用的方式之一,兩部法律也只對(duì)其某方面做出籠統(tǒng)的規(guī)定,難以詳細(xì)涉及圍填海管理方方面面的問題。我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)圍填海的行政規(guī)章、辦法或條例等加以補(bǔ)充,但這些規(guī)定層次較低,這就顯得威懾力不足,同時(shí)也過于分散,有可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定的沖突,給管理帶來不便。[13]在藍(lán)色海灣整治背景下,我國(guó)更要借鑒韓國(guó)的《公有水面管理法》和《公有水面埋立法》,日本的《公有水面埋立法》,制定屬于我國(guó)的專門針對(duì)圍填海的法律及配套體系,系統(tǒng)規(guī)定圍填海的法律責(zé)任主體、工程布局、申請(qǐng)審批程序、實(shí)施過程監(jiān)管、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與等相關(guān)制度,并解決所涉及相關(guān)法律間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。[14]藍(lán)色海灣整治行動(dòng),使得我國(guó)的圍填海更加合理、有序,更加法律化,與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

    (三)加大圍填海的規(guī)劃與審批政策

    我國(guó)圍填海的政策中關(guān)于規(guī)劃與審批的很少,2009年國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家海洋局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》,對(duì)圍填海的規(guī)劃作出了有關(guān)規(guī)定,之后基本上都是圍填海的計(jì)劃及管理問題,2010年的《關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》,2011年關(guān)于印發(fā)《圍填海計(jì)劃管理辦法》的通知,中央政府在下達(dá)地方圍填海計(jì)劃后,地方政府由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,可能會(huì)出現(xiàn)上下行動(dòng)脫節(jié)的現(xiàn)象。國(guó)家提出藍(lán)色海灣整治行動(dòng),不僅僅針對(duì)國(guó)家層面,對(duì)地方層面更是不容忽視,要求相關(guān)管理部門必須重視圍填海規(guī)劃與審批政策。制定相關(guān)政策要求對(duì)圍填海工程進(jìn)行科學(xué)調(diào)研與規(guī)劃,盡可能降低或避免圍填海對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。在科學(xué)編制圍填海規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理選擇圍填海方案,并對(duì)項(xiàng)目工程可能造成的環(huán)境影響和綜合損益作出理性評(píng)估。[15]對(duì)于圍填海項(xiàng)目的海域使用論證必須嚴(yán)格把關(guān),制定針對(duì)圍填海項(xiàng)目更嚴(yán)格的海域使用論證政策,建立論證單位評(píng)審專家責(zé)任追究制,項(xiàng)目審批前,必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,充分征求有關(guān)部門意見,而且圍填海的審批權(quán)限不得下放,這樣就會(huì)減少地方政府因經(jīng)濟(jì)利益而盲目審批圍填海項(xiàng)目的不良行為。[16]圍填海的規(guī)劃與審批是相輔相成的,為避免央地政策制定與實(shí)施不一致的情況,必須在審批前對(duì)圍填海進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,把握好國(guó)家、地方對(duì)圍填海項(xiàng)目的總體狀況,再對(duì)其嚴(yán)格審批,從規(guī)劃與審批兩方面對(duì)圍填海實(shí)行嚴(yán)格控制,以影響藍(lán)色海灣整治行動(dòng),減少地方的盲目性,維護(hù)海洋的生態(tài)環(huán)境。

    (四)提高圍填海政策中的監(jiān)督處罰力度

    一項(xiàng)政策的出臺(tái)并且要產(chǎn)生良好的效果,其制定和執(zhí)行必須要做到位,首先在政策的制定上,要加大公眾尤其是涉海人員的參與力度,圍填海具有社會(huì)性,它不僅僅是政府與企業(yè)的事情,也關(guān)系到公眾尤其是漁民的的切身利益,韓國(guó)公眾在圍填海開始的時(shí)候同樣不注重其帶來的生態(tài)環(huán)境問題,但是90年代始華湖工程導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染,公眾才開始質(zhì)疑圍填海的做法。[17]因此在藍(lán)色海灣整治背景下,我國(guó)要不斷強(qiáng)化公眾參與圍填海政策制定的意識(shí),提高公眾參與圍填海政策制定的積極性就要保證公眾在我國(guó)圍填海中的管理與決策地位,在當(dāng)?shù)卣氖跈?quán)與協(xié)調(diào)下,鼓勵(lì)公民尤其是沿海漁民和專家成立圍填海建議監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織,積極參與到圍填海項(xiàng)目的前期論證評(píng)估中來,為圍填海政策的制定貢獻(xiàn)自己的一份力量;其次在政策執(zhí)行上也要加大法監(jiān)管能力,切實(shí)做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),我國(guó)要建立健全對(duì)圍海造地的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),打造一支專門監(jiān)管圍填海項(xiàng)目及政策實(shí)施的執(zhí)法隊(duì)伍,并嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。[18]同時(shí)還要加大涉海人員對(duì)政策執(zhí)行時(shí)的監(jiān)督,不僅可以維護(hù)漁民等民眾的自身利益,也有利于違法行為的處罰落到實(shí)處,防止違法行為再度發(fā)生,嚴(yán)格打擊地方政府的保護(hù)主義,對(duì)違法單位必須嚴(yán)懲,才能保政策執(zhí)行的有效性??傊{(lán)色海灣整治行動(dòng)的提出,必須保證圍填海政策制定的合理性與政策執(zhí)行的有效性,因此加大對(duì)圍填海政策的監(jiān)督力度勢(shì)在必行。

    五、結(jié)論

    21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),作為一個(gè)海洋大國(guó),海洋為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力,而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的的飛速發(fā)展,對(duì)土地的需求日益增大,陸地轉(zhuǎn)向海洋成為了我國(guó)尤其是沿海地區(qū)關(guān)注的主要方向,圍填海具有巨大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,是我國(guó)緩解人地矛盾,促進(jìn)地區(qū)就業(yè),發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效途徑,但大規(guī)模的圍填海在一定程度上破壞了海洋生態(tài)環(huán)境,使得海域使用開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出。關(guān)于圍填海的政策也隨之增多,對(duì)我國(guó)圍填海的數(shù)量及規(guī)模的管控上起到了一定的作用,通過對(duì)我國(guó)圍填海政策的分析,可以看出在圍填海政策的制定部門、法律依據(jù)、實(shí)施與監(jiān)督方面還存在問題,直接影響我國(guó)圍填海整治的整體效果。十八屆五中全會(huì)提出“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”,對(duì)我國(guó)的圍填海的整治及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了更高的要求,因此,在藍(lán)色海灣整治的背景下,首先要克服圍填海政策中的問題,提出圍填海政策的優(yōu)化路徑即統(tǒng)一圍填海政策的制定部門,制定屬于圍填海的法律體系,在圍填海的規(guī)劃與審批及執(zhí)法監(jiān)督政策上加大投入力度,最終有利于海洋資源的合理開發(fā),改善我國(guó)圍填海及其政策的狀況,以深入貫徹落實(shí)藍(lán)色海灣整治行動(dòng),積極修復(fù)生態(tài)與保護(hù)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,打造藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    [1] SUZUK T. Economic and geographic backgrounds of the land reclamation in Japanese ports[J]. Marine Pollution Bulletin, 2003,(47):226-229.

    [2] 劉偉.圍海造地?zé)岢钡尿?qū)動(dòng)機(jī)制與調(diào)控分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2008,(11):29-31.

    [3] 劉偉,劉百橋.我國(guó)圍填?,F(xiàn)狀、問題及調(diào)控對(duì)策[J].廣州環(huán)境科學(xué),2008,(2):26-30.

    [4] 胡斯亮.圍填海造地及其管理制度研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2010.

    [5] 于淑文,李百齊.簡(jiǎn)論加強(qiáng)我國(guó)圍海造田的科學(xué)管理[J].中國(guó)行政管理,2011,(9):49-52.

    [6] JIAO J J,NANDY S,LI H. Analytical Studies on the Impact of Land Reclamation on Ground Water Flow[J]. Ground Water, 2001,39(6):912-920.

    [7] 中國(guó)科學(xué)院學(xué)部.我國(guó)圍填海工程中的若干科學(xué)問題及對(duì)策建議[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2011,26(2).

    [8] 潘建綱.國(guó)內(nèi)外圍填海造地的態(tài)勢(shì)及對(duì)海南的啟示[J].新東方,2008,(10):32-36.

    [9] 李志文,王崇.遼寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地處罰模式問題探析[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,14,(5).

    [10] 楊波,朱建斌,馬潤(rùn)美,等.關(guān)于圍填海造地的思考[J].海洋開發(fā)與管理,2015,(10):22-25.

    [11] 孫麗,劉洪濱,楊義菊,等.中外圍填海管理的比較研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(5):40-46.

    [12] MARCELL TAAL, JAN MULDER .15 years of coast al management in the Netherlands :policy , implimentation and know ledge framework . National Institute for Coastal and Marine Management [M]. 2006.

    [13] 常愛連.基于環(huán)境治理的我國(guó)圍填海政策研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2011.

    [14] 魏婷.世界主要海洋國(guó)家圍填海造地管理及對(duì)我國(guó)的啟示[J].國(guó)土資源情報(bào),2016,(2):47-52.

    [15] 初敏,王辰良子.談規(guī)制圍填海項(xiàng)目的政策路徑[J].中國(guó)海洋大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(5):37-41.

    [16] 孫書賢.關(guān)于圍海造地對(duì)策的探討[J].海洋開發(fā)與管理,2004,(6):21-23.

    [17] CHO D. Lessons learned form Lake Shiwha Project[J]. Coastal Management, 2005,(33):315-334.

    [18] 郭信聲.科學(xué)規(guī)劃布局實(shí)施有效管控[N].中國(guó)海洋報(bào),2014-12-4(1).

    責(zé)任編輯:鞠德峰

    An Analysis of China's Reclamation Policy and Optimization under the Background of Blue Bay Regulation

    Wang QiTian Yingying

    (School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

    With the development of marine economy, to reclaim land from sea has become an important way to expand space and develop economy in our country, especially in the coastal areas, but reclamation has also greatly damaged the ecological environment. Therefore, our country has unveiled a series of policies to curb the growing trend of blind reclamation, and found some problems by examining the policies. The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed "blue bay regulation", which will push the reclamation into a new stage. Under the background of "blue bay regulation", our reclamation policy should be optimized in order to ensure sustainable development of reclamation, and establish marine ecological civilization.

    blue bay regulation; reclamation policy; marine ecological environment

    2016-03-09

    國(guó)家海洋局信息中心項(xiàng)目“基于陸海統(tǒng)籌的藍(lán)色海灣整治管理創(chuàng)新研究”的階段成果

    王琪(1964-),女,山東高密人,中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員,主要從事海洋管理、環(huán)境管理研究。

    P756.8

    A

    1672-335X(2016)04-0042-07

    猜你喜歡
    海灣藍(lán)色海域
    半封閉的海灣
    遺落海域
    藍(lán)色的祝愿
    青年歌聲(2021年2期)2021-03-05 09:02:14
    藍(lán)色的祝愿
    青年歌聲(2020年11期)2020-11-24 06:57:20
    埕島海域海上獨(dú)立樁拆除方案探討
    人魚海灣
    趣味(語文)(2019年12期)2019-04-13 00:23:20
    藍(lán)色使命
    商周刊(2018年13期)2018-07-11 03:34:10
    廣東省海域使用統(tǒng)計(jì)分析
    藍(lán)色的五月
    海峽姐妹(2017年5期)2017-06-05 08:53:18
    初識(shí)海灣女神
    国产亚洲5aaaaa淫片| 天美传媒精品一区二区| 男人和女人高潮做爰伦理| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 色5月婷婷丁香| 一区二区三区高清视频在线| 亚州av有码| 97热精品久久久久久| 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 99热网站在线观看| 一本久久中文字幕| 中文字幕久久专区| 日本-黄色视频高清免费观看| 成人国产麻豆网| 国产黄色小视频在线观看| 99热6这里只有精品| 亚洲三级黄色毛片| av在线蜜桃| 99热网站在线观看| 亚洲最大成人手机在线| 亚洲在线观看片| 插逼视频在线观看| 精品午夜福利在线看| 日韩欧美精品免费久久| 国产在线精品亚洲第一网站| 亚洲成人久久性| 97超视频在线观看视频| av女优亚洲男人天堂| 观看免费一级毛片| 国产精品一区二区性色av| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 日日干狠狠操夜夜爽| 日本黄色片子视频| 亚洲欧美日韩东京热| 村上凉子中文字幕在线| 欧美激情在线99| 婷婷色av中文字幕| 久久久久国产网址| 欧美bdsm另类| 久久韩国三级中文字幕| 国产大屁股一区二区在线视频| 亚洲av二区三区四区| 少妇丰满av| 日日干狠狠操夜夜爽| 极品教师在线视频| 天天一区二区日本电影三级| 久久热精品热| 少妇被粗大猛烈的视频| 日本一本二区三区精品| 男插女下体视频免费在线播放| 一夜夜www| 久久久久性生活片| 特级一级黄色大片| 国产高清激情床上av| 69av精品久久久久久| 欧美成人精品欧美一级黄| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 国产成人aa在线观看| av专区在线播放| 国产高潮美女av| 国产av不卡久久| 国产精品嫩草影院av在线观看| 国产成人a区在线观看| 女同久久另类99精品国产91| 午夜福利在线观看吧| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 人妻夜夜爽99麻豆av| 久久人人爽人人爽人人片va| 51国产日韩欧美| 久久久久久久久中文| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 黄片无遮挡物在线观看| 亚洲av熟女| 校园春色视频在线观看| 高清午夜精品一区二区三区 | 免费人成在线观看视频色| 日韩欧美 国产精品| 99在线人妻在线中文字幕| 国产美女午夜福利| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 99国产精品一区二区蜜桃av| 九九爱精品视频在线观看| 国产精品1区2区在线观看.| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 中国国产av一级| av在线观看视频网站免费| 亚洲欧美日韩东京热| 成人特级黄色片久久久久久久| 亚洲欧洲国产日韩| 国产高清有码在线观看视频| 99热6这里只有精品| 亚洲欧美精品综合久久99| 久久久精品大字幕| 久久久欧美国产精品| 免费av不卡在线播放| 2021天堂中文幕一二区在线观| av免费在线看不卡| 久久综合国产亚洲精品| 亚洲av免费高清在线观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 欧美最黄视频在线播放免费| 免费无遮挡裸体视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 美女国产视频在线观看| 最近中文字幕高清免费大全6| 三级毛片av免费| 亚洲国产精品国产精品| 日本免费一区二区三区高清不卡| 欧美日韩乱码在线| 久久精品国产亚洲av天美| 国产老妇女一区| 黑人高潮一二区| 在线免费十八禁| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 久久欧美精品欧美久久欧美| 免费人成视频x8x8入口观看| 欧美一级a爱片免费观看看| 边亲边吃奶的免费视频| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲av不卡在线观看| 国产精品1区2区在线观看.| 日日撸夜夜添| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 国产精品乱码一区二三区的特点| 我的女老师完整版在线观看| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 全区人妻精品视频| 亚洲国产欧美人成| 免费看av在线观看网站| 亚洲国产高清在线一区二区三| 国产精品一区二区三区四区久久| 在线免费十八禁| 国产伦理片在线播放av一区 | 精品人妻熟女av久视频| 国产精品人妻久久久久久| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 国产黄色小视频在线观看| 高清毛片免费看| 日本成人三级电影网站| 欧美性猛交黑人性爽| 一级av片app| 黄色日韩在线| 成人特级av手机在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产伦精品一区二区三区视频9| 国国产精品蜜臀av免费| 国模一区二区三区四区视频| 真实男女啪啪啪动态图| 日韩一本色道免费dvd| 搡老妇女老女人老熟妇| 久久久久久久亚洲中文字幕| 精品人妻视频免费看| 亚洲高清免费不卡视频| 免费一级毛片在线播放高清视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 亚洲av成人精品一区久久| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 搡老妇女老女人老熟妇| 黄色欧美视频在线观看| 男人舔女人下体高潮全视频| 51国产日韩欧美| 少妇熟女aⅴ在线视频| 美女国产视频在线观看| 免费看av在线观看网站| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 免费看光身美女| 国产精品,欧美在线| 日韩 亚洲 欧美在线| 日本熟妇午夜| 亚洲av男天堂| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产精品一区二区三区四区久久| 少妇被粗大猛烈的视频| 国产一区二区激情短视频| 亚洲最大成人手机在线| 久久鲁丝午夜福利片| 美女黄网站色视频| 亚洲精品456在线播放app| 亚洲国产高清在线一区二区三| 嫩草影院精品99| 成年av动漫网址| 国产免费一级a男人的天堂| 青青草视频在线视频观看| 直男gayav资源| 一区二区三区高清视频在线| 日日摸夜夜添夜夜爱| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 免费看a级黄色片| av卡一久久| 国产成人精品一,二区 | 免费在线观看成人毛片| 亚洲国产高清在线一区二区三| 99九九线精品视频在线观看视频| 久久久a久久爽久久v久久| 国产极品天堂在线| 精品欧美国产一区二区三| 麻豆成人av视频| av免费在线看不卡| 国产91av在线免费观看| 蜜臀久久99精品久久宅男| 亚洲高清免费不卡视频| 日韩国内少妇激情av| 婷婷精品国产亚洲av| 97在线视频观看| 内地一区二区视频在线| 中文欧美无线码| 久久久久九九精品影院| 久久久久国产网址| 一边亲一边摸免费视频| 亚洲人成网站在线播| 国产精品综合久久久久久久免费| 日韩欧美精品免费久久| 国产精品99久久久久久久久| 亚洲自偷自拍三级| 在线播放国产精品三级| 国产一区二区在线观看日韩| 夜夜夜夜夜久久久久| 久久精品91蜜桃| 嫩草影院新地址| 日韩大尺度精品在线看网址| 日韩精品有码人妻一区| 色视频www国产| 九九在线视频观看精品| 成人午夜高清在线视频| 国产精品蜜桃在线观看 | 国产 一区精品| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产精品人妻久久久久久| 高清日韩中文字幕在线| 成年av动漫网址| 2022亚洲国产成人精品| 国产淫片久久久久久久久| 色综合色国产| 超碰av人人做人人爽久久| 日韩视频在线欧美| 丰满的人妻完整版| 色视频www国产| 精品一区二区三区人妻视频| 日韩欧美精品免费久久| 亚洲色图av天堂| 乱人视频在线观看| 久久久精品大字幕| 99久久精品热视频| 日本黄色片子视频| 99国产极品粉嫩在线观看| 国产亚洲精品久久久com| 日韩国内少妇激情av| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 少妇熟女aⅴ在线视频| 亚洲乱码一区二区免费版| 高清日韩中文字幕在线| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 亚洲国产欧美在线一区| 免费看av在线观看网站| 亚洲av二区三区四区| 九色成人免费人妻av| 午夜福利成人在线免费观看| 三级国产精品欧美在线观看| 青青草视频在线视频观看| 99久久人妻综合| 国产精品一区二区性色av| 舔av片在线| 99热这里只有精品一区| 在线天堂最新版资源| 丰满人妻一区二区三区视频av| 人妻系列 视频| 三级经典国产精品| 日韩强制内射视频| 高清在线视频一区二区三区 | 伦理电影大哥的女人| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 色视频www国产| 一级黄色大片毛片| 久久久久久大精品| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 国语自产精品视频在线第100页| 国产亚洲91精品色在线| 国产v大片淫在线免费观看| 欧美三级亚洲精品| 欧美bdsm另类| 国模一区二区三区四区视频| 又爽又黄无遮挡网站| 不卡视频在线观看欧美| 日韩av不卡免费在线播放| 色哟哟·www| 精品日产1卡2卡| 伦理电影大哥的女人| 久久人人爽人人爽人人片va| 国产精品蜜桃在线观看 | 亚洲无线在线观看| 如何舔出高潮| 国产高潮美女av| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 色尼玛亚洲综合影院| ponron亚洲| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| av在线老鸭窝| 国产极品天堂在线| 亚洲精品影视一区二区三区av| 丝袜喷水一区| 亚洲精品亚洲一区二区| 亚洲五月天丁香| 国产精品野战在线观看| 午夜福利高清视频| 嫩草影院精品99| 精品久久久久久久久久免费视频| 日日啪夜夜撸| 国产高清有码在线观看视频| 天堂影院成人在线观看| 男女啪啪激烈高潮av片| 性色avwww在线观看| 国产精品电影一区二区三区| 大型黄色视频在线免费观看| 精品午夜福利在线看| 午夜激情欧美在线| 国产欧美日韩精品一区二区| 日日啪夜夜撸| 毛片一级片免费看久久久久| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产黄片美女视频| 日韩强制内射视频| 中文在线观看免费www的网站| 日日啪夜夜撸| 久久午夜福利片| 国产午夜精品一二区理论片| 久久久成人免费电影| 在线免费观看不下载黄p国产| www.av在线官网国产| 免费电影在线观看免费观看| 99热这里只有是精品在线观看| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 夫妻性生交免费视频一级片| 亚洲欧洲日产国产| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 神马国产精品三级电影在线观看| 色播亚洲综合网| 黄色欧美视频在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 国产精品女同一区二区软件| 欧美另类亚洲清纯唯美| 看免费成人av毛片| www.色视频.com| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 久久久久久国产a免费观看| 99热这里只有是精品50| 国产精品一区二区三区四区久久| 日本黄色片子视频| 国产免费一级a男人的天堂| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国产午夜精品一二区理论片| 我的女老师完整版在线观看| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 亚洲国产欧美在线一区| 久久这里有精品视频免费| 哪里可以看免费的av片| 中文字幕av在线有码专区| 色哟哟·www| 美女被艹到高潮喷水动态| 天堂√8在线中文| 国产在线精品亚洲第一网站| 国产av不卡久久| 青春草视频在线免费观看| АⅤ资源中文在线天堂| a级一级毛片免费在线观看| АⅤ资源中文在线天堂| 欧美变态另类bdsm刘玥| 黄色视频,在线免费观看| 日韩欧美在线乱码| 免费看美女性在线毛片视频| 黄色配什么色好看| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 亚洲国产高清在线一区二区三| 日本一二三区视频观看| 亚洲一区二区三区色噜噜| 日本一二三区视频观看| 日韩欧美 国产精品| 久99久视频精品免费| 日韩av不卡免费在线播放| 美女 人体艺术 gogo| 欧美又色又爽又黄视频| 男人狂女人下面高潮的视频| 成人国产麻豆网| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 亚洲图色成人| 色吧在线观看| 日韩大尺度精品在线看网址| 综合色av麻豆| 不卡视频在线观看欧美| 亚洲高清免费不卡视频| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 亚洲人与动物交配视频| 国产精品无大码| 晚上一个人看的免费电影| 最新中文字幕久久久久| 91成人精品电影| xxx大片免费视频| 久久婷婷青草| 18禁在线播放成人免费| 五月开心婷婷网| 亚洲成人手机| 寂寞人妻少妇视频99o| a级毛片黄视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 欧美亚洲日本最大视频资源| 亚洲国产av新网站| 欧美一级a爱片免费观看看| 精品久久国产蜜桃| 亚洲无线观看免费| 在线观看免费高清a一片| 久久久久久久久久人人人人人人| 免费日韩欧美在线观看| 最新的欧美精品一区二区| 在线观看www视频免费| av播播在线观看一区| 国产一级毛片在线| 亚洲综合色惰| 精品视频人人做人人爽| 国产日韩一区二区三区精品不卡 | 日韩大片免费观看网站| 亚洲三级黄色毛片| 成人漫画全彩无遮挡| 久久鲁丝午夜福利片| 亚洲成人手机| 高清黄色对白视频在线免费看| 国产精品熟女久久久久浪| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 成人手机av| 久久久久久久大尺度免费视频| 亚洲怡红院男人天堂| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 一级a做视频免费观看| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 久久99热这里只频精品6学生| 岛国毛片在线播放| 婷婷色综合www| 免费观看av网站的网址| 欧美日韩av久久| 久久99蜜桃精品久久| 在线亚洲精品国产二区图片欧美 | 另类亚洲欧美激情| 亚洲,一卡二卡三卡| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 久久久久网色| 91国产中文字幕| 自线自在国产av| 日韩中文字幕视频在线看片| av视频免费观看在线观看| 天堂8中文在线网| 国产成人91sexporn| tube8黄色片| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 热99久久久久精品小说推荐| 亚洲国产精品一区三区| 久久亚洲国产成人精品v| 有码 亚洲区| 国产乱来视频区| 久久精品夜色国产| 国产av码专区亚洲av| 亚洲色图综合在线观看| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 久久久久人妻精品一区果冻| 日韩成人伦理影院| 成人漫画全彩无遮挡| 午夜视频国产福利| 欧美精品国产亚洲| 黄色欧美视频在线观看| 亚洲国产欧美在线一区| 久久久a久久爽久久v久久| 视频区图区小说| 久久精品国产亚洲网站| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 热99国产精品久久久久久7| 亚洲成人av在线免费| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 亚洲欧美成人综合另类久久久| 丝袜喷水一区| 黑人欧美特级aaaaaa片| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 九色亚洲精品在线播放| 国产国语露脸激情在线看| 成人综合一区亚洲| 黄片播放在线免费| 全区人妻精品视频| 久久99热6这里只有精品| 亚洲国产av新网站| av视频免费观看在线观看| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 欧美xxⅹ黑人| 婷婷成人精品国产| 亚洲精品色激情综合| 国产伦理片在线播放av一区| 亚洲国产最新在线播放| 久久免费观看电影| 高清毛片免费看| 午夜久久久在线观看| 日本黄色日本黄色录像| 国产精品嫩草影院av在线观看| av播播在线观看一区| 国产亚洲精品第一综合不卡 | 国产69精品久久久久777片| 99热网站在线观看| 91精品一卡2卡3卡4卡| 国产成人a∨麻豆精品| 人妻夜夜爽99麻豆av| 美女视频免费永久观看网站| 五月玫瑰六月丁香| 国产在线视频一区二区| 成年人午夜在线观看视频| 日本色播在线视频| 国产成人精品一,二区| 综合色丁香网| 国产成人精品久久久久久| 啦啦啦啦在线视频资源| 黑人高潮一二区| 亚洲,欧美,日韩| 美女cb高潮喷水在线观看| 大香蕉久久成人网| 少妇精品久久久久久久| 亚洲情色 制服丝袜| 在线天堂最新版资源| 久久久久国产精品人妻一区二区| 2022亚洲国产成人精品| 亚洲精品中文字幕在线视频| 久久久久久久亚洲中文字幕| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线| 国产综合精华液| 国产淫语在线视频| 伦理电影免费视频| 午夜福利,免费看| 久久影院123| 亚洲精品久久成人aⅴ小说 | 黄色视频在线播放观看不卡| 国产有黄有色有爽视频| 女性被躁到高潮视频| 在线看a的网站| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 国产精品成人在线| 国产爽快片一区二区三区| av免费在线看不卡| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 七月丁香在线播放| 亚洲欧美色中文字幕在线| 多毛熟女@视频| 蜜桃在线观看..| 久久99热这里只频精品6学生| 国产探花极品一区二区| 国产片内射在线| 午夜免费男女啪啪视频观看| 欧美少妇被猛烈插入视频| 蜜桃在线观看..| 成人漫画全彩无遮挡| 国产一区二区三区综合在线观看 | 亚洲精品中文字幕在线视频| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 看免费成人av毛片| 曰老女人黄片| 极品人妻少妇av视频| 亚洲无线观看免费| 亚洲四区av| 26uuu在线亚洲综合色| 日本欧美视频一区| 校园人妻丝袜中文字幕| 男的添女的下面高潮视频| 乱人伦中国视频| 丰满迷人的少妇在线观看| 国产成人精品久久久久久| 国产欧美日韩一区二区三区在线 | 国产成人精品福利久久| 一本一本综合久久| 国产国语露脸激情在线看| 国产精品人妻久久久久久| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 在线观看免费高清a一片| 婷婷色麻豆天堂久久| 乱码一卡2卡4卡精品| 久久久久久久精品精品| 久久久久久久久久久久大奶| av在线app专区| 久久综合国产亚洲精品| 天天操日日干夜夜撸| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产精品女同一区二区软件| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 亚洲av在线观看美女高潮| 国产综合精华液| 男的添女的下面高潮视频| 新久久久久国产一级毛片| 国产黄片视频在线免费观看| a级毛片在线看网站| 一个人免费看片子| 黄色毛片三级朝国网站| 国产精品国产三级专区第一集| 亚洲第一av免费看| 嫩草影院入口| 制服诱惑二区| 一区二区日韩欧美中文字幕 | 九色亚洲精品在线播放| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲在久久综合| 狂野欧美激情性bbbbbb| 99久久中文字幕三级久久日本| 国产欧美亚洲国产| 久久精品国产亚洲网站| 国产成人精品婷婷| 欧美日韩综合久久久久久| 如何舔出高潮| 制服人妻中文乱码|