加快行業(yè)信用體系建設促進行業(yè)健康發(fā)展

喬彥斌|文

加快行業(yè)信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和創(chuàng)新社會治理的主要手段，對提升行業(yè)發(fā)展的質量和效益，促進健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

近日，《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》發(fā)布，為加快推進社會誠信建設做出了重要部署。推進社會誠信建設是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。當前，作為擁有眾多骨干行業(yè)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，加快推進行業(yè)信用體系建設，對提升行業(yè)發(fā)展的質量和效益，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

國家及有關部門高度重視行業(yè)信用體系建設

黨中央和政府高度重視行業(yè)信用體系建設，制定不少政策文件。2014年先后出臺了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，加快了社會信用體系建設步伐。

關于建立行業(yè)信用體系建設，主要是在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室聯(lián)合推動下開展的。為具體開展相關工作，兩辦先后下發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設工作指導意見》(整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號)、《開展行業(yè)信用評價試點工作實施辦法》(整規(guī)辦發(fā)〔2006〕12號)、《關于開展首批行業(yè)信用評價試點工作的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2006〕22號)、《關于加強行業(yè)信用評價試點管理工作的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2007〕3號)。

2014年10月31日，民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、人民銀行、工商總局、全國工商聯(lián)等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》(民發(fā)〔2014〕225號)，旨在支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機制，不斷加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，努力完善保障措施。

2016年6月12日，中央人民政府網(wǎng)站公布了《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)(以下簡稱《意見》)。該意見為健全中國社會信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環(huán)境，探索建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，指明了方向。更為值得關注的是，《意見》中7處提到“社會組織”，總計22處提到“行業(yè)”，其中有8處明確提到“行業(yè)協(xié)會”，2處提到“行業(yè)自律”，對行業(yè)組織寄予厚望。比如，意見第十二條中，明確指出：“引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè) 標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施”。行業(yè)協(xié)會開展信用等級評價工作的重要意義得到了史無前例的重視和肯定，為行業(yè)協(xié)會開展信用等級評價工作帶來了廣闊的空間和前景。

行業(yè)信用等級評價中遇到的困難和問題

任何事情的進展都不可能一帆風順，任何一項政策的實施過程都充滿機遇和挑戰(zhàn)。行業(yè)信用等級評價工作在過去幾年中取得了較好的成績，但還存在一些困難和問題。

一是缺少建立行業(yè)信用體系的動力。從社會公眾角度來說，改革開放以來，中國一直高度重視經(jīng)濟建設，社會建設力度偏弱，以致當前整個社會普遍存在著信用危機，人們對信用意識的認識和重視程度不足。從政府內部來看，部門掌握的信息越多就會在行政決策、社會治理和公共服務中占得先機和優(yōu)勢。但是各部門對于信息的歸集占有程度不同，在部門之間共享交換時存在信息不對等，導致信息歸集占有多的部門缺少信息共享的動力。另外，對于信息資源的所有權、管理權、使用權、信息共享的責任主體一直沒有法律和政策層面上的明確。行業(yè)組織在獲得市場主體的信息處于弱勢地位。如此，掌握更多公共信息資源的政府部門缺少共享的動力，想要推進行業(yè)信用體系建設的行業(yè)組織更是心有余而力不足。

二是沒有公共信用信息歸集共享長效機制。公共信用信息是指行政機關、具有社會公共管理職能的企事業(yè)單位以及社會團體，在依法依規(guī)履行職責過程中記載、歸集、存留的各種與市場主體(包括個人和企業(yè))相關的，能夠反映其信用狀況或者信用等級的資格、資質、經(jīng)營、履約、守法或者違法、社會公共活動等情況的記錄和信息。長期以來，我國各部門條塊分割現(xiàn)象較為突出，很少有或者幾乎沒有對公用信息進行共享，造成信息割裂，對部門之外的行業(yè)組織更是缺少共享，無法對市場主體的信用情況進行全面的評價。

三是沒有建立起有效的信用獎懲機制。由于缺少動力，又沒有信息共享的機制，信用體系建設看不到成效，也就不能更好地落實信用獎懲機制。簡單說，比如一個企業(yè)獲得了較好的信用等級評價，但是與之關聯(lián)的優(yōu)惠政策相對來講沒有吸引力，也沒有獎勵措施，甚至獲得優(yōu)惠的價值小于為獲得較好信用等級所付出的成本。另一方面，若一個企業(yè)出現(xiàn)信用違規(guī)行為對自身沒有什么損失，也缺少有力的懲戒措施。這也削弱了市場主體申報信用等級評價的欲望。

推進解決行業(yè)信用等級評價困難和問題的對策

針對以上提出的困難和問題，筆者認為可以從以下幾方面著手解決。

一是加強輿論宣傳引導，建立信用信息統(tǒng)籌管理機制。要借機加強輿論宣傳引導，喚起社會公眾對于建立社會信用的意識，燃起行業(yè)企業(yè)建立信用等級評價的內在熱情?！兑庖姟分械幕驹瓌t之二指出要“部門聯(lián)動、社會協(xié)同”，形成部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用機構參與、社會輿論監(jiān)督的共同治理格局。行業(yè)組織要充分以此為依據(jù)，加強與有關部門的協(xié)同合作，盡早建立信用信息統(tǒng)籌管理機制。

二是努力建立行業(yè)組織與政府有關部門公共信用信息歸集共享長效機制。加強公共信用信息共享工作，是當前中國促進簡政放權、實現(xiàn)放管服結合、加強事中事后監(jiān)管的必然要求，也是實現(xiàn)信用信息資源整合、加強多部門業(yè)務協(xié)同與聯(lián)合懲戒的重要手段。要把“協(xié)同治理”的理論觀念深入貫徹其中。協(xié)同治理是指在一個既定的范圍內，政府、經(jīng)濟組織、社會組織和社會公眾等以維護和增進公共利益為目標，以既存的法律法規(guī)為共同規(guī)范，在政府主導下通過廣泛參與、平等協(xié)商、通力合作和共同行動，共同管理社會公共事務的過程以及這一過程中所采用的各種方式的總和。這就需要政府部門之間要相互協(xié)作、整合信息資源、高度共享信息，同時也應該盡可能多地和行業(yè)信用評價機構建立信息共享長效機制。同時，不僅要做好跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信用信息共享協(xié)調機制，對信用信息的廣度、深度、頻度、信息質量的要求也要不斷提高。

三是切實建立起褒揚誠信懲戒失信的長效機制。這次《意見》的標題中就明確了“守信聯(lián)合激勵”和“失信聯(lián)合懲戒”的字眼。要充分以此為契機，運用好信用激勵和約束手段，積極激勵誠信主體，大力懲戒失信主體，讓守信者收益，讓失信者受罰，形成褒揚誠信、懲戒失信的長效機制。

結語

加快推進行業(yè)信用體系建設是促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。在這一發(fā)展過程中，需要政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會各盡其責、齊心協(xié)力、共謀進步，才能更好更快推進。希望各方能夠以《指導意見》的發(fā)布實施為契機，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實把有關政策落實好、運用好，提升行業(yè)信用，增強實體經(jīng)濟活力和生命力。