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      食品安全舉報獎勵政策研究(下)

      2016-01-22 04:26:28韋文英金江軍姚衛(wèi)浩
      食品界 2016年1期
      關鍵詞:食品安全政策

      韋文英 金江軍 姚衛(wèi)浩

      摘要:建立和完善食品安全有獎舉報制度,是推動公眾參與食品安全監(jiān)管工作的重要舉措。本文首先從舉報方式、受理方式、舉報等級劃分、獎勵額度、額外獎勵、資金來源等六個方面分析了全國30個省、自治區(qū)、直轄市(西藏除外)的食品安全舉報獎勵政策。然后指出了現(xiàn)有食品安全有獎舉報政策的存在的主要問題,如舉報人真實身份容易暴露,獎金領取時限短,舉報人獲獎周期長,獎勵標準低。最后對完善食品安全有獎舉報制度提出了一些對策建議,如加強對舉報人的保護,進一步方便舉報人,改進獎勵標準。

      關鍵詞:食品安全;舉報;獎勵;政策;

      二、食品安全舉報獎勵政策實施效果及存在的問題

      1、政策實施效果

      全國30個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布食品安全有獎舉報政策后,對促進社會公眾參與政府部門食品安全監(jiān)管工作起到了一定的效果,但政策實施效果不夠理想。在政策實際執(zhí)行過程中仍存在著獎金發(fā)放難、獎金發(fā)放總額小等問題。例如,遼寧省食品安全投訴舉報熱線02496151于2012年正式開通,該熱線實行有獎舉報制度。截至2013年10月,只有31萬余元的獎金成功發(fā)放,還有15萬元沒人領,發(fā)放率只有67%,沒有發(fā)放出去的獎金涉及173例成功舉報[3]。2012年,上海市共發(fā)放食品安全舉報獎勵費37萬余元,只占500萬元食品安全舉報專項獎勵資金的7.4%[4]。2012年,福建省共受理食品安全舉報5087起,發(fā)放有獎舉報獎金19.95萬元,獎勵人次521人次。福建省財政廳撥出了500萬元專項資金,而實際發(fā)放的獎金不到專項資金總額的4%。從人均獎金來看,只有383元。在各設區(qū)市自設的獎勵金方面,也只有福州發(fā)放食品安全舉報獎金8.12萬元,其他設區(qū)市有的僅發(fā)放食品安全舉報獎金幾千元[5]。

      2、存在問題分析

      從實踐來看,各地的食品安全有獎舉報制度設計還存在一些缺陷,主要體現(xiàn)在舉報人擔心泄密或公開身份遭到報復,領取時限短,舉報人獲得獎金的周期長,獎勵標準不合理等。

      (1)舉報人擔心身份暴露

      在全國30個省、自治區(qū)、直轄市中,有7個省份要求必須實名舉報,其他23個省份雖然規(guī)定匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象,但都要求在領取獎金時出具身份證明。在劃分舉報等級時,一級舉報一般都要求舉報人協(xié)助食品安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場查處工作。而在協(xié)助食品安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場查處工作過程中,由于舉報人會遇到被舉報人,舉報人的身份極容易暴露,事后可能會遭到報復。為此,許多舉報人為了避免被報復,寧愿選擇降低舉報,不直接協(xié)助查辦工作,所獲得的獎金就大大減少了。

      (2)獎金領取時限短

      在規(guī)定舉報人領取獎金的時限方面,只有山西和浙江規(guī)定3個月,占6.7%;河北、吉林、上海、江蘇、安徽、湖北、廣西、海南、新疆9個省份規(guī)定為兩個月或60天,占30%;北京、天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、江西、山東、湖南、廣東、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海15個省份規(guī)定為30天或1個月,占50%。

      許多舉報人擔心身份暴露,往往希望在事態(tài)平息之后再去政府部門領取獎金。舉報人向政府部門提供有價值的信息之后,他們之間就存在一種公法上的債權債務關系。一般私法訴訟時效都長達1-2年,而對食品安全有獎舉報設定1-3個月的領獎期限,明顯過短[6]。

      (3)舉報人獲獎周期長

      舉報人舉報之后,首先受理部門要把線索轉交給案件調查處理部門。案件調查處理部門要對案件進行調查,核實舉報信息是否準確,辦理案件,做出處罰決定。舉報人的舉報行為被案件調查處理部門認定之后,還要報送給獎勵資金管理部門,由獎勵資金管理部門進行審批。這樣下來,舉報人的獲獎周期就會很長。

      北京、天津、內蒙古、上海、江西、廣東6個省市規(guī)定,案件調查處理部門應在做出案件處罰決定之日起30日內,對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定,提出獎勵意見。而遼寧、浙江、廣西對此的規(guī)定是15個工作日,吉林的規(guī)定是60個工作日,云南的規(guī)定是10個工作日。江蘇、安徽規(guī)定結案后10個工作日內,新疆規(guī)定結案后15個工作日內,貴州、寧夏規(guī)定結案之日起30日內。從受理舉報到做出案件處罰決定或結案,通常都要經過很長時間。

      (4)獎勵標準低

      在全國30個省、自治區(qū)、直轄市中,有22個省份對舉報等級和獎勵標準進行了劃分。一般來說,舉報等級越高、案件貨值越大、罰沒款入庫金額越多,舉報人所能獲得的獎金就越多。但在通常情況,舉報人會因為避免身份暴露而選擇主動降低舉報等級。

      北京、天津、內蒙古、遼寧、福建等地方的三級舉報獎勵金額是案件貨值的1%,河北是1-3%。2014年1-6月,河北全省偵破食品領域犯罪案件321起,涉案貨值5300多萬元。假設這些案件全都是群眾舉報的,平均每起案件的貨值是16.5萬。如果都按三級舉報計算,每起案件的獎金最多只有4950元[7]。“重賞之下必有勇夫”,舉報人需要從經濟利益方面進行驅動。獎勵標準低,在一定程度上限制了舉報人的積極性。

      三、現(xiàn)有食品安全舉報獎勵政策的改進建議

      為了促進社會公眾參與食品安全監(jiān)管工作,許多地方政府都制定了食品安全違法案件舉報獎勵政策,但由于制度設計的缺陷,現(xiàn)有食品安全舉報獎勵政策在實施過程中效果并不理想。因此,必須盡快改進食品安全舉報獎勵制度。

      1、加強對舉報人的保護

      在我國,屢次發(fā)生舉報人被報復的事情。從對舉報人的調查情況來看,舉報人普通擔心舉報信息泄密,身份公開后遭到被舉報單位或個人的報復。因此,必須進一步完善舉報保密制度,采取有效措施保護舉報人。

      要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關要求,做好食品安全舉報保密工作。例如,含有食品安全舉報人真實身份信息的文件制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、保存和銷毀應當符合國家保密規(guī)定。食品安全舉報人信息是國民經濟和社會發(fā)展中的秘密事項,應當確定為國家秘密,密級為秘密,保密期限可以確定為十年。

      為了方便舉報人協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展現(xiàn)場查處工作,可以讓舉報人臨時穿上執(zhí)法人員的制服,必要時進行喬裝改扮。另外,也可以采用移動視頻監(jiān)控系統(tǒng),讓舉報人遠程引導執(zhí)法人員進行辦案。

      要加強對食品經營單位內部舉報人的保護。1986年,美國聯(lián)邦政府頒布了專門保護舉報人的《吹哨人保護法案》,明確規(guī)定保障雇員有發(fā)表有關雇主違法事情的言論自由,保障雇員不因發(fā)表對雇主不利的話而受到解雇、降職等。如果雇主對雇員實施了不當?shù)娜耸滦袨椋蛦T可以提起訴訟。美國《防制不實請求法案》制定了專門的防報復條款,規(guī)定任何雇員如果因為協(xié)助案件調查而遭解職、降職、停職或在雇傭條款與條件上有任何歧視,都有權獲得必要的救濟,以補償該雇員所受的損害[8]。而在我國,食品經營單位內部的舉報人往往得不到保護。例如,發(fā)生在2014年8月深圳沃爾瑪超市的“黑油”事件,舉報人通過視頻舉證該店煎炸用油“一個月不換”以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題。一個多月后,舉報人被超市解聘[9]。為此,應學習借鑒美國的做法,制定適合我國國情的《舉報人保護法》。

      2、進一步方便舉報人

      采取統(tǒng)一受理的方式,延長獎金領取時限,縮短舉報人獲獎周期。建議把受理單位統(tǒng)一為食品安全委員會辦公室,在該辦公室設立食品安全舉報中心。這樣把舉報受理單位和獎金發(fā)放單位一致起來,一方面便于管理,另一方面也減少了舉報人信息在不同部門的傳播,降低泄密風險。每個省市統(tǒng)一確定一個食品安全舉報電話號碼,避免舉報人記憶多個電話號碼。另外,舉報人可能不清楚要舉報的案件歸哪個部門管,而我國經常發(fā)生不同部門相互推諉的情況。統(tǒng)一舉報電話,既可以方便舉報人,又可以避免部門之間的相互推諉。建議把獎金領取時限延長至1年。建議政府部門在收到罰沒款后即兌現(xiàn)獎金,獎金直接從罰沒款中扣除,罰沒款在扣除獎金后再入國庫。

      3、改進獎勵標準

      食品安全監(jiān)管部門希望獲取的是政治利益,舉報人希望獲取的是經濟利益,要把食品安全監(jiān)管部門和舉報人的利益一致起來,充分發(fā)揮雙方的積極性。獎勵標準應綜合考慮舉報等級和罰沒款金額。舉報等級應按案件貨值、被舉報案件危害性和影響范圍,而不是舉報人的參與程度來劃分。獎勵額度應按罰沒款金額的一定比例,而不是按案件貨值的一定比例予以發(fā)放。建議按“特別重大案件、重大案件、較大案件和一般案件”劃分為四個舉報等級,分別以罰沒款金額的20%、15%、10%和5%作為獎勵標準。

      參考文獻

      [3]張國強.遼寧173筆食品安全舉報獎金無人領[N].法制日報,2013-10-20

      [4]王海燕,簡工博.上海一年發(fā)食品舉報獎勵37萬 不到專項資金1/10[N].解放日報,2013-06-20

      [5]王烽.我省食品安全舉報 獎金發(fā)放難[N].海峽都市報,2013-03-27

      [6]應飛虎.食品安全有獎舉報制度研究[J].社會科學,2013(3):81-87

      [7]白云.河北食品藥品安全保衛(wèi)總隊2年多偵辦案值4.2億[N].燕趙都市報,2014-06-19

      [8]王東海.誰來保護食品安全“吹哨人”[N].中國醫(yī)藥報,2014-09-29

      [9]錢兆成.舉報需要“吹哨人”制度[N].長江日報,2014-09-18

      作者簡介

      韋文英1,中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心秘書長,主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營銷、區(qū)域價值及現(xiàn)實問題研究。金江軍2,中共中央黨校政法教研部副研究員,主要從事公共政策研究。姚衛(wèi)浩3,北京大學產業(yè)技術研究院常務副院長,主要從事產業(yè)經濟研究。

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