讓職業(yè)教育撐起“中國制造”

丁靜++郝方甲

長期以來，職業(yè)教育與普通教育被認為像兩臺鍋爐，前者燒的是柴火，后者燒的是精炭。

一方面是“中國制造”崛起和結(jié)構(gòu)性用工荒亟須技能型人才；一方面卻是職教學生升職難、收入低，學生只敢把職教當“備胎”。職業(yè)教育“說起來重要，選起來次要”的局面依然突出。

5月10日，中央領(lǐng)導同志啟動了首屆“職業(yè)教育活動周”。高級別的頂層推動，旨在將職業(yè)教育支撐“中國制造”的戰(zhàn)略地位落到實處。

中國制造，誰來制造？職業(yè)教育要發(fā)揮支撐作用，還要過幾關(guān)？

“中國制造”崛起，職教需做“扛鼎之腕”

每天午夜零點，京港地鐵十四號線鋼軌探傷工陳寧都要和同事一起排查鋼軌的安全隱患?！斑@就像給鋼軌做‘B超，每個信號聲都不能掉以輕心?！标悓幷f。

陳寧這樣的技能型勞動者，正成為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中“最需要的人”。

統(tǒng)計顯示，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數(shù)量不足5%。截至2011年底，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達到2.25億，而技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級技工缺口就達400余萬人。

部分企業(yè)招工難已經(jīng)不僅在春節(jié)后出現(xiàn)，而是從年頭到年尾， “常年缺口在20%到30%?！焙贾菔シ频ぜ徔椘酚邢薰径麻L陸文祥說。

發(fā)展職業(yè)教育的迫切性不言自明。5月10日，李克強總理對以“支撐中國制造，成就出彩人生”為主題的首屆“職業(yè)教育活動周”作出批示：進一步培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務的水平。

在國際上，不少發(fā)達經(jīng)濟體也在加大對職業(yè)教育的投入和改革。未來一個國家能否成為人力資源強國，不能簡單地看毛入學率、高校畢業(yè)人數(shù)或是教育投入占GDP的比重，而是看本國勞動力在世界范圍內(nèi)的認可程度。

中國制造崛起，中國的職業(yè)標準與勞動力流動不能趨于被動。 “這是國家戰(zhàn)略問題?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平說。

職教“斷頭路”要變“立交橋”

北京市商業(yè)學校教師陳晶發(fā)現(xiàn)，想找一份好工作必須有本科學歷。她用了17年時間從中專、委培、本科一直讀到研究生。

“青春最好的17年都用在了這上面?！标惥дf，選擇到職業(yè)學校就業(yè)，也是對職教學生缺乏上升通道的困境感同身受。

目前，職業(yè)教育基本是一條“斷頭路”，在職教體系內(nèi)最高只能上到高職，極個別可以升本科的專業(yè)，升本比例也非常低。在崇尚高學歷的大環(huán)境下，職業(yè)教育出現(xiàn)“就業(yè)火”與“招生冷”并存的狀況。

然而，讓職教學生不斷升學，也并不是衡量職教改革成功的標志。

“我最擔心的是職業(yè)教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統(tǒng)路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平說，“這個導向救不了職業(yè)教育?！?/p>

教育部職成司綜合處處長劉宏杰指出，職業(yè)教育的上升通道應該是一座“立交橋”。

“立交橋的意義在于任何初始學歷的學習者，都可以在學習和工作的不同階段選擇繼續(xù)深造?！眲⒑杲苷f，未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業(yè)后走向工作崗位，并在工作后根據(jù)職業(yè)和自身發(fā)展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續(xù)教育。

做強職教，三大困局待解

困局一：在校生規(guī)模逐年攀升，經(jīng)費占比卻連年下降，低投入難保穩(wěn)發(fā)展。

2012年，職業(yè)教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例為12.10%，預算內(nèi)經(jīng)費占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規(guī)模在各級各類學生總規(guī)模中占比從4.36%升至6.94%，但經(jīng)費占比從12.67%降至6.9%，財政性經(jīng)費占比從11.41%降至7.02%。

教育部資料顯示，“十一五”以來，中央財政對職業(yè)教育的投入超過500億元，但主要是專項撥款。而支撐職業(yè)教育學校穩(wěn)定辦學的生均撥款，卻遲遲難以落實。

1996年通過的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。而到2014年，僅有15個省份出臺了高職標準，18個省份出臺了中職標準。

“高等教育生均撥款上萬元，?？茖W校只有三四千元。有的中職學校甚至沒有生均撥款，完全靠人頭費、項目經(jīng)費過日子，非常艱難?！苯逃肯嚓P(guān)部門一位負責人說。

困局二：校企合作不深，職教辦學不“接地氣”。

蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院2004年成立后，當?shù)仃懤m(xù)聚集了200多家德資企業(yè)。

“很多小企業(yè)沒有能力自建培訓中心，學校起到了‘跨企業(yè)培訓中心的作用。”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院院長魏曉鋒說。

校企合作的深入，需要激發(fā)行業(yè)、企業(yè)熱情，甚至參與辦學。然而，我國職業(yè)教育從企業(yè)、行業(yè)辦學，到劃歸教育部門主管，再回到企業(yè)、行業(yè)辦學的歷程，讓不少有能力、有意愿合作的企業(yè)始終持觀望態(tài)度。

“1999年前后，600所高職升了本科，現(xiàn)在又說要轉(zhuǎn)回‘應用技術(shù)型大學，這讓學生、學校難以適應?！鄙虾Ｊ薪炭圃焊痹洪L胡衛(wèi)說。

困局三：社會力量參與職業(yè)教育辦學的“權(quán)利”“義務”尚不明確。

十多年來，民辦職業(yè)教育贏得了市場。

山東藍翔高級技工學校部分畢業(yè)生被用人單位提前半年就預定了，有的企業(yè)還按每名學生1000元至3000元給學校“就業(yè)費”。

“學校有1萬多家協(xié)議用人單位，一些熱門專業(yè)每年培養(yǎng)的學生都不夠分?！北本┬聳|方烹飪學校校長潘耀才說。

但“權(quán)利”“義務”不明確、辦學地位不平等、辦學自主性不充分等問題制約著民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

廣東格力職業(yè)學院籌建辦負責人夏昌祥說，要企業(yè)深度參與，首先要明確以資本、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校辦學可以享受的權(quán)利，以及必需的義務。

“職業(yè)教育辦學以公辦為主體，導致民辦教育不受重視，財政上也無法享受和公辦同樣的撥款政策?！蔽簳凿h說。

“教育部門批準我們成立學校并且每年評估，結(jié)果還是不承認我們的學歷。讓企業(yè)每年投那么多錢，只是為了安排那些統(tǒng)招剩下的學生嗎？”北京華夏管理學院院長姜嵐昕不解。

打破藩籬，職業(yè)教育“藍?！痹谇?/p>

2014年5月下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》描繪了職業(yè)教育未來發(fā)展的藍圖：到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

據(jù)介紹，5年來職業(yè)教育已經(jīng)培養(yǎng)了5000萬名中高級技術(shù)技能人才。江蘇、湖北、廣西、甘肅等省探索打通“斷頭路”，推進中職、高職、應用技術(shù)型本科教育分級培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)。

在實行高考分類制度改革的山東省，有學生已經(jīng)感受到改革帶來的利好?！按杭靖呖伎嫉搅宋业膹婍椛??！贝蛩阃ㄟ^山東春季高考報考汽修專業(yè)的小張說，雖然自己文化課一般，但修車“很有天賦”。

然而，職教改革真正落實仍需各方打破藩籬、達成共識。

教育部相關(guān)人士向記者透露，目前畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的對接，還需各部門加強溝通。

與此類似的還有《職業(yè)教育法》的修訂。1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過多而規(guī)范性操作性條款不足等問題。相關(guān)修法事項數(shù)年前已被列入規(guī)劃。

但在頂層推動之下，中國職業(yè)教育正在迎來新的機遇期，其發(fā)展將面臨“藍?！?。

在“職業(yè)教育活動周”啟動第二天，19位來自北京市交通運輸行業(yè)、企業(yè)的負責人聚集在北京交通運輸職業(yè)學院，紛紛表示希望深化校企合作.兩所河北職業(yè)學校負責人專程趕來，盼望在“京津冀融合”戰(zhàn)略中先行試點合作。

“我校已經(jīng)具備成為一流學校的基礎(chǔ)，期待職教改革能夠切實落地，為我們繼續(xù)發(fā)展掃清障礙?！北本┙煌ㄟ\輸職業(yè)學院副院長賈東清對未來充滿希望。