淺談集團(tuán)財務(wù)委派制存在的問題和對策

李蓉

【摘 要】財務(wù)委派制度是集團(tuán)母公司對子公司實現(xiàn)財務(wù)和經(jīng)營管控、防范財務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)控手段。文章介紹了實行集團(tuán)財務(wù)委派制度的意義，分析了現(xiàn)階段集團(tuán)財務(wù)委派管理實踐中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了完善集團(tuán)財務(wù)委派管理制度的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)委派制；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不繼擴(kuò)大，原有的企業(yè)財務(wù)管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。為確保集團(tuán)公司對子公司的有效財務(wù)監(jiān)控，防范子公司財務(wù)風(fēng)險，集團(tuán)公司可以向子公司委派財務(wù)人員，直接參與子公司的財務(wù)管理和經(jīng)營活動，充分發(fā)揮財務(wù)職能，提高會計信息的質(zhì)量，確保集團(tuán)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，建立健全高效運行的財務(wù)監(jiān)督體系。

一、實行集團(tuán)財務(wù)委派制的意義

集團(tuán)財務(wù)委派制是指由集團(tuán)企業(yè)派駐財務(wù)人員，由委派財務(wù)人員負(fù)責(zé)本單位的會計工作，并對企業(yè)的經(jīng)營管理活動實施監(jiān)督的管理制度。在目前情況下，實施集團(tuán)財務(wù)委派制具有如下意義：

1.有助于監(jiān)督子公司的財務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況

財務(wù)委派制下的財務(wù)負(fù)責(zé)人屬于子公司的高層人員，能全程參與子公司的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理，監(jiān)督子公司財務(wù)信息。一方面，委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人憑專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理方面的問題，并提出改善建議；另一方面，財務(wù)負(fù)責(zé)人掌握母公司和子公司的信息，對于子公司在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中遇到的困難和財務(wù)管理產(chǎn)生的漏洞，能及時向集團(tuán)公司匯報，以便集團(tuán)公司做好應(yīng)對措施，幫助子公司度過難關(guān)。

2.有助于提高子公司會計人員素質(zhì)及會計信息質(zhì)量

財務(wù)人員由集團(tuán)公司委派，能對其進(jìn)行后繼教育，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。業(yè)務(wù)方面便于集團(tuán)公司統(tǒng)一會計政策和會計核算制度，規(guī)范會計行為，保證集團(tuán)公司和子公司會計信息的一致性，確保會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性，提高會計信息質(zhì)量。

3.有助于加強企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部控制

一方面，財務(wù)委派制度能夠充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，防止子公司為追求自身利益，偏離集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的行為，有效監(jiān)控子公司的財務(wù)信息和經(jīng)營活動，保證子公司的目標(biāo)與集團(tuán)總體戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；另一方面，財務(wù)委派人員對于子公司存在的經(jīng)營和財務(wù)潛在風(fēng)險進(jìn)行評估，向集團(tuán)公司提前預(yù)警，降低潛在風(fēng)險造成的影響。

二、現(xiàn)階段集團(tuán)財務(wù)委派制在實踐中存在的問題

1.對集團(tuán)財務(wù)委派制的認(rèn)識不到位

財務(wù)委派人員既是集團(tuán)公司利益的維護(hù)者，履行對子公司監(jiān)督職能；又是子公司的管理層，履行為子公司服務(wù)的職責(zé)。但是在某些單位，相關(guān)財務(wù)人員對于集團(tuán)委派制的認(rèn)識不到位，僅僅充當(dāng)財務(wù)負(fù)責(zé)人的角色，在日常工作簡單地記賬、算賬，定期審查子公司的財務(wù)報表，并沒有實質(zhì)性地參與子公司的經(jīng)營管理活動中，無法起到連接母子公司信息溝通的橋梁作用，從而大大降低了財務(wù)監(jiān)督工作的全面性、及時性和有效性。更有甚者，有些財務(wù)委派人員在切身利益驅(qū)動下，為維護(hù)子公司的利益，還幫助可能隱瞞子公司存在的各種問題，嚴(yán)重?fù)p害集團(tuán)公司利益。

2.財務(wù)委派制的職能不清晰

在實踐中，委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人受集團(tuán)公司和子公司負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要對上要對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，對下要對下屬子公司的領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，其獨立性受到影響，較難約束子公司管理層的工作，無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能。同時，由于委派人員代表集團(tuán)對子公司行使監(jiān)督職能，屬于子公司的外來人員，子公司管理層對其不信任，權(quán)利容易架空，難以及時掌握子公司真實的經(jīng)營情況，造成信息不對稱，限制了委派的職能。

3.財務(wù)總監(jiān)制度不規(guī)范

到目前為至止，國家沒有出臺類似《總會計師條例》一樣的具有普遍指導(dǎo)性的相關(guān)法規(guī)條例，使財務(wù)委派人員的職能、地位、任職資格、薪酬待遇等無法可依。因此，在具體操作上，各單位對財務(wù)委派的認(rèn)識、要求、監(jiān)督內(nèi)容等方面差別較大，標(biāo)準(zhǔn)不一。同時，因為沒有具體的指導(dǎo)性法規(guī)，無章可循，當(dāng)然也無法保證委派財務(wù)總監(jiān)的利益，所以在實際工作中，財務(wù)總監(jiān)容易造成權(quán)利沒到位、職務(wù)沒到位、責(zé)任沒到位等問題，影響財務(wù)總監(jiān)制度功能的發(fā)揮。

4.財務(wù)委派人員薪酬制度不合理

目前，財務(wù)委派人員薪酬制度存在不合理的兩難困境。一方面，如果財務(wù)委派人員的薪酬由子公司考核，會出現(xiàn)監(jiān)督越盡責(zé)到位，越容易引起子企業(yè)管理者的反感，反而出現(xiàn)績效考核差的情況。部分委派財務(wù)人員在利益面前，往往選擇與子公司管理層串通，沒有履行監(jiān)督職能，損害集團(tuán)利益；另一方面，如果財務(wù)委派人員的薪酬與子公司考核無關(guān)，委派的財務(wù)人員就沒有積極性，難以盡職盡責(zé)，容易出現(xiàn)對于子公司管理處于放任自流的局面。

三、完善集團(tuán)財務(wù)委派制的對策建議

1.提高被委派人員的綜合素質(zhì)

委派財務(wù)人員監(jiān)督子公司，相關(guān)人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，一是擁有較高的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，工作中能堅持原則、遵紀(jì)守法、廉潔公正，在利益面前，自覺抵制誘惑，按章處理各項事務(wù)；二是業(yè)務(wù)熟悉、精通政策。熟悉各項財經(jīng)紀(jì)律和單位的規(guī)章制度；三是公關(guān)協(xié)調(diào)能力強，對內(nèi)要協(xié)調(diào)好集團(tuán)和子公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，做好堅持原則，又靈活處理好各項事務(wù)；對外協(xié)調(diào)好與稅務(wù)、審計、財政等部門的關(guān)系。因此，集團(tuán)公司應(yīng)定期組織委派財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，提高個人綜合能力。

2.優(yōu)化財務(wù)委派制管理制度

一是要明確財務(wù)委派人員在子公司的權(quán)責(zé)利，建章立制，從制度上明確委派人員在子公司的角色和職能定位，理順工作流程，為財務(wù)委派人員順利開展工作提供有利的支撐。二是要建立下財務(wù)委派監(jiān)督制度，集團(tuán)公司一方面要加強對委派財務(wù)人員的管理和監(jiān)督；另一方面對于子公司在工作中，不支持和不配合委派財務(wù)人員的，要堅決處理。

3.明確財務(wù)委派人員的職能

集團(tuán)公司對財務(wù)委派人員職責(zé)權(quán)力的管理，應(yīng)堅持“責(zé)任明確、職權(quán)怡當(dāng)、利益保障”的原則。首先，要明確委派人員的權(quán)限，授予財務(wù)委派人員組織日常管理的權(quán)限，保證其有權(quán)實施日常核算、參與審定子公司重大財務(wù)決策、組織預(yù)算、參與審定公司的財務(wù)管理制度、對子公司重大經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督、財務(wù)決算等工作。其次，必須明確其承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要是對財務(wù)報表的真實性、子公司違反財經(jīng)紀(jì)律、子公司因財務(wù)決策所造成的經(jīng)濟(jì)損失等承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從而保障財務(wù)委派人員的監(jiān)督職能，保證財務(wù)委派人員的權(quán)威性和獨立性。

4.完善財務(wù)委派制激勵機(jī)制

建立完善的激勵機(jī)制，綜合考慮委派財務(wù)人員人物質(zhì)獎勵和精神獎勵，物資獎勵主要是獎金和參與子公司分紅等方式。比如，獎金可從子公司財務(wù)信息質(zhì)量、監(jiān)督效果、審計部門審計結(jié)果、員工評價等多方面進(jìn)行考核；同時委派財務(wù)人員可參與子公司的年終分紅，提高委派財務(wù)人員為子公司服務(wù)的意識，調(diào)動其工作的積極性，積極參與子公司的經(jīng)營管理，出謀劃策，爭取集團(tuán)公司和子公司的雙贏。精神獎勵主要是對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務(wù)委派人員給予職務(wù)升遷和表彰鼓勵。

5.實施財務(wù)總監(jiān)定期輪崗

為保證委派財務(wù)人員有效履行監(jiān)督職能，確保財務(wù)人員的獨立性，避免長時間合作被同化，集團(tuán)公司應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，對財務(wù)總監(jiān)實行定期輪崗制度，并對輪換崗位的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使輪崗人員迅速了解工作流程，進(jìn)入角色，保證工作能順利進(jìn)行。同時要考慮工作的延續(xù)性，避免輪崗“一刀切”。

總之，在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部完善財務(wù)委派制，是減少內(nèi)耗的有效途徑，有利于加強集團(tuán)公司對子企業(yè)的監(jiān)督，對實現(xiàn)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略具有重要的意義。在實際工作中，良好的財務(wù)委派制可以有助于解決當(dāng)前集團(tuán)財務(wù)工作中存在的問題，全面提高企業(yè)財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量。

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