當(dāng)前時期下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對策研究

鄭凱方

【摘 要】行政事業(yè)單位是我國為達到服務(wù)人民的目的而設(shè)立的群體組織，它本應(yīng)該發(fā)揮盡心竭力為老百姓辦實事的作用，不斷加強自身建設(shè)，適應(yīng)社會發(fā)展的需求。而目前行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的一些內(nèi)控機制不健全、單位內(nèi)部職能劃分不明確、腐敗因素滋生等問題，需要不斷的修正改進行政事業(yè)單位的管理方法，因此在當(dāng)前時期下加強行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理就顯得尤為重要。本文針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)的種種問題，提出一些解決對策，以期達到行政事業(yè)單位內(nèi)控水平不斷提高、業(yè)務(wù)強度增加、服務(wù)意識增強的效果。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)控管理；對策

行政事業(yè)單位作為我國的一個特殊組織群體，廣泛影響到了經(jīng)濟社會的發(fā)展，它為人民提供各種社會服務(wù)的職能，這也決定了它擔(dān)負(fù)制定政策并組織實施的責(zé)任之大。行政事業(yè)單位的一舉一動影響到了國計民生的發(fā)展?fàn)顩r，所以它在機制運行、內(nèi)部管理方面都要給這個社會起到表率作用，然而事與愿違的是，行政事業(yè)單位與很多營利、非營利組織相比，在內(nèi)部控制管理方面做得并不盡如人意，存在著很多需要改進的地方。因此，當(dāng)前時期下加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理是基層人民群眾的普遍呼聲，也是我們政府主管部門的殷切期盼。市場經(jīng)濟的發(fā)展，給行政事業(yè)單位帶來新的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位加強單位內(nèi)部控制管理，是滿足社會發(fā)展需求，提高為人民服務(wù)水平的內(nèi)在需要。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的現(xiàn)狀

1.內(nèi)部控制管理機制不夠健全

我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理方面雖然有很多的規(guī)章制度，但主要是總體上對于行政事業(yè)單位的工作人員進行約束和管理，在進行內(nèi)部控制管理的控制手段和具體實施措施上還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位內(nèi)部在預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等方面并未形成一套完整有效的內(nèi)部控制機制。制度的建立健全直接影響到體制內(nèi)部的發(fā)展。內(nèi)部控制主要通過制定合理完善的制度、實施具體有效的措施和堅決執(zhí)行管理手段，對經(jīng)濟活動可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行防范和管理控制，從而實現(xiàn)全面的控制目標(biāo)。行政事業(yè)單位可以借鑒快速發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)中的管理運行機制，盡快建立一套完善且行之有效的內(nèi)部控制管理機制。

2.內(nèi)部職能劃分不夠明確

國家賦予行政事業(yè)單位很大權(quán)力，它的行政服務(wù)職能涉及到人民生活的方方面面，因此對于內(nèi)部職能的劃分要求也比較嚴(yán)格。但真正具體到單位內(nèi)部的體制運行時，會發(fā)生部門之間不能夠起到相互制約相互監(jiān)督作用的情況。行政事業(yè)單位內(nèi)部的職能主要是通過組織構(gòu)架來劃分的，單位內(nèi)部各個層級各個部門之間進行機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限管理、崗位編制、工作流程等，主要包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)。這3個機構(gòu)職能的劃分在整個行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理方面起著重要作用，他們相互配合，使得整個單位內(nèi)部流程有效運轉(zhuǎn)。由專門的決策部門制定單位內(nèi)部的發(fā)展方向、執(zhí)行方針，再由執(zhí)行機構(gòu)具體承辦，而監(jiān)督部門對于單位內(nèi)部的事務(wù)、人員、組織構(gòu)成等進行有力監(jiān)督，避免錯誤出現(xiàn)。但是在現(xiàn)實實行當(dāng)中，難免出現(xiàn)一些問題，部門之間協(xié)調(diào)力度不夠，相互越權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)，上級過度干涉下級活動，種種問題都影響了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。

3.管理效率低下，腐敗現(xiàn)象存在

作為為人民服務(wù)的主要機構(gòu)，大部分的行政事業(yè)單位是在為人民盡心盡力地辦實事，從群眾中來，到群眾中去，一切為了人民生活得更加便捷。但是卻依然有一些單位、部門并沒有真正將人民群眾的利益放在首位。辦事拖延，三番五次不能將一件小事做好，不一次性告知需要的材料，做事情推三阻四，辦事效率低下，影響惡劣。更為嚴(yán)重的是，在行政事業(yè)單位內(nèi)部還存在著一些腐敗現(xiàn)象。對于預(yù)算控制上往往存在著以少報多的情況，貪污單位內(nèi)部財產(chǎn)，在進行資金管理、財產(chǎn)管理時候，轉(zhuǎn)移單位內(nèi)部的資產(chǎn)，為單位增加債務(wù)，種種這些都是行政事業(yè)單位人員沒有牢固樹立廉潔奉公、公正守法的觀念，沒有受到完善的內(nèi)部控制管理機制監(jiān)督限制所致。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對策

1.健全內(nèi)部控制管理機制

針對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)的內(nèi)控機制不健全的問題，要不斷進行完善，爭取早日建立起一套完備的能夠為廣大行政事業(yè)單位工作者所遵守的內(nèi)部控制管理體制，將所有人員的職位升降、薪資發(fā)放、福利待遇等于工作生活密切相關(guān)的事物所聯(lián)系，增強單位工作人員的公正清廉的意識。在建立內(nèi)控機制時，行政事業(yè)單位要遵循科學(xué)性、全面性、適應(yīng)性、制衡性的原則，實現(xiàn)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全面控制，達到不僅只注重會計財務(wù)部門的事項，而要全面貫徹服務(wù)工作流程，覆蓋所有的人員、崗位和部門的目標(biāo)。突出工作重點，突破工作難點，時刻關(guān)注重要業(yè)務(wù)和重大風(fēng)險，將內(nèi)控風(fēng)險降到最低程度。機制的健全還要做到各個單位內(nèi)部部門之間在職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程方面能夠形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，這樣能夠最大程度地防范貪污腐敗、徇私舞弊。合適的內(nèi)控體系能夠有益于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制的健全，根據(jù)外部環(huán)境的變化隨時進行調(diào)整該體系以保證機制運行的有效性和靈活性。

2.改進業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位在收支業(yè)務(wù)、預(yù)算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及政府采購業(yè)務(wù)方面存在不足，需要不斷給予改進。在健全內(nèi)控管理機制的基礎(chǔ)上，將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制制度做好，努力完善預(yù)算編制，形成完整的預(yù)算、收支管理流程，嚴(yán)格控制收入來源，堅決減少現(xiàn)金出借、資產(chǎn)挪用等現(xiàn)象，配備有專門人員進行管理，不受上級和其他部門的干涉。對預(yù)算業(yè)務(wù)進行管理，要強化支付環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行，防止有關(guān)人員隨意地調(diào)整、追加預(yù)算以及不經(jīng)審批擴大預(yù)算范圍。有效控制行政費用的支出狀況，對于辦公費、招待費、會議費要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，保證專項經(jīng)費不被隨意揮霍，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的資金效益。資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位內(nèi)部主要進行的財產(chǎn)業(yè)務(wù)之一，各個單位都必須嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，合理控制現(xiàn)金的使用額度，加強票據(jù)管理，減少票據(jù)不完善的現(xiàn)象發(fā)生。政府的集中采購業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)層面的重點之一，但卻存在重購輕管的普遍現(xiàn)象，目前需要做到的是嚴(yán)格按照規(guī)定建立起定期的財產(chǎn)盤點制度，及時對購置的固定資產(chǎn)登記入賬。

3.進行內(nèi)控自我評價和監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位要逐漸建立健全內(nèi)控管理的自我評價系統(tǒng)，將個人納入到監(jiān)督管理體系當(dāng)中去。充分重視到自我評價的重要作用，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部中的每個人都能夠通過自我評價發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進而不斷完善改進。自我評價系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)和高危風(fēng)險點，從而可以有針對性地對其進行修補管控。行政事業(yè)單位內(nèi)部中的有關(guān)監(jiān)督管理部門需要對內(nèi)控的建立和實施情況進行跟蹤了解、監(jiān)督檢查，評價其中的有效之處，尋找需要完善的地方。自我評價系統(tǒng)還可以與部門和個人的考核相聯(lián)系，起到激勵工作人員的作用。

三、確保內(nèi)控管理措施有效執(zhí)行

進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的內(nèi)控管理意識，強化單位負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，明確管理方向，重點在于提高單位主要負(fù)責(zé)人員的內(nèi)控意識，單位領(lǐng)導(dǎo)們都能夠重視到內(nèi)控意識對于內(nèi)部控制管理的重要性，其他的工作人員才會更加積極嚴(yán)格的提高對自身的要求。在確保內(nèi)部控制管理機制不斷完善的基礎(chǔ)之上，各個單位應(yīng)該嚴(yán)格按照制度辦事，狠抓各項制度的落實，加大制度政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)控管理機制下的各項措施的有效執(zhí)行。強化對內(nèi)控制度實施情況的不斷考核，定期進行評價，使內(nèi)控機制切實發(fā)揮作用，而不是只停留在表面說法上。組織教育培訓(xùn)等，進一步提高行政事業(yè)單位人員尤其是財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從專業(yè)水準(zhǔn)培養(yǎng)、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)秀、嚴(yán)于律己、思想覺悟高的人才隊伍。

四、總結(jié)

針對行政事業(yè)單位存在的種種問題，尋求解決辦法，對癥下藥，努力加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。健全內(nèi)控管理機制是加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的當(dāng)務(wù)之急，在機制不斷健全的基礎(chǔ)上，增強各個單位工作人員的內(nèi)控意識，強化單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，加強單位內(nèi)部各個部門之間的監(jiān)督管理，確保內(nèi)控機制下的具體措施健康有效地實行。當(dāng)前時期下加強行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理，對于適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會市場經(jīng)濟，便利人民的日常生活，保障國家的長治久安都有著重要意義。

參考文獻：

[1]陳鵬.行政事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀調(diào)研分析[J].教育財會研究，2014，25（6）：59-61

[2]李露璐.試論如何加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制[J].經(jīng)濟師，2014（3）：101

[3]孫平平.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)中的責(zé)權(quán)關(guān)系問題[J].東方企業(yè)文化，2015（9）：93-94

[4]王麗萍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].東方企業(yè)文化，2014（24）：214-215