家園合作組織的困境及對策

李雨柳 韋耀陽

摘要：家園合作組織經(jīng)過多年發(fā)展已取得較大的進(jìn)展，但仍存在著以下困境：家長參與度不高、組織制度不完善、法律政策供給不足。需要轉(zhuǎn)變合作觀念、完善制度建設(shè)、完善法律法規(guī)，以促進(jìn)家園合作組織發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家園合作；困境；法律法規(guī)

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）40-0039-02

上世紀(jì)80年代初，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立了家長委員會、家長小組、家長教師聯(lián)合會、家長學(xué)校等系統(tǒng)的家園合作組織。與發(fā)達(dá)國家的家園合作組織建設(shè)相比，我國的家園合作組織還不成熟。本研究通過揭示家園合作組織發(fā)展的困境，提出相應(yīng)的對策。

一、家園合作組織概述

家園，即家庭和幼兒園。家園合作組織，是指幼兒教師、家長以及其他幼教工作者為了促進(jìn)幼兒園和家長的相互交流，提高幼兒教育質(zhì)量，達(dá)到家園共育的目的而共同成立的組織。它為家園合作提供了重要的平臺。

家園合作組織形式多樣。這些組織在成立主體、成員、活動形式、活動內(nèi)容和活動成效方面不盡相同，但卻有著相同的宗旨，即聯(lián)系家長和幼兒園，整合家長、社區(qū)資源，促進(jìn)家園共育。家園合作組織不是中國特有的，世界上很多國家都非常重視家園合作，并紛紛成立家園合作組織。美國和日本的家園合作組織——家長教師聯(lián)合會，已成長得非常成熟。美國家長教師聯(lián)合會成立于1879年，設(shè)總會以及地方性支會，目前大約有四萬一千多個地方性支會。日本的教師家長聯(lián)合會于二戰(zhàn)時由美國引進(jìn)，是在美國的家長教師聯(lián)合會的基礎(chǔ)上建立起來的。美國和日本的PTA有著相當(dāng)完備的體系，美國PTA分全國PTA組織、州PTA組織、地方PTA組織。日本的PTA呈四級結(jié)構(gòu)模式，也是集多重職責(zé)于一身。不管是美國的PTA還是日本的PTA，家長都有相當(dāng)強(qiáng)烈的參與意識。這種參與意識不僅表現(xiàn)在支援幼兒園資源和資金方面，同時表現(xiàn)在家長主動要求參與管理和教學(xué)。值得一提的是，美國的家長擁有至高無上的權(quán)利，有權(quán)決定教育方針和教育政策。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的家園合作組織面臨很多困境，需要進(jìn)一步發(fā)展。

二、家園合作組織面臨的困境

（一）家長參與度不高

家園合作組織工作已開展多年，但是家長的實(shí)質(zhì)參與度并不高。肖婷對社區(qū)家長學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一開始由于家長學(xué)校條件不好，家長參與較少，后來通過動員，家長參與度有所提高，但是堅(jiān)持一段時間后，家長又由于各種各樣的原因逐漸減少參與次數(shù)，這說明家長參與情況并不樂觀。部分家長不知道該組織的存在，對組織的宗旨、活動內(nèi)容、活動形式等缺乏全面而深入的了解，不清楚向組織尋求幫助的渠道。究其原因有兩點(diǎn)：其一，認(rèn)知不足，響應(yīng)不力。家園合作的觀念深入人心，但作為家園合作的重要機(jī)構(gòu)——家園合作組織，并未得到廣泛宣傳，很多家長甚至都不知道該組織的存在，對該組織缺乏清晰的認(rèn)知。樊茜對家長進(jìn)行開放式問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長認(rèn)為家長委員會成立的原因有三個方面，這說明家長對家委會成立的原因不明確，模棱兩可，沒有確切的答復(fù)。這也是家長對家委會價值不確定的一種表現(xiàn)。另外，目前社會還未對家園合作組織的重要意義形成共同認(rèn)識。教育行政部門和幼兒園往往將家長學(xué)校等同于家長會或看作沒必要的機(jī)構(gòu)，組織的工作顯得較為混亂。地方政府和精神文明部門多把家長學(xué)校教育看作貫徹落實(shí)“紅頭文件”要求的任務(wù)，部分家長將家長學(xué)校教育當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，或者抱著一種無奈的心態(tài)去學(xué)習(xí)。其二，地位失衡，家長積極性受挫?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確指出家庭是幼兒園的重要合作伙伴，雙方是平等合作的關(guān)系。但就目前家園合作的形勢看來，幼兒園更多的處于主導(dǎo)地位，家長處于被動地位。在家園合作過程中，幼兒園和教師方面自身的優(yōu)越感較強(qiáng)，家長缺乏發(fā)言權(quán)。其三，家長參與停留在表面。從目前家長參與幼兒園教學(xué)與管理的情形來看，家長的參與仍然是表面的，如僅僅通過參加家長會或與幼兒教師簡短的談話來了解幼兒在幼兒園一日的表現(xiàn)。部分家長會通過一些活動進(jìn)入幼兒園，但是多參觀，少參與。陳丹對家長委員會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于教育觀念的影響，家長幾乎不參與幼兒園教育。究其原因在于教師和幼兒園還未全面認(rèn)識到家園合作的價值。長此以往，家長參與合作的積極性受挫，家園合作組織作為家園合作的平臺也少有人問津。

（二）組織制度不健全

家園合作組織正常運(yùn)行需要成員間的分工協(xié)作，要使活動順利開展就必須對各成員進(jìn)行明確的責(zé)任分工。但是目前情況是，一些家園合作組織還缺少正式的工作制度，很大一部分家長還并不知道如何開展家園合作，對自己在家園合作中的地位以及應(yīng)該擔(dān)任的角色沒有清晰的認(rèn)識。再有，家長委員會選舉基本上是一種指定式的選舉，由教師直接推薦，在這個過程中沒有詢問別的家長，也未征求過別的家長的意見。這樣的選舉制度導(dǎo)致家長委員會代表和成員對自己這個“代表”的頭銜有點(diǎn)莫名其妙，自己似乎沒做什么，卻當(dāng)上了這個“官”，高興之余也不知道家長委員會代表應(yīng)該要做哪些，不清楚自身具體的權(quán)利和義務(wù)。制度不健全致使家長應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)無法得到保障，導(dǎo)致組織成員責(zé)任不明。家長不明確自己在組織中的責(zé)任，部分家長從未接觸過家園合作組織這一事物，更沒有想到這個組織與自己有關(guān)。還有很多家長代表認(rèn)為配合幼兒教師工作，如幫幼兒復(fù)習(xí)功課就是自己的責(zé)任。家長代表在家園合作中有舉足輕重的作用，很多家長代表沒有意識到這一點(diǎn)，缺乏對自身權(quán)利和義務(wù)的關(guān)注，多把自己的教育責(zé)任丟給老師和幼兒園，以致家園合作開展工作的效果始終不佳。

（三）缺乏相關(guān)部門及政策支持，社會參與力度不足

學(xué)校、家庭和社區(qū)是影響幼兒教育的三個非常重要的因素。國家關(guān)于家園合作組織的政策支持還處于起步階段，目前的教育法規(guī)對家園合作組織略有涉及，新頒布的《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等指導(dǎo)性文件明確提出要成立家長委員會，但沒有對組織的建立提供細(xì)節(jié)，并未提及其他的家園合作組織。目前還沒有具體的法律法規(guī)對家園合作組織的成員條件、組建方式、權(quán)利與義務(wù)、評價以及換屆選舉等細(xì)則做出明確規(guī)定。組織工作隨意性較強(qiáng)、專業(yè)性不足。

三、走出困境的對策

（一）提高家長參與意識

首先，家長需要轉(zhuǎn)變合作觀念。家長應(yīng)樹立科學(xué)的家園合作觀念，需要認(rèn)識到家長和教育者共同承擔(dān)教育的責(zé)任；家長應(yīng)增強(qiáng)自身教育主體意識，認(rèn)識到教育也是自己的權(quán)利和義務(wù)，改變對幼兒園的消極態(tài)度，通過家園合作平臺積極參與到幼兒園教育和管理中。其次，幼兒園方面應(yīng)認(rèn)識到家長在幼兒發(fā)展方面的重大作用，積極影響、糾正家庭教育的偏差，參與到家園合作組織中來，共同協(xié)議教育計劃、參與課程設(shè)置。另外，幼兒園方面還要考慮讓家長參與幼兒園的教育教學(xué)工作，并鼓勵家長對幼兒園的教育教學(xué)和管理工作提出自己的看法和建議。對此，需要采取輔導(dǎo)講座和討論相結(jié)合的方式，通過開展討論會演、有針對性的專題講座，使教師領(lǐng)會家園合作的目的和意義，更新觀念，讓教師真心實(shí)意為家長和幼兒服務(wù)，加強(qiáng)教師德育，使教師理解和掌握家園合作的內(nèi)容和方法。

（二）完善制度建設(shè)

建立制度有利于家園合作組織的工作規(guī)范化，家園合作的順利開展離不開正式的工作制度。首先，完善組織培訓(xùn)制度。培訓(xùn)需要從兩個方面著手，一方面加強(qiáng)經(jīng)常性的組織文化的宣貫，組織全體成員參加團(tuán)體性活動，形成一個和諧、平等的環(huán)境氛圍，逐步形成他們主人翁意識的責(zé)任感。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，努力提高他們家園合作的技能。其次，建立完善的競爭機(jī)制，鼓勵成員通過公開選拔，競爭上崗。通過完善的內(nèi)部競聘機(jī)制，讓所有成員感到工作的價值和重要性，增強(qiáng)他們向上的動力，這樣有利于激勵成員，也能很好地營造團(tuán)隊(duì)競爭氛圍。第三，建立健全員工績效考核機(jī)制，獎懲分明，進(jìn)一步激勵成員。建立起長效的管理考核和評估體系，必須要有與之相配套的考核措施，需要根據(jù)具體情況，制定出合理有序的考核制度，加強(qiáng)管理考核，結(jié)合實(shí)際操作，突出管理方法的韌性和協(xié)調(diào)性，使全體成員共享平等的工作環(huán)境，最終從整體上提高工作效率，這對營造良好的組織氛圍起到關(guān)鍵性作用。第四，不斷完善聘用人員出與入的管理機(jī)制，只有組織具有強(qiáng)大的生命力，成員才有足夠的信心將家園合作開展下去，才有足夠的信心堅(jiān)持與組織共進(jìn)步。因此要建立穩(wěn)定有效的人事管理長效機(jī)制，需從成員的嚴(yán)格選拔到日常工作的嚴(yán)格管理，直至人員淘汰等各個環(huán)節(jié)入手，使每一名成員能意識到危機(jī)，并將潛在的危機(jī)感和壓力轉(zhuǎn)化為工作中的動力和潛力，從而不斷激發(fā)成員的工作積極性和創(chuàng)造性，提升家園合作團(tuán)隊(duì)的整體穩(wěn)定性。

（三）完善相關(guān)法律與政策

從世界各家園合作發(fā)達(dá)的國家的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐來看，家園合作組織要想不斷發(fā)展、成熟，就必須有法律、法規(guī)作為保障。因此，我國應(yīng)逐漸由政府或相關(guān)教育主管部門出臺針對保障家園合作及其組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的法律、法規(guī)，保障各方人員參與兒童教育的權(quán)利。這樣不僅可以促使家長、教師乃至社區(qū)人員積極參與幼兒園教育，也可以使教育行政部門監(jiān)管各園的家園合作情況有法可依。

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