全面從嚴治黨與良好政治生態(tài)的實踐生成

高振崗+蘇鵬

摘要：政治生態(tài)是政治生活現(xiàn)狀與政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，它很大程度上影響著政治主體的價值取向和行為選擇。全面從嚴治黨與良好的政治生態(tài)之間有極強的正相關性，貫徹落實全面從嚴治黨方針，要注重營造良好政治生態(tài)所需要的“氣候環(huán)境”，完善與良好政治生態(tài)對應的體制機制，創(chuàng)造良好政治生態(tài)適宜的政治文化土壤，構建與良好政治生態(tài)融洽的政治關系，根除阻礙良好政治生態(tài)生成的腐敗毒瘤，從而為良好政治生態(tài)實踐生成提供堅實的政治保障。

關鍵詞：全面從嚴治黨；政治生態(tài)；政治文化；實踐生成

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0033-04

基金項目：國家社會科學基金項目“以德治國視域下黨的執(zhí)政倫理構建研究”（13XDJ021）階段性研究成果。

作者簡介：高振崗（1968-），男，陜西子洲人，西安科技大學思政部副教授，法學博士，研究方向：政治哲學、黨建理論；

蘇鵬（1992-），男，西安人，西安科技大學思政部2014級研究生，研究方向：黨建理論。

政治生態(tài)折射的是一個國家政治生活的大氣候大環(huán)境，是黨風政風以及社會風氣的綜合體現(xiàn)，它很大程度上影響著政治主體的價值取向和行為選擇。政治生態(tài)良好，政治系統(tǒng)就會處于一種良性健康的狀態(tài)，反之，政治系統(tǒng)就會出現(xiàn)不同程度的紊亂。正如優(yōu)美的自然生態(tài)建設非一朝一夕所能一樣，構筑良好的政治生態(tài)也是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合治理。由于執(zhí)政黨處于政治生活的中心，掌握著重要的政治資源，黨內(nèi)政治生活狀況對整個社會政治生態(tài)影響重大，因此，營造良好的政治生態(tài)首先要從嚴肅黨內(nèi)政治生活開始。“事實表明，黨內(nèi)政治生活嚴肅認真，黨風政風就不會有什么大問題；一個地方政治生態(tài)出問題，首先是黨內(nèi)政治生活出了問題?！盵1]從這一意義上來講，全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局不僅是黨建理論上的一次躍升，也是新的歷史條件下黨建實踐的新要求，更是良好政治生態(tài)實踐生成的重要政治保障。

一、通過全面從嚴治黨營造良好政治生態(tài)所需要的“氣候環(huán)境”

這里所講的“氣候環(huán)境”，主要是指黨風、政風以及社會風氣的狀況。良好的“氣候環(huán)境”是政治生態(tài)的基礎，而黨風無疑又構成整個“氣候環(huán)境”的風向標。黨風狀況可以從諸多方面考量，黨員干部的作風建設情況構成其中的主要內(nèi)容。正如習近平總書記所言，“作風是無形的，但又是可以感受得到的；作風是沒有重量的，但力量又是無窮的。領導干部的一言一行、一舉一動，無形中在營造一種風氣，提倡一種追求，引導一種方向，對黨風政風民風的形成、對大眾生活情趣的培養(yǎng)，客觀上具有一種示范作用?！盵2]作風主要體現(xiàn)在思想作風上，也體現(xiàn)在學風、領導作風、工作作風和生活作風等各個方面。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，一直把黨風建設放在重要的位置，常抓不懈，也取得了可喜的成績。但我們也應該認識到，加強黨風建設，是一項長期而艱巨的歷史任務，不可能畢其功于一役。加強黨風建設，要靠全體黨員的努力和廣大人民群眾的自覺參與，要始終堅持不放松，因為舊的問題解決了，新的問題又會發(fā)生，因此，黨風建設只有現(xiàn)在時，沒有完成時。事實上，在中國快速發(fā)展的歷史進程中，一些黨員干部在學風、領導作風、工作作風、生活作風等方面確實發(fā)生了微妙的變化，出現(xiàn)了不少問題，這些問題對政風和社會風氣也帶來了負面影響，一定程度上破壞了良好政治生態(tài)所需的“氣候環(huán)境”。

惟其如此，需要通過全面從嚴治黨，營造良好政治生態(tài)所需的“氣候環(huán)境”。具體講，當前應從以下幾個方面著手：第一，通過軟硬并舉手段，端正學風。近年來，學術造假、學術不端和學術腐敗問題接二連三發(fā)生，不僅破壞了正常的學術秩序，更在社會上造成了學風不正的惡劣影響。一方面，要通過學風道德建設，讓社會成員明白學術的價值和尊嚴，樹立學術操守；另一方面，要通過學術打假，通過一定的懲戒手段，讓在學風問題上投機取巧、走捷徑的人付出代價，從而在整個社會確立一種踏踏實實做學問的風氣，建立學習型政黨、學習型社會、學習型組織，真正做到學以致用。第二，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，通過從嚴治吏，樹立黨員干部好的思想作風、領導作風和工作作風。從嚴治吏通俗地將就是要給黨員干部立規(guī)矩，黨的群眾路線教育實踐活動、“八項規(guī)定”“三嚴三實”專項教育活動就是立規(guī)矩，有了這些規(guī)矩，黨員干部的思想作風、領導作風、工作作風就會煥然一新。第三，對黨員干部的管理和監(jiān)督要延伸到生活中去，應以更高的標準嚴格要求黨員干部。要告誡廣大黨員干部，一些地方，普通群眾可以去，黨員干部不能去，一些事，普通群眾可以做，黨員干部不能做，這是黨紀。好些黨員干部出事，首先是生活作風方面出了問題。

一個國家或地區(qū)政治生態(tài)的“氣候環(huán)境”破壞起來可能不需要多長時間，但修復起來則需要很長的時間，由于政治系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間相互影響，因此，某一種反常的氣象，就可能引起政治系統(tǒng)內(nèi)部其他方面的連鎖反應。正是基于這樣一種政治生態(tài)學意義上的認識，我們黨適時提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。從學理的角度來看，“全面從嚴”幾個字包含著豐富的理論內(nèi)蘊，它從治黨的時空維度、治黨內(nèi)容、治黨評價體系、治黨的目標等諸多方面勾勒出治黨的全面性；又從治黨的態(tài)度、治黨的手段和方式方法、治黨的堅定性和徹底性等方面闡釋了治黨的嚴肅性。通過全面從嚴治黨，必將營造出良好政治生態(tài)需要的風清氣正的政治“氣候環(huán)境”。

二、通過全面從嚴治黨完善與良好政治生態(tài)對應的體制機制

從一定意義上來講，政治生態(tài)是指在一定社會范圍內(nèi)政治個體之間，政治個體與政治生活環(huán)境之間的相互作用而形成的政治體制、政治運行機制以及受這種體制機制所影響的政治行為方式。因此，政治體制結構、政治運行機制環(huán)境一定程度上決定著一個國家的政治生活狀態(tài)。政治生態(tài)方面出現(xiàn)問題，與體制機制的不完善以及新舊體制轉軌過程中出現(xiàn)的各種不銜接、不連貫密切相關，不斷完善政治體制機制是優(yōu)化政治生態(tài)的中心環(huán)節(jié)。完善政治體制機制包含多方面的內(nèi)容，黨的十八大報告也闡述了政治體制改革的目標任務。

當前，構建良好的政治生態(tài)應該從其所要求和對應的體制機制入手，通過全面從嚴治黨，不斷完善我國政治體制機制，具體講，要注重以下幾個方面：第一，不斷完善領導決策體制機制，探索決策的權責對應機制，完善決策的責任追究制度，完善決策的信息搜集、信息篩選機制，探索專業(yè)咨詢機構、智庫成員在決策中發(fā)揮作用的體制機制，進一步提高決策的科學化、程序化、法制化水平。第二，不斷完善選人用人體制機制，進一步規(guī)范選人用人的初始提名，有效防止在少數(shù)人中選人和由少數(shù)人選人兩方面的問題。不斷擴大民主推薦和民主測評群眾參與的范圍，真正把群眾滿意和擁護的人選出來。通過體制機制的構建，杜絕任人唯親現(xiàn)象。在選人用人時將目光更多投向基層而不是身邊，從而把真正具有實干精神的人選出來。第三，不斷完善民主評價體制機制，建立起門類齊全、各具特色、簡便實用的民主評價體制機制，創(chuàng)新民主評價方式方法，強化評價考核的結果運用，把民主評價結果的運用、反饋與評價主體的選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束有機結合起來。第四，不斷完善政治參與體制機制，進一步改進完善我國的聽證制度，凡是與公民權益和切身利益直接相關的事件，都應舉行聽證會，以此吸引公民政治參與的熱情。進一步建立健全公民批評、建議、申訴、控告、檢舉、信訪等體制機制，為公民政治參與提供制度保障。進一步強化社會中介組織、大眾傳媒等在民意表達、維護群眾利益方面的積極作用。不斷增強公民的政治參與能力，拓寬公民有序政治參與的渠道。第五，不斷完善社會治理體制機制，建立和完善政府主導、社會組織自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動的體制機制。各級黨委和政府要進一步完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位。群眾自治組織和社會組織，應開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。積極拓寬公民參加社會治理的范圍和途徑，豐富公民參加社會治理的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮公民在基層社會治理中的主體作用。

完善政治體制機制必須通過全面深化改革來完成，歷史和現(xiàn)實表明，任何形式的改革必然會觸及一部分人的利益，這部分人已經(jīng)習慣于附著和寄生在舊有的體制機制上，成為僵化體制機制的既得利益者，構成政治生態(tài)的腐蝕力量。不健康的政治生態(tài)一旦形成和出現(xiàn)，就會嚴重扭曲現(xiàn)存的政治秩序和規(guī)則，嚴重阻礙政治體制機制的完善與改革的進程。因此，構建良好政治生態(tài)客觀上需要全面從嚴治黨，通過全面從嚴治黨，清理阻礙改革的勢力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，切實解決人民群眾反映強烈的各種問題，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。” [3]

三、通過全面從嚴治黨創(chuàng)造良好政治生態(tài)適宜的政治文化土壤

政治文化可以看作是一個國家和民族在特定歷史階段形成的一種政治價值觀、政治態(tài)度、政治信仰和政治情感，是政治關系在人們精神領域內(nèi)的投射形式。政治文化作為支持社會成員政治行為的心理因素，幾乎作用于政治體系的每一個領域。從某種意義上講，政治體系中政治文化的特征決定著該體系存在的狀態(tài)、運作的方式以及發(fā)展演變的道路和方向。特定的政治文化是政治體系得以存在和維持的必要基礎，任何政治體系的存在和維持都需要與之相適應的政治文化。一個國家良好的政治生態(tài)需要確立與之相適宜的政治文化土壤，如果沒有恰當?shù)恼挝幕洯h(huán)境，就可能導致政治生態(tài)危機。

政治生態(tài)的形成受多種因素的綜合影響，而特定的歷史文化傳統(tǒng)、民族秉性、意識形態(tài)傳承、政治情感，在很大程度上對政治生態(tài)的形塑起著重要作用。政治社會化理論認為，特定的政治系統(tǒng)里面的成員，通過各種渠道的政治文化的熏陶，逐漸將自然人變成了社會人、政治人，政治社會化的過程，就是政治意識、政治紀律養(yǎng)成和自覺性不斷提高的過程。“政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個政治系統(tǒng)有某些執(zhí)行政治社會化功能的結構，它們影響政治態(tài)度、灌輸政治價值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物?！?[4]

中國有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，沉積于傳統(tǒng)文化中的一些積極因素通過創(chuàng)造性轉化，可以吸納進現(xiàn)代中國的政治文化之中。但我們也應該清醒地認識到，伴隨著兩千多年封建專制歷史的因循守舊、裙帶關系、官本位等政治文化積弊甚重。這樣一些文化積弊在一些人心中根深蒂固，很難一下子割除。而這些落后的政治文化積弊得不到根除，必然會破壞良好政治生態(tài)相適宜的政治文化土壤。這就在客觀上要求執(zhí)政黨通過全面從嚴治黨，努力引導、培育和塑造出一種與社會主義政治文明相匹配的、與良好政治生態(tài)相適宜的現(xiàn)代政治文化，為優(yōu)化政治生態(tài)提供精神動力和文化支撐。

立足現(xiàn)實，通過全面從嚴治黨，我們應重點從以下方面入手建構與良好政治生態(tài)相適宜的政治文化土壤：第一，通過對網(wǎng)絡等現(xiàn)代新媒體的引導，推動社會主義政治文化的創(chuàng)新與傳播。網(wǎng)絡技術的成熟與發(fā)展客觀上為社會主義政治文化創(chuàng)新與傳播提供了便利。但同時，網(wǎng)絡等新媒體也可能為一些不良甚至腐朽沒落的政治文化所利用。因此，要注重技術創(chuàng)新，加強對網(wǎng)絡信息的監(jiān)控和管理，積極弘揚先進政治文化主旋律，牢牢把握網(wǎng)絡政治文化傳播的主動權和話語權，保障網(wǎng)絡政治文化的健康發(fā)展。第二，大力培育以民主法治為價值取向的社會主義政治文化，根據(jù)中國的國情和政治文化環(huán)境，致力于培育和造就公民參與、人民參政議政、以民主、法治、平等、競爭等精神為主導的社會主義政治文化。第三，進一步鞏固馬克思主義為指導的主流意識形態(tài)地位，吸收和借鑒人類一切優(yōu)秀的政治文化遺產(chǎn)，但同時要堅決抵制西方的錯誤政治文化滲透，維護我國的政治文化安全，在文化自省的基礎上通過社會主義政治文化的建構，確立我們的政治文化自信。第四，大力倡導和培育社會主義核心價值觀，堅定理想信念，進一步激發(fā)廣大黨員群眾的愛國主義、集體主義、為人民服務等政治情感，創(chuàng)造出良好政治生態(tài)適宜的政治文化氛圍，并通過這種政治文化氛圍的熏陶，最終對從政者的價值取向、行為方式產(chǎn)生積極影響。

四、通過全面從嚴治黨構建與良好政治生態(tài)融洽的政治關系

廣義的政治關系內(nèi)涵十分豐富，既包括國內(nèi)的各種政治關系，還包括國際政治關系。我們這里所講的政治關系，特指以執(zhí)政黨及其成員為主體構建起來的黨組織與黨員之間、黨員之間和組織之間的相互聯(lián)系，主要包括領導者與被領導者的關系、上級組織與下級組織的關系、黨員個人與黨的整體的關系、黨中央和黨的各級組織之間的關系、黨組織及其成員與非黨員群眾的關系等等。

政治關系是影響政治生態(tài)的重要因素，和諧融洽的政治關系能夠為政治生態(tài)提供一種潤滑劑和保護膜，促成良好政治生態(tài)的生成，反之，緊張、疏離的政治關系則會損害政治生態(tài)，甚至導致政治生態(tài)局部領域的惡化。從執(zhí)政黨的角度考察政治關系是否和諧、融洽，可以重點從兩個維度來審視，第一個維度是黨群關系如何，第二個維度是黨內(nèi)關系如何。

黨群關系歷來是我們黨十分重視的一種基礎性政治關系，在我們黨領導革命戰(zhàn)爭年代，就把黨群干群關系定位為魚水關系、血肉關系，把黨和人民群眾定位為一種互相幫助、相互促進的關系體。秉持這種相互依存，共同進步的價值追求，黨的群眾路線及其有效踐行成為我們黨克敵制勝、奪取政權的重要法寶。但是，隨著政權的鞏固、經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的轉型，黨群關系發(fā)生了不同程度的嬗變，脫離群眾的危險上升為我們黨新時期面臨的四大危險之一，成為黨在新時期面臨的巨大挑戰(zhàn)?！皥?zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾，能否保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關鍵?！盵5]“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[6]為此，通過全面從嚴治黨，當前要重點從以下方面著手，不斷促進黨群關系重新回到正確軌道上來：一是要深入群眾，宣講政策、了解社情民意、關心和幫扶生活困難群眾、指導發(fā)展生產(chǎn)，為群眾辦好事、干實事、解難事，讓群眾真切感受到黨的關懷和溫暖，有了這種情感上的真心認同，黨群干群關系自然能夠密切；二是要暢通群眾利益表達渠道，重視群眾合理合法的利益訴求，充分發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒的社會利益表達功能，搭建各種平臺，讓群眾有苦有地方傾訴，提升壯大群眾對黨的信賴和真心擁護；三是堅持和完善黨務公開、政務公開、民主自治等制度，在出臺事關群眾重大利益的決策時，充分尊重群眾的知情權、參與權，積極傾聽群眾的意見和建議，關心關注群眾正當合理的呼聲，促進決策的民主化、科學化；四是不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，進一步提高服務群眾的本領，在革命和戰(zhàn)爭年代，我們黨積累了豐富的群眾工作方法。但是在新的歷史條件下，群眾工作的環(huán)境發(fā)生了重大變化，群眾工作出現(xiàn)了大量新情況、新問題，這就需要我們廣大黨員干部深入群眾，創(chuàng)造性地開展工作，不斷在新的實踐中提高服務群眾的本領。

黨內(nèi)關系是一個政黨活動的基礎，在黨內(nèi)各種關系中，黨內(nèi)民主是最本質(zhì)的屬性和要求。黨內(nèi)民主，是指黨員在黨的政治生活中，平等享有黨章規(guī)定的直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)各項事務的權利。黨內(nèi)所有成員在政治上的平等，并不否定黨的領導干部和黨的領袖的作用，與民主集中制原則也不相抵觸。應該說，整體上來講，我們的黨內(nèi)關系是健康的，但是，也存在一些黨員干部甚至是黨的高級干部扭曲黨內(nèi)關系，將上下級關系異化為一種人身依附關系，如果任由這種不健康的、異化的黨內(nèi)關系蔓延，會嚴重影響良好政治生態(tài)的構建。正是由于存在影響良好政治生態(tài)形成的一些不健康的政治關系，因此，當前迫切需要通過全面從嚴治黨，不斷加強黨性教育，強化共同理想，完善權力結構，努力營造民主、平等的黨內(nèi)關系，構建更加和諧融洽的黨群關系，從而激發(fā)廣大黨員群眾的政治參與熱情，不斷優(yōu)化我國的政治生態(tài)。

五、通過全面從嚴治黨根除阻礙良好政治生態(tài)生成的腐敗毒瘤

消極腐敗是導致政治生態(tài)惡化的毒瘤，如果任由腐敗現(xiàn)象滋長蔓延，它就會像癌細胞一樣不斷擴散。因此，優(yōu)化政治生態(tài)必須把反腐倡廉作為切入點，根除腐敗乃是政治生態(tài)良性發(fā)展的保障性要素。

反腐倡廉也是全面從嚴治黨的題中應有之義，對于黨內(nèi)出現(xiàn)的形形色色的腐敗現(xiàn)象，不管是“老虎”“蒼蠅”“蚊子”“幼卵”，絕不姑息，絕不手軟。可以這樣認為，全面從嚴治黨，不斷加強反腐倡廉建設，不僅是我們黨不斷增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的一種努力，也是馬克思主義政黨始終保持先進性和純潔性的本質(zhì)要求，是我們應對“四大考驗”，化解“四大危險”的現(xiàn)實需要。

從營造良好政治生態(tài)的視角看，反腐只是手段，而倡廉才是目的。為此，貫徹落實全面從嚴治黨方針，當前要注重以下幾個方面：一是加強反腐倡廉教育，通過形式多樣的教育實踐活動，警示教育廣大黨員干部對權力心存敬畏之心，嚴守黨紀國法，確立規(guī)矩意識，建立不想腐的自律機制；二是不斷加強對權力的制約和監(jiān)督，強化“兩個責任”，積極構筑預防腐敗的制度體系，通過良好的反腐敗制度供給，堵塞制度漏洞、彌合制度縫隙，讓腐敗分子無機可乘，形成不能腐的防范機制；三是進一步提高懲戒力度，探索新方法、新路徑，不斷完善懲戒機制，形成不敢腐的懲戒機制；四是通過合法合規(guī)途徑，提高干部的薪酬待遇，保障黨員干部的合理訴求，在工作上不斷改善工作環(huán)境和條件，讓黨員干部珍惜工作崗位，并最終轉化為公職人員不愿腐的良好政治生態(tài)場景。特別是，全面從嚴治黨，要注意吸收古今中外反腐倡廉的經(jīng)驗，積極探索中國特色的反腐倡廉制度模式，正如習近平總書記所指出的，“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！?[7]

參考文獻：

[1]劉云山，努力營造良好政治生態(tài)實踐，2015，（6）

[2]習近平總書記系列重要講話讀本[M]北京：學習出版社，人民出版社，20147

[3]習近平 領導干部要帶頭樹立八個方面的良好風氣黨建研究，2007，（6）

[4][美]阿爾蒙德，小鮑威爾 比較政治學[M]曹沛霖，譯 上海：上海譯文出版社，1987∶91

[5]黃小軍，朱勇 習近平全面從嚴治黨思想的內(nèi)在邏輯 學習探索， 2015，（3）

[6]習近平 在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N]人民日報，2012-11-19

[7][JP3]習近平談治國理政[M]北京：外文出版社，2014∶390

【責任編輯：黎峰】