區(qū)域均衡發(fā)展的制度紅利

黃蜀紅

北國初冬，雪后放晴。在經(jīng)歷暴雪與霧霾的雙重夾擊后，長春終于迎來了冬日暖陽與清新空氣。2015年11月10日，在日光明媚的歡欣中，我們來到寬城區(qū)教育局，對局長周紅進(jìn)行了深度采訪。周紅局長知性典雅，在睿智話語、創(chuàng)新實(shí)踐與前瞻性的思考中展現(xiàn)出一種獨(dú)特的教育氣質(zhì)。是的，我們看氣質(zhì)，因?yàn)檫@氣質(zhì)源于探索者的勇氣，始于改革者的魄力，成于教育家的魅力。

立足實(shí)際，確定教育的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施策略，區(qū)域整體推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

：十八屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)，要“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”，寬城區(qū)一直十分重視教育資源的優(yōu)化配置，不斷提升區(qū)域教育的“均衡度”。貴區(qū)是基于什么樣的考慮，決定通過推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)，來促進(jìn)教育的均衡發(fā)展？

周紅：一直以來，區(qū)域教育的均衡發(fā)展始終是我們的重大命題。作為長春北部的一個(gè)老城區(qū)，寬城區(qū)共有中小學(xué)35所，職業(yè)教育2所，特殊教育1所，教輔單位7個(gè)。一條鐵路將其分隔成鐵南和鐵北兩個(gè)地區(qū)，鐵南與鐵北懸殊很大，二元結(jié)構(gòu)明顯。這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境，一直倒逼我們?nèi)プ非髮挸墙逃膬?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。畢竟，教育有一份深重的社會責(zé)任。

寬城教育人的共識：真正的均衡不是低水平的平均，而是各個(gè)學(xué)校千帆競渡、萬紫千紅。擺在我們面前的難題很有挑戰(zhàn)性：學(xué)校主體性缺位，主動發(fā)展的意識淡漠，自主發(fā)展的能力不強(qiáng);不少學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，辦學(xué)方式封閉，等等。這些都是素質(zhì)教育走到今天遇到的瓶頸和障礙。如何讓每一所起點(diǎn)、積淀不同的學(xué)校結(jié)合地域與自身特點(diǎn)，自主地創(chuàng)建特色，打造品牌和精品？如何變“被動輸血”為“自主造血”？改革改到深處是制度，改到難處也是制度。為此，我們將“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”作為提升區(qū)域教育“均衡度”、追求“高位均衡”的關(guān)鍵，開啟了教育改革的征程。

：在全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)內(nèi)涵極為豐富，您是如何理解現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的？

周紅：傳統(tǒng)的學(xué)校制度是以政府為中心的科層式治理結(jié)構(gòu)，家長和社會的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)嚴(yán)重缺失。現(xiàn)代學(xué)校制度以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、吸引社會參與，建立能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

“自主辦學(xué)”是寬城人踐行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們把自主辦學(xué)界定為：自律之辦學(xué)——自主之發(fā)展——自覺之行為——自由之教育四個(gè)梯次遞進(jìn)、螺旋上升的發(fā)展路徑。自律之辦學(xué)是依照法律、法規(guī)，遵循教育規(guī)律辦學(xué)的底線;自主之發(fā)展是底線之上的特色創(chuàng)建和制度創(chuàng)新;自覺之行為是從習(xí)慣上升為品質(zhì)的文化引領(lǐng);自由之教育是教育的“理想國”，弘揚(yáng)科學(xué)精神、豐富教育民主、踐行依法治教。

：為何貴區(qū)將“自主辦學(xué)”作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的內(nèi)核？教育局是如何進(jìn)行“區(qū)域推進(jìn)”的？

周紅：對“自主辦學(xué)”這一現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)內(nèi)核的理解，我們不僅經(jīng)歷了認(rèn)識上模糊、明晰和理念提升的三個(gè)階段，而且在不斷追問的過程中，找準(zhǔn)了定位。

首先我們追問：改革到底發(fā)生在哪里？發(fā)生在學(xué)校。因?yàn)閷W(xué)生在那里。無論是教師、課程、資源、技術(shù)等，都是因?yàn)閷W(xué)生而發(fā)生作用的。學(xué)生才是一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次追問，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體到底是誰？主體是學(xué)校。教育行政的角色是服務(wù)，是主導(dǎo)性服務(wù);家庭、社區(qū)、社會的角色是參與，是互動式參與。

再次追問，學(xué)校如何發(fā)展？路徑在哪？既然學(xué)校是主體，那么喚醒主體性就是重中之重。激活主體意識、發(fā)展主體能力、培植主體文化是關(guān)鍵。

我們深入思考：在學(xué)校自主辦學(xué)的過程中，政層的職能定位是什么？教育行政和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的角色是服務(wù)，是主導(dǎo)性的服務(wù)。起點(diǎn)在哪？就是放手、放權(quán)。從原來的宏觀、中觀、微觀的一管到底，到放權(quán)后的宏觀治理，包括三個(gè)方面：資源調(diào)控、督導(dǎo)引領(lǐng)、策略支撐。一是資源調(diào)控。我們秉承“均衡+扶弱”的原則，來調(diào)試軟、硬件的資源。“均衡”是依托標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)來實(shí)現(xiàn)硬件的均衡;“扶弱”是通過干部隊(duì)伍的調(diào)配、優(yōu)質(zhì)師資的流動促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。二是督導(dǎo)引領(lǐng)。我們借助督導(dǎo)評估的杠桿，即 “零起點(diǎn)、互動式、自主性”督導(dǎo)評估體系，引航學(xué)校的發(fā)展。三是策略支撐。一方面，“資源調(diào)控”奠定學(xué)校自主發(fā)展的基礎(chǔ)，“督導(dǎo)引領(lǐng)”激活學(xué)校自主發(fā)展的引擎;另一方面，尋找服務(wù)契機(jī)，策劃服務(wù)載體，制定服務(wù)策略，搭建服務(wù)平臺。

進(jìn)行區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，推動本土的行動探索，構(gòu)建系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)校制度

：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“區(qū)域推進(jìn)”的關(guān)鍵命題，是要通過外來介入激活學(xué)校發(fā)展的內(nèi)動力。那么，應(yīng)該如何進(jìn)行區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)，推動學(xué)校的主動發(fā)展呢？

周紅：在進(jìn)行區(qū)域頂層設(shè)計(jì)時(shí)，我們始終聚焦“激活、發(fā)展、培植”三個(gè)關(guān)鍵詞。激活主體意識是前提，更是核心;發(fā)展主體能力是關(guān)鍵，更是保障;有意培植和無意生成的主體文化才是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的絕對標(biāo)尺。主體意識、主體能力和主體文化的發(fā)展，是一個(gè)互動、互聯(lián)、互通、互融的過程。

基于這樣的思考，我們既關(guān)注關(guān)鍵人物的引領(lǐng)，也重視組織結(jié)構(gòu)的活化，又強(qiáng)化資源技術(shù)的支撐，還完善制度機(jī)制的保障，更創(chuàng)新任務(wù)載體的驅(qū)動。多組策略的整合推進(jìn)，多元主體的合力推進(jìn)，多種外力的組合推進(jìn)，多個(gè)向度的互動推進(jìn)，構(gòu)成了區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的“多維立體式互動”的策略體系。

：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心制度是“課程與教學(xué)制度”的重構(gòu)。要想整合學(xué)校內(nèi)在要素，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的管理制度，必須要深化課程改革。請您介紹一下，寬城區(qū)在課程建設(shè)方面有哪些思考和實(shí)踐？

周紅：課程是學(xué)校育人目標(biāo)和辦學(xué)理念的載體，頂層設(shè)計(jì)的思想必須通過課程與教師和學(xué)生發(fā)生關(guān)聯(lián)。校長領(lǐng)導(dǎo)力的核心是課程領(lǐng)導(dǎo)力，面對校長課程意識、課程領(lǐng)導(dǎo)力參差不齊的狀況，我們從區(qū)域?qū)用婢劢拐n程，引領(lǐng)學(xué)校自主辦學(xué)，為學(xué)生一生的幸福奠基，啟動了“幸福課程計(jì)劃”。

幸福課程計(jì)劃的內(nèi)核，既有課程、教學(xué)兩大領(lǐng)域，又有國家課程校本化、校本課程生本化、資源庫建設(shè)與高效課堂四個(gè)維度，還有課堂高效模式開發(fā)、評價(jià)探索、課例資源庫建設(shè)等八個(gè)項(xiàng)目。我們將二大領(lǐng)域、四個(gè)維度和八個(gè)項(xiàng)目，制成一張圖譜。讓學(xué)校根據(jù)歷史的積淀、當(dāng)下的條件和未來的方向，在幸福課程計(jì)劃圖譜中進(jìn)行自主選擇。這一策略不僅激活學(xué)校課程變革的意識，更提高了學(xué)校課程建設(shè)的適切性和精準(zhǔn)度。

：建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校主動發(fā)展，支撐力量是教育人才。寬城區(qū)采取哪些措施，釋放教育人才紅利？

周紅：教育人才的主動性、創(chuàng)造性是促進(jìn)學(xué)校主動發(fā)展的支撐力量。我們采取各種措施，發(fā)展領(lǐng)袖人才，建設(shè)教師團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)優(yōu)秀人才的流動。因此，我們特意實(shí)施“種子行動計(jì)劃”?！胺N子”就是指那些既能把握自己專業(yè)成長走向，又能引領(lǐng)教師團(tuán)隊(duì)一道發(fā)展的人，包括校長、教研員、后備干部等。種子行動的含義就是采取多個(gè)載體的聯(lián)袂出擊，如通過關(guān)鍵書籍的引領(lǐng)、依托關(guān)鍵事件的助推，來促進(jìn)這些關(guān)鍵人物的成長和發(fā)展。

一是策劃“解讀學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃”活動。任何一所學(xué)校的改革項(xiàng)目，離開了校長都無法推進(jìn)和實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，營造育人文化，調(diào)適外部環(huán)境，等等，都是校長履職的重要任務(wù)。而規(guī)劃的制定，就是這一系列履職行動的起點(diǎn)，也是學(xué)校自主發(fā)展的前提，更是學(xué)校科學(xué)發(fā)展的保障。

二是讓優(yōu)質(zhì)資源流動起來。讓大校、名校的校長流動到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校;實(shí)施“區(qū)調(diào)、片管、校用”的教師交流機(jī)制，讓骨干教師流動起來;選派后備干部在局機(jī)關(guān)掛職、到影子培訓(xùn)基地鍛煉等。

三是舉辦多層多維的“教育論壇”。校長、教研員等圍繞“自律之辦學(xué)、自主之發(fā)展、自覺之行為、自由之教育”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，交流和分享他們的教育理想和實(shí)踐智慧。

種子行動計(jì)劃，突破了區(qū)域教育均衡發(fā)展的瓶頸，彌補(bǔ)了學(xué)校發(fā)展能力上限的缺失，釋放了寬城區(qū)教育人才紅利，推動了寬城教育的巨大發(fā)展。

：從課程探索到人才建設(shè)，我們看到了寬城區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，要讓這種系統(tǒng)有序運(yùn)行，是不是還需要一種保障機(jī)制？

周紅：是的。因?yàn)闄C(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特質(zhì)。因此，讓制度撬動學(xué)校的核心價(jià)值觀，讓機(jī)制拉動人們內(nèi)心深層次的欲望，而非強(qiáng)制，便成為區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的著力點(diǎn)。我們以“零起點(diǎn)、互動式、自主性”督導(dǎo)評估機(jī)制護(hù)航區(qū)域教育改革。“零起點(diǎn)”：不用同一個(gè)指標(biāo)衡量所有學(xué)校、教師和學(xué)生，而是以每一所學(xué)校每一個(gè)個(gè)體的發(fā)展現(xiàn)狀為各自的起點(diǎn)。“互動式”：從評估目標(biāo)的設(shè)定、過程的調(diào)控到結(jié)果的認(rèn)定，都由評估者與被評估者互動互促。“自主性”：自定目標(biāo)、自謀發(fā)展、自我診斷、主動邀評都是“自主性”的特質(zhì)。這套評估機(jī)制的內(nèi)核是“四個(gè)同步”，即：在評估目標(biāo)的制定上，體現(xiàn)著自主設(shè)立與互動調(diào)控同步;在評估內(nèi)容上，體現(xiàn)著自律辦學(xué)與自主發(fā)展同步;在評估方式上，體現(xiàn)著自我評價(jià)與外部評價(jià)同步;在評估導(dǎo)向上，體現(xiàn)著制度創(chuàng)新與文化建設(shè)同步。在此基礎(chǔ)上，我們通過建立四級督學(xué)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)編四項(xiàng)工作手冊、啟動“四個(gè)一”工程等策略，使這套“為了學(xué)校的發(fā)展”而創(chuàng)新的評估體系，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)保駕護(hù)航。

直面現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的困境，構(gòu)想未來的融合與突破，探索不斷深入的切口

：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，還是一個(gè)長線工程，貴區(qū)如何面對各種內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的挑戰(zhàn)？

周紅：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)受各方面因素影響。一方面，教育系統(tǒng)的開放性，決定現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索，必然與整個(gè)社會政治、經(jīng)濟(jì)體制變革緊密相連，一定會受到諸多外部因素的制衡;另一方面，教育系統(tǒng)的獨(dú)立性，決定改革將會牽動教育的方方面面，需要有牽一發(fā)動全身的框架性、制度性突破。這都需要我們面對諸多內(nèi)、外部的困境和難題，厘清思路，判別先后，選準(zhǔn)切口，循序推進(jìn)。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不僅是我區(qū)未來五年、十年的變革主題，也是教育三十年、五十年改革要關(guān)注的話題。目前，理論的研究尚待完善、實(shí)踐的突破仍需持續(xù)，外部環(huán)境與條件的創(chuàng)設(shè)也無法一蹴而就。這就需要我們堅(jiān)定信心，處理好改革速度、實(shí)踐廣度和探索深度的關(guān)系。

：我們感到您的視角一次又一次地超越現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了寬城區(qū)教育的跨越式發(fā)展。我們想知道，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的軌道上，接下來，您將帶著寬城教育奔往哪一站？

周紅：“十三五”時(shí)期，我們將深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)項(xiàng)目，采取由外圍向核心逼近的策略，聚焦課程，聚焦課堂，依托“學(xué)校品質(zhì)提升”工程，進(jìn)一步升華每一所學(xué)?！白灾鬓k學(xué)”的品質(zhì)。

在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，我們經(jīng)歷了由認(rèn)識上的迷茫到認(rèn)識上的明晰，再到逐漸形成理念的過程;走過了由實(shí)踐中的感知到實(shí)踐中的探索，再到不斷深入的路徑;還有了由行動前不斷追問到行動中不斷生成，再到行動后深刻反思的自覺;享受著“由自律之辦學(xué)到自主之發(fā)展”帶來的自信，憧憬著“由自覺之行為到自由之教育”的價(jià)值追求。我們一直勇敢前行，無所畏懼！

因?yàn)椋覀兩钪航逃默F(xiàn)實(shí)可以是不理想的，但教育人不能沒有教育理想，更不能停止對教育理想的追逐！

責(zé)任編輯/肖茂紅