改進我國事業(yè)單位會計制度的幾點思考

魏振清

摘要：伴隨2013年最新的事業(yè)單位會計制度的貫徹、落實與實施，標志著我國事業(yè)單位會計制度改革進入了一個實質(zhì)階段。本文從我國事業(yè)單位會計制度改革發(fā)展的過程中，認真剖析了存在于改革前后事業(yè)單位會計制度的問題，并對如何明確事業(yè)單位會計制度的改進方向進行了全面探析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?會計制度 ?改進方向 ?思考研究

自1988年財預第52號文件開始，事業(yè)單位會計制度在1997年有了一個大的跨越，然而伴隨我國經(jīng)濟近二十年翻天覆地的變化，事業(yè)單位受經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容以及外部環(huán)境影響，會計制度改革成為新時期事業(yè)單位發(fā)展面臨的重大課題。2013年《事業(yè)單位會計制度》的全面施行，促使我國事業(yè)單位會計制度走上了一個新的臺階。事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其會計制度與企業(yè)會計制度的差異，它更加注重會計信息和會計核算的管理。應該說我國事業(yè)單位會計制度輾轉(zhuǎn)經(jīng)歷了不同時期，在不斷完善中得以發(fā)展。伴隨新會計制度的順利實施，我們從新舊制度的比對中看到了事業(yè)單位會計制度改革的方向，基于此，本文從新《事業(yè)單位會計制度》改革前后的過程中認真分析了存在于我國事業(yè)單位會計制度中的問題，并針對問題如何進行相應改進提出了意見和建議。

一、存在于事業(yè)單位會計制度中的問題分析

（一）現(xiàn)行會計制度無法 “與時俱進”

諸多新元素的融合，成為了2013《事業(yè)單位會計制度》的“亮點”，它對于傳統(tǒng)會計制度既是改革，亦是整合。就是因為新制度中這些新元素與新亮點，暴露了事業(yè)單位會計制度中的陳舊、落后，無法“與時俱進”的問題。一方面改革后的國庫集中支付方式使事業(yè)單位資金收支的渠道受到影響而發(fā)生改變，與新制度之間形成了“沖突”。另一方面外部與內(nèi)部環(huán)境都使事業(yè)單位會計制度受一鄧小平同程度影響，暴露出了很多問題。對外，無法與財政制度新改革實現(xiàn)無縫接軌;對內(nèi)，新時期的事業(yè)單位“多元化”經(jīng)濟業(yè)務特征，讓會計制度中傳統(tǒng)的會計報表、會計科目等內(nèi)容越來越無法適應新特征的要求。

（二）會計信息仍舊“模糊不清”

新會計制度中的“強化財政收支管理”是改革的一個“亮點”，其根本在于實現(xiàn)財政資金管理的強化，使事前、事中、事后的監(jiān)督、管理與追蹤問效等機制更加健全。這直接反映了當前事業(yè)單位的會計信息不透明、不完整，會計制度各環(huán)節(jié)存在漏洞，會計管理不到位等現(xiàn)象。其中，重點在于資產(chǎn)、負債等信息不能如實反映單位的實際情況。其一，固定資產(chǎn)原值核算仍舊是現(xiàn)行會計中的主要核算內(nèi)容，而對于固定資產(chǎn)的折舊核算卻未列入其中，仍是以計提修購基金作為替代折舊的一種形式;二是核算無形資產(chǎn)的流程和內(nèi)容有待規(guī)范，無法以單位實際以及會計理論為依據(jù)，來核算自創(chuàng)無形資產(chǎn)計價;三是單位負債并非按長期與短期進行區(qū)分核算，而是一概而論;其四，成本核算內(nèi)容并沒有作為主要環(huán)節(jié)列入會計制度之中，該項內(nèi)容非常容易被忽略，形成了會計制度的不完整;五是績效評價體系沒有體現(xiàn)在現(xiàn)行會計制度中這使決策制訂以及預算審批沒有相應的數(shù)據(jù)作為支撐，成本管理實施過程受限。

二、對事業(yè)單位會計制度進行改進的幾點思考

（一）統(tǒng)一制定事業(yè)單位會計制度

作為綱領(lǐng)性文件，2013年頒布的《事業(yè)單位會計制度》適用于全國各地的事業(yè)單位，但在落實制度時，有些區(qū)域卻因行業(yè)差異而存在著“地方制度”現(xiàn)象，導致新會計制度難以真正的落實。要切實落實新會計制度，當務之急是消除地域差異，統(tǒng)一制定事業(yè)單位會計制度。即便一些特殊行業(yè)如食品和藥品、教育、醫(yī)院等等，也必須要將地方行業(yè)制度向國家頒布的會計制度相靠攏，并公開制度內(nèi)容，接受國家的檢驗。此外，在遵守會計統(tǒng)一制度原則下，特殊行業(yè)可以根據(jù)實際對會計核算方法進行相應調(diào)整，這樣既能夠使會計核算概念基礎得到規(guī)范，還能夠符合自身需求，有利于實務操作。

（二）創(chuàng)新會計制度，優(yōu)化預算管理辦法

滿足預算管理最好的方法是采用收付實現(xiàn)制，但是事業(yè)單位真實的財務狀況只有通過權(quán)責發(fā)生制才能得以全面體現(xiàn)，兩者在實踐運用中卻表現(xiàn)出很大的沖突。由此，在新的會計制度下，事業(yè)單位必須要找到一種既能滿足預算管理、又能真實反映財務狀況的有效方法，筆者認為，這可以通過兩種方法來實現(xiàn)。

第一，對于日常的會計核算，采用的方法是權(quán)責發(fā)生制，即為使預算管理需求盡可能得到滿足，數(shù)據(jù)調(diào)查時間一般在期末進行。權(quán)責發(fā)生制是以事業(yè)單位投入產(chǎn)出應當歸屬的時段作為標準確定當期（月、季、年）收入和費用的方法，其優(yōu)勢在于能簡化會計核算流程，但是它卻存在著會計預算實時信息上傳不及時，期末數(shù)據(jù)不具備較強的可靠性等劣勢。

第二，針對權(quán)責發(fā)生制在實際應用中暴露出的問題，為了能夠讓財務狀況在期末得到準確而真實的反映，事業(yè)單位可采用“雙軌制”會計核算辦法，即日常核算采用權(quán)責發(fā)生制的方法，財務報告與預算報告在期末同時生成，并將預算報告作為財務會計報告的一部分來進行審核處理。如此，則能夠有效消除權(quán)責發(fā)生制的弊病，大幅提升預算管理效率，使會計信息真實性和準確性得到保障。

（三）建立統(tǒng)一會計核算體系

總體而言，新的會計制度主要在提升事業(yè)單位的成本管理功能上進行了強化，同時對于具體的管理要求以及管理方法進行了明確，但卻沒有明確的對具體的核算對象以及成本分攤進行規(guī)定，所以事業(yè)單位應以此為基礎，通過統(tǒng)一會計核算體系的建立，使自己核算對象和成本范圍的管理力度不斷增強，不再以分攤的形式核算管理費用，可以以“單獨反映”的方法對成本活動進行體現(xiàn)，使會計信息更趨于真實合理，并具條理性，使其管理效能大大增強。

總之，作為一項系統(tǒng)工程，事業(yè)單位的會計制度改革與建設必須要以新會計制度為基準，結(jié)合本單位實際情況，在會計信息的管理舉措和管理辦法上尋求突破，讓本單位財務狀況能夠通過會計信息得到完整、客觀而真實的反映。要通過積極構(gòu)建自身的軟實力和內(nèi)動力，使自己經(jīng)營管理水平不斷攀升，從而與新會計制度進行無縫對接，為社會提供更多低成本但又高質(zhì)、高效的服務。

參考文獻：

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