日本殘疾人就業(yè)保障及其對我國的啟示

柳翠 余洋

摘要：殘疾人就業(yè)權不僅是一項不可或缺的基本人權，而且是一項憲法性權利。在尊重殘疾人就業(yè)權的基礎上，日本政府努力完善殘疾人就業(yè)的立法和服務保障，并取得了良好的社會效果。我國應通過開展社會對話、完善法律法規(guī)、加大財政投入以及建設人才隊伍等方面進一步完善殘疾人就業(yè)保障。

關鍵詞：日本；殘疾人；就業(yè)權；就業(yè)保障；啟示

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）26025502

殘疾人是社會的特殊群體，需要更多關注、更多傾聽。扎實做好殘疾人工作、大力發(fā)展殘疾人事業(yè)是貫徹落實“四個全面”的內在要求，是改善民生、促進和諧的重要內容。我國社會各界更要聽取殘疾人呼聲，幫助殘疾人解決就業(yè)等實際困難和問題。本文從殘疾人就業(yè)權的概述出發(fā)，試圖通過對日本殘疾人就業(yè)保障的分析，進而為我國殘疾人就業(yè)保障的健全提供具體的借鑒，喚起政府、民間組織、社會公益團體等對殘疾人就業(yè)保障的進一步關注。

1殘疾人就業(yè)權的概述

1975年12月9日聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權利宣言》呼吁對殘疾人權利進行國家以至國際范圍的保護，敦促人們認識到殘疾人與其他人一樣享有同等的政治、經(jīng)濟、社會、文化權利，并反復重申殘疾人在醫(yī)療、教育、安置、與家人共住、參與社會活動和避免遭受剝削、虐待、侮辱等方面的權利，以及強調促進殘疾人就業(yè)并采取使他們能夠自力更生進而享有正常的生活水平的必要措施。那么，殘疾人就業(yè)權即應是指具有勞動能力且有就業(yè)愿望的殘疾人依法享有的可以獲得工作或者請求提供工作，進而平等就業(yè)和選擇職業(yè)，并取得勞動報酬或收入，接受職業(yè)技能培訓，獲得勞動安全衛(wèi)生保護，享受社會保險以及特別優(yōu)惠、扶持和保護的權利。

殘疾人作為現(xiàn)代社會勞動者的一部分，應與健全人一樣，平等享有法律所賦予的就業(yè)權。一方面，殘疾人就業(yè)權是一項不可或缺的基本人權。個人的生存和發(fā)展的權利是人權最重要的核心，而能夠獲得工作則是保證個人生存與發(fā)展權的最重要的條件，所以保障殘疾人的就業(yè)權是實現(xiàn)殘疾人人權發(fā)展的重要途徑。另一方面，殘疾人就業(yè)權是一項憲法性權利。殘疾人就業(yè)權涉及的憲法基本權利主要有四個方面：（1）勞動就業(yè)權，包括自由擇業(yè)、取得工作、獲得勞動報酬和收入、享受休息休假等；（2）就業(yè)平等權，包括就業(yè)機會平等、同工同酬以及升職、員工福利等方面的平等；（3）國家扶持權，在殘疾人不能通過就業(yè)而獲得適當?shù)纳畋Ｕ蠒r，應為其提供社會保障等，保護他們享受適當生活標準的權利，包括國家優(yōu)惠政策、社會保險、福利保障、殘疾人特殊教育等；（4）職業(yè)培訓權，包括為就業(yè)學習專門的知識、參加有關職業(yè)技能的培訓等。

2日本殘疾人就業(yè)保障的現(xiàn)狀

日本是東亞福利模式的典范國家，在文化淵源上與我國有著非常密切的聯(lián)系，其在尊重殘疾人就業(yè)權的基礎上，努力完善殘疾人就業(yè)保障，并取得了良好的社會效果。

2.1立法保障

在日本，有數(shù)十部法律法規(guī)都涉及了殘疾人的就業(yè)，但是最主要的是1960年頒布的、歷經(jīng)25次修訂的《殘疾人雇用促進法》和于1994年頒布的《殘疾人基本法》兩部法律。

在《殘疾人雇用促進法》的規(guī)定中，每個企業(yè)都要按一定比例雇傭殘疾人，而后公共就業(yè)保障辦公室會根據(jù)企業(yè)每年遞交的雇傭報告，對超出雇傭比例安排的企業(yè)實行獎勵，并要求將這些獎金主要用在補助企業(yè)為雇用殘疾人而在福利設施、工作設備、工作環(huán)境等方面的成本支出，以期減輕企業(yè)由于雇用殘疾人而導致成本上升的負擔，進而建立企業(yè)持續(xù)雇用殘疾人的長效機制。需要指出的是，一方面，該法案對于沒有按照規(guī)定比例雇用殘疾人的企業(yè)制定了相應的懲罰措施，不但要求作出解釋、罰沒保障金，還要求制訂行動計劃、限時限額完成，同時日本厚生勞動省及地方政府有關部門還定期發(fā)布各企業(yè)執(zhí)行情況的公報，通過輿論監(jiān)督推動企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)的實施；另一方面，該法案同時強調了政府和社會團體在殘疾人就業(yè)中的示范作用，它規(guī)定國家和地方公共團體安置殘疾人的比例要高于一般企業(yè)，這體現(xiàn)了日本政府對殘疾人勞動能力的認可、尊重及對殘疾人就業(yè)的支持。

而在《殘疾人基本法》的規(guī)定中，則更多的是強調國家、社會公共團體在殘疾人勞動就業(yè)工作中的責任和義務，包括殘疾人職業(yè)介紹機構的法律地位和具體職責，殘疾人應享受到的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、心理支持等服務內容，以及殘疾人就業(yè)保障金的收取、獎勵等業(yè)務流程等方面。

2.2就業(yè)服務

日本政府為了促進殘疾人的就業(yè)，不但設立了公共職業(yè)安定所，還建立了殘疾人職業(yè)綜合服務中心。

一方面公共職業(yè)安定所，其主要職責是為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、適應性訓練以及就業(yè)后的建議指導等。具體包括：（1）向企業(yè)提供收集到的殘疾人求職信息及鼓勵企業(yè)雇傭，并進一步拓展適合殘疾人能力的工作招聘渠道；（2）采取適應能力檢查并為殘疾人提供相應的職業(yè)指導，保證殘疾人找到與其能力相適合的工作；（3）對由公共職業(yè)安定所介紹就業(yè)的殘疾人以及已經(jīng)雇用和希望雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的建議或者指導，以幫助其更好地適應工作環(huán)境，保障殘疾人職業(yè)的穩(wěn)定性。

另一方面殘疾人職業(yè)綜合服務中心，其主要職責是從事與職業(yè)康復有關的調查研究，就與職業(yè)康復有關的技術性事項，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關機構提供建議、進行指導并且給予其他方面的幫助。目前已經(jīng)形成了殘疾人職業(yè)綜合中心、地方殘疾人職業(yè)中心、社區(qū)殘疾人職業(yè)中心三級網(wǎng)絡，在殘疾人勞動就業(yè)過程中發(fā)揮了至關重要的作用。

2.3取得效果

2013年4月開始，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”提高至“2%以上”。日本厚生勞動省公布的一項調查報告顯示，截至2013年6月，一方面，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過30萬人。其中，身體殘疾人士就業(yè)人數(shù)比去年增加4.9%，達到約22萬4900人；智障人士就業(yè)人數(shù)比去年增加12.5%，約為7萬2800人；精神障礙者就業(yè)人數(shù)比去年增加34.9%，達到約2萬6000人。另一方面，達到日本法定雇傭率的企業(yè)比例比去年下降4.1%，為42.7%。厚生勞動省稱：“政府提高了殘疾人雇傭比例，使達到雇傭率的企業(yè)比例降低。但是由于企業(yè)雇傭殘疾人意愿高漲，政府將加強支援殘疾人就業(yè)。同時將對沒有雇傭殘疾人的企業(yè)實施指導，促使其雇傭殘疾人。”

3我國殘疾人就業(yè)保障的完善

根據(jù)日本在殘疾人就業(yè)保障方面的有益探索，我國應考慮在以下四個方面作出努力。

3.1開展社會對話

聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權利宣言》是在國際層面呼吁保障殘疾人就業(yè)權，而多個國家在落實的過程中尤其注重社會對話。目前，社會對話活動在我國也正以各種形式呈不斷增長的趨勢。開展有關保障殘疾人就業(yè)權的社會對話活動，不但可以促使殘疾人勞動力市場的各方協(xié)調，共同承擔解決殘疾人就業(yè)的責任與義務，還可以有效預防殘疾人崗位流失進而穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

3.2完善法律法規(guī)

作為中國的鄰國，日本對殘疾人的就業(yè)保障體現(xiàn)出殘疾人法律體系比較完善的特點，其《殘疾人基本法》是保障殘疾人事業(yè)的基本法律，而《殘疾人雇傭促進法》是專門針對殘疾人就業(yè)所實施的配套法律，兩者詳細規(guī)定了保障殘疾人就業(yè)的具體條款及懲罰措施，共同保障了殘疾人的就業(yè)權。而目前在我國，對于保障殘疾人就業(yè)權的法律約束很弱，且在一定程度上不具有操作性，致使一些企業(yè)鉆了法律的空子，對殘疾人就業(yè)權的實現(xiàn)造成了負面影響。因此，我國目前應通過以下方面進一步完善保障殘疾人就業(yè)權的政策法規(guī)：（1）規(guī)范企業(yè)雇傭殘疾人的用工條件，要求企業(yè)對所雇傭的殘疾人提供適合其工作的具體條件；（2）明確最低工資標準，殘疾人因其特殊性要求其最低工作收入水平應高于各地規(guī)定的最低工資，防止出現(xiàn)殘疾人工資待遇過低現(xiàn)象；（3）采取一些處罰措施，比如要求所有雇傭殘疾人的企業(yè)都必須與所雇傭的殘疾人簽訂勞動合同并不得隨意解雇，對違反規(guī)定的企業(yè)進行一定數(shù)額的處罰等等。

3.3加大財政投入

日本政府對殘疾人就業(yè)的扶持力度比較大，投入了大量的財政資金。而我國對殘疾人就業(yè)的支持力度與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，下一步還應在以下方面加大財政投入：（1）加大殘疾人就業(yè)培訓。各級殘聯(lián)要加快殘疾人培訓基地建設，發(fā)揮已建設的殘疾人培訓基地作用，對基地進行資金扶持，促使其不斷改善辦學條件，提高培訓質量，提升培訓層次。（2）適時發(fā)放雇傭補貼。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，政府應對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人或長期雇傭殘疾人的微小企業(yè)適時發(fā)放雇傭補貼，增加某些情況下的殘疾人的就業(yè)率。（3）完善無障礙設施。目前我國無障礙設施建設還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設施配套性、系統(tǒng)性不夠，管理維護不到位等問題，這在不同程度上影響了殘疾人的就業(yè)與社會生活的參與，亟待進一步的完善。

3.4建設人才隊伍

殘疾人就業(yè)服務人才是殘疾人就業(yè)政策的直接執(zhí)行者，是殘疾人就業(yè)服務的專業(yè)提供者，是殘疾人事業(yè)發(fā)展重要的專業(yè)力量。在日本有公共職業(yè)安定所、殘疾人職業(yè)綜合服務中心兩個服務機構為殘疾人提供內容豐富的就業(yè)服務，其背后是努力建設殘疾人就業(yè)服務人才隊伍的結果。而我國目前針對殘疾人的就業(yè)服務還比較單一，在其就業(yè)服務所涉及的職業(yè)鑒定、職業(yè)培訓、職業(yè)康復、職業(yè)指導、職業(yè)診斷、職業(yè)評估等方面的缺失正是我國殘疾人就業(yè)服務人才匱乏的體現(xiàn)。我國應從以下方面加快推進殘疾人就業(yè)服務人才隊伍的建設：（1）進一步推進殘疾人就業(yè)服務人才的培養(yǎng)。鼓勵相關高校設置殘疾人就業(yè)服務方面的課程或相關專業(yè)，使殘疾人就業(yè)服務專業(yè)人才培養(yǎng)計劃與現(xiàn)實需求相適應，統(tǒng)籌安排并研究制定相關政策和培養(yǎng)機制。（2）進一步推進殘疾人就業(yè)服務人才的使用。要引導各地殘聯(lián)組織配備必要的殘疾人就業(yè)服務人才，并加大對民辦機構的扶持力度，吸引專業(yè)人才去民辦機構開展服務。（3）進一步推進殘疾人就業(yè)服務人才的評價和激勵工作。建立健全以薪酬待遇、崗位津貼、社會保險、獎勵表彰為主要內容的激勵保障制度，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)服務人才隊伍，進而保證各項制度落到實處，形成行之有效的長效機制。

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