中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的空間差異與時(shí)序變化

中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的空間差異與時(shí)序變化

吳豐華，白永秀，吳振磊

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安710127)

摘要：測(cè)度城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平是科學(xué)合理推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)。從具有明確內(nèi)涵與清晰外延的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化概念出發(fā)，文章構(gòu)建了包含27個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)，采用兩步全局主成分分析法對(duì)中國(guó)省域2006-2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明，中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平呈現(xiàn)東部與東北水平較高，中、西部水平較低的狀態(tài)；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化“中等水平集團(tuán)省份”已經(jīng)形成。2006-2012年，除少部分省份外，大部分省份城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位基本穩(wěn)定。據(jù)此，我們應(yīng)做好三個(gè)相結(jié)合，提升我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)一體化；水平評(píng)價(jià)；時(shí)序變化；空間差異 ;兩步主成分分析法

收稿日期：2014-11-16修回日期：2015-03-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目 (14XJL013)；西北大學(xué)科研基金項(xiàng)目(人文社科類)(13NW02)

作者簡(jiǎn)介：吳豐華(1985-)，男，陜西西安人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：城鄉(xiāng)一體化。

中圖分類號(hào)：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)03-0135-15

Abstract：To measure the level of urban-rural social integration is the basement of pushing the process of urban-rural social integration scientifically and reasonably. Based on the definite intension and clear extension of urban-rural social integration，this paper builds the index of urban-rural social integration，which constitutes 27 basic indicators. Dynamic principal component analysis is used here to calculate the indexes of urban-rural social integration from 2006 to 2012. The analysis results show that the Chinese provincial urban-rural social integration presents a higher level in the east and northeast，lower level of central and west. “Middle level group provinces” of urban-rural social integration has been formed. What’s more，2006-2012，except most provinces，there are a small number of provinces has been a significant change. Accordingly，we should do the three combine to enhance the provincial urban-rural social integration.

The Regional Difference and Fluctuation Changes of

the Urban-Rural Social Integration in Chinese Provinces

WU Feng-hua，BAI Yong-xiu，WU Zhen-lei

(SchoolofEconomicsandManagementofNorthwestUniversity，Xi’an710127，China)

Key words:the urban-rural social integration；level evaluation；fluctuation changes；regional difference；dynamic principal component analysis

一、引言

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初衷，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平得到極大的提升?，F(xiàn)在，我們的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，舊有增長(zhǎng)紅利釋放進(jìn)入衰減期，社會(huì)矛盾進(jìn)入集中爆發(fā)期，而我國(guó)特有的多重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在和不斷固化，正是產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要原因，這其中城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)更是重中之重。在全面深化改革的大背景下，若要完成GDP年均增長(zhǎng)7%左右的任務(wù)，全面縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)而化解社會(huì)矛盾，那么，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化應(yīng)是下一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)綿亙千年的自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，近代以來(lái)外部因素對(duì)中國(guó)原有城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大沖擊[1]，建國(guó)初期采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及伴生的一系列城鄉(xiāng)分割制度造成了我國(guó)嚴(yán)重而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境*一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治文明、文化進(jìn)步水平高于農(nóng)村，而生態(tài)環(huán)境則可能相反，可能呈現(xiàn)“倒二元結(jié)構(gòu)”。等五重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[2]。這其中，破解城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)和突破點(diǎn)*在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是基礎(chǔ)，它決定著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)載體等基本要素；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化則是重點(diǎn)和突破點(diǎn)，它決定著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以人為本的發(fā)展目的，是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)上的更高層次的城鄉(xiāng)一體化過(guò)程；城鄉(xiāng)政治、文化、生態(tài)環(huán)境一體化是未來(lái)重點(diǎn)，它們建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化的基礎(chǔ)之上，是層次更高的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。從另一角度來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是常規(guī)性任務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)抓的核心任務(wù)，城鄉(xiāng)政治、文化、生態(tài)環(huán)境一體化則是條件成熟時(shí)逐漸開(kāi)展的任務(wù)。，同時(shí)還牽涉若干重大問(wèn)題：從小康建設(shè)看，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是全面建成小康社會(huì)的基石；從民生關(guān)切看，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是保障和改善民生的主要內(nèi)容；從區(qū)域發(fā)展看，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破點(diǎn)。

破解城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，首先需要對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行準(zhǔn)確研判與具體分析，這就提出了科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的要求。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，這又決定了應(yīng)避免僅以我國(guó)整體為對(duì)象進(jìn)行考察，而應(yīng)細(xì)化研究對(duì)象，對(duì)中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。從我們掌握的文獻(xiàn)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)在以下兩個(gè)層次涉及對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的評(píng)價(jià)。第一層次是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。較有代表性的如趙鋒將城鄉(xiāng)一體化分解為城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平兩個(gè)維度共18個(gè)指標(biāo)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)廣西的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行測(cè)度[3]。張慶文構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用聚類分析法對(duì)北京郊區(qū)10個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[4]。后續(xù)研究者如汪宇明等[5]、劉紅梅等[6]都是在這一層次上進(jìn)行拓展和深化。以上研究都涉及城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的內(nèi)容。第二層次的研究更加側(cè)重城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，代表性的如焦必方等從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活和醫(yī)療教育融合3個(gè)角度，選取了10對(duì)城鄉(xiāng)指標(biāo)，采取均方差決策法、AHP法和ANP法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了分析[7]。白永秀、王頌吉的研究也顯示了對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的重視[8]。綜上可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界只是在對(duì)城鄉(xiāng)(發(fā)展)一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，或淺或深地涉及了對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的評(píng)價(jià)與測(cè)度。本文的工作就是明確城鄉(xiāng)社會(huì)一體化概念的內(nèi)涵和外延，以此構(gòu)建相對(duì)全面科學(xué)的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步對(duì)中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的空間差異和時(shí)序變化進(jìn)行具體分析，在此基礎(chǔ)上給出有針對(duì)性的提升我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的對(duì)策建議。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的內(nèi)涵與主要內(nèi)容

學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)關(guān)系的研究中并沒(méi)有給出城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的確切定義與具體解釋。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化應(yīng)指與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠按照相對(duì)公平、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本保障和服務(wù)，最終打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成城市與農(nóng)村保障制度與公共服務(wù)互動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面，使城鄉(xiāng)居民均等享有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化大體包涵5方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化指在教育公平的核心宗旨下，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡、良性互動(dòng)的基礎(chǔ)教育體系，在保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)間的教育差距，使全國(guó)所有城鄉(xiāng)適齡兒童都平等享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化指由政府主導(dǎo)提供，在提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)效率[9]的前提下，所有城鄉(xiāng)居民不論戶籍、貧富和地域的差別，都可以較便捷的享受到基本等質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)[10]。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體指城鄉(xiāng)打破社會(huì)保障相互分割的壁壘，在社保制度設(shè)計(jì)上把城鄉(xiāng)居民作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障在政策上的平等、體系上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，主要包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和社會(huì)救濟(jì)3方面。城鄉(xiāng)就業(yè)與住房保障一體化著力滿足城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保等基本需求滿足后對(duì)安居樂(lè)業(yè)的訴求。城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化指國(guó)家應(yīng)為每一位勞動(dòng)者提供公平參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法律和制度環(huán)境[11]，并和市場(chǎng)形成合力以優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，建立同工同酬、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)；城鄉(xiāng)住房保障一體化指城鄉(xiāng)居民享有平等的住房保障機(jī)會(huì)，由政府主導(dǎo)為城鄉(xiāng)居民提供基本的、大致相等的住房保障條件。城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的最后兩個(gè)延伸板塊。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化指通過(guò)加大財(cái)政投入、完善管理體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分割管理的體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)運(yùn)行和管理的融合；城鄉(xiāng)文化共享指城鄉(xiāng)居民能夠共同、均等地享受豐富多彩的文化生活。在明確了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的內(nèi)涵與主要內(nèi)容后，我們便可以建立城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法選擇

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

由于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化包含方方面面的因素，因此，構(gòu)建一套科學(xué)且能全面兼顧各類因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以客觀準(zhǔn)確地描述、反映城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平存在相當(dāng)難度。這要求我們遵循一定的原則來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。

第一，全面性原則。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化涵蓋前文提到的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)住房等多個(gè)層次，所以指標(biāo)體系應(yīng)從多個(gè)層次和方面選擇反映城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的指標(biāo)，以滿足評(píng)價(jià)的全面性。第二，科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠明確地反映評(píng)價(jià)目標(biāo)(即城鄉(xiāng)社會(huì)一體化)與指標(biāo)間的支配關(guān)系，應(yīng)盡量選取城鄉(xiāng)比較的指標(biāo)，同時(shí)避免指標(biāo)層次過(guò)多，指標(biāo)過(guò)細(xì)。第三，可比性原則。所選指標(biāo)的口徑(年份、單位、含義等)在省份間、城鄉(xiāng)間必須一致。第四，代表性原則。所有評(píng)價(jià)都不可能反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的全部信息，因此，選取的指標(biāo)應(yīng)力爭(zhēng)反映評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和主要方面。第五，可操作性原則。所選指標(biāo)的含義必須明確、易于理解；選用的指標(biāo)要有權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量；指標(biāo)體系符合實(shí)際工作的需要，便于實(shí)際部門(mén)實(shí)施及具體操作。

(二)指標(biāo)選取方法

本文綜合使用理論分析法與頻度統(tǒng)計(jì)法來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，在方面指標(biāo)(二級(jí)指標(biāo))構(gòu)建中，采用理論分析法，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的理論內(nèi)涵與外延進(jìn)行明確界定，確定城鄉(xiāng)社會(huì)一體化評(píng)價(jià)的5個(gè)方面：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享。進(jìn)一步，確定能夠反映每一個(gè)方面指標(biāo)主要特征的分項(xiàng)指標(biāo)。如根據(jù)基本理論，可知城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化應(yīng)至少?gòu)目偭颗c質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)考察，總量上需考慮對(duì)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，質(zhì)量上需考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資力量的對(duì)比。然后，在基礎(chǔ)指標(biāo)(三級(jí)指標(biāo))的確選中，主要依據(jù)頻度統(tǒng)計(jì)法選取已有研究中使用頻度較高的指標(biāo)，如反映城鄉(xiāng)師資力量對(duì)比使用頻率較高的指標(biāo)是“生師比比”。最后，結(jié)合各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，進(jìn)行合理的調(diào)整與完善，最終形成如表1所示的中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

這個(gè)指標(biāo)體系主要包含城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享5個(gè)方面指標(biāo)，正向、逆向兩種指標(biāo)屬性，財(cái)政中用于教育支出比重、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生均固定資產(chǎn)比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等27個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。

(三)評(píng)價(jià)方法選擇

本文沿用周江燕、白永秀城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)測(cè)算的方法[12]，同時(shí)借鑒楊永恒等對(duì)人類發(fā)展指數(shù)替代技術(shù)的研究[13]與鈔小靜、任保平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)測(cè)算[14]中運(yùn)用的兩步主成分分析法。這種方法合成的評(píng)價(jià)指數(shù)相對(duì)客觀*在數(shù)理統(tǒng)計(jì)中，權(quán)數(shù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)自身的評(píng)價(jià)，按性質(zhì)可分為重要性權(quán)和信息量權(quán)，前者屬于主觀賦權(quán)，后者屬于客觀賦權(quán)。主成分分析在進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)時(shí)，權(quán)數(shù)主要通過(guò)數(shù)據(jù)信息確定，是一種客觀賦權(quán)，相對(duì)客觀。其中第一步以相關(guān)矩陣各特征向量分作權(quán)，合成各主成分，第二步以方差貢獻(xiàn)率作權(quán)，合成最終綜合評(píng)價(jià)值。，其降維處理能較好地解決多指標(biāo)評(píng)價(jià)的要求*對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的27項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)多維空間，被評(píng)價(jià)的全國(guó)以及各省份成為多維空間的樣本點(diǎn)。樣本點(diǎn)在某項(xiàng)指標(biāo)上變差(方差)越大，說(shuō)明樣本在這一指標(biāo)維度上的距離越大，對(duì)樣本之間城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展水平差距的影響(權(quán)重)也越大。由多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，要以各項(xiàng)指標(biāo)的總變差反映樣本在多維空間的相對(duì)位置。但由于基礎(chǔ)指標(biāo)間往往存在一定的相關(guān)性，在指標(biāo)合成時(shí)會(huì)產(chǎn)生信息重疊，特別是當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)較多的情況下，需要在方差信息損失最小的前提下進(jìn)行降維，即采用較少的變量代替較多的原始變量。主成分方法通過(guò)對(duì)原始變量進(jìn)行線性變換，合成彼此獨(dú)立的分量，可以在確保反映原始變量大部分信息的情況下實(shí)現(xiàn)降維。，而且不僅能測(cè)度總體指數(shù)，還能測(cè)度方面指數(shù)。因此，本文使用兩步主成分分析法來(lái)測(cè)度中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平：第一步以各個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)經(jīng)過(guò)處理后的數(shù)據(jù)作為主成分分析法的輸入，來(lái)確定基礎(chǔ)指標(biāo)在方面指數(shù)中的權(quán)重，以合成方面指數(shù)；第二步以各個(gè)方面指數(shù)作為主成分分析法的輸入，得到各方面指數(shù)在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)中的權(quán)重，以合成城鄉(xiāng)社會(huì)一體化總指數(shù)。

表1　中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的水平測(cè)定

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)處理和權(quán)重的確定

1．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)處理

本文所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)、《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)*2014年之前稱為《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年開(kāi)始的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將衛(wèi)生部和計(jì)生委進(jìn)行了合并，所以，這一統(tǒng)計(jì)年鑒也整合了兩個(gè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能，改稱《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》。、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)、《中國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)、《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)。對(duì)于部分省份的缺失數(shù)據(jù)，在保證與國(guó)家性統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)口徑一致的情況下，還查詢了各省區(qū)(直轄市)的統(tǒng)計(jì)年鑒。

在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)體系中，由于基礎(chǔ)指標(biāo)間的不可公度性*可公度性也可稱為可通度性或可通約性，可公度性是指如果兩個(gè)量可合并計(jì)算，那么它們可以被用同一個(gè)單位來(lái)衡量，不可公度性恰恰相反。，使得我們無(wú)法對(duì)其直接進(jìn)行計(jì)算。因此，需要我們對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作逆向指標(biāo)正向化與無(wú)量綱化處理。

2．基礎(chǔ)指標(biāo)與方面指數(shù)權(quán)重的確定

在對(duì)2012年我國(guó)30個(gè)省份*由于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑與大陸相差較大，由于西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失較多，所以和很多文獻(xiàn)處理的方法一樣，本文研究對(duì)象并不涵蓋上述地區(qū)(自治區(qū))。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理后，將所得數(shù)據(jù)以協(xié)方差矩陣作為主成分分析的輸入，采用兩步主成分分析法與權(quán)重計(jì)算方法，得到城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)各方面指數(shù)的統(tǒng)計(jì)特征與權(quán)重。在兩步主成分分析中，主成分的提取能夠反映原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率均達(dá)到85%以上(除城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享為82.938%，表2)。

表2　各級(jí)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)特征

經(jīng)過(guò)兩步主成分分析，可以計(jì)算出5個(gè)方面指標(biāo)的權(quán)重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享分別為0.128798、0.426679、0.123789、0.655345、0.071792(表3)。

表3　各方面指標(biāo)的系數(shù)向量與相應(yīng)權(quán)重

(二)2012年我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的截面分析

1．整體排名、空間差異與類型判定

通過(guò)兩步主成分計(jì)算得出的5個(gè)方面指標(biāo)的權(quán)重，和第一步主成分分析后得出的5個(gè)方面的一體化指數(shù)，可最終計(jì)算出2012年我國(guó)30個(gè)省域的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)*需說(shuō)明的是，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)是一個(gè)相對(duì)值，反映的是2012年特定省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平在30個(gè)省份中的相對(duì)位置與水平，而非絕對(duì)的量。(表4)。

表4　2012年我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)及排名

可以看出，2012年我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排名前三的分別是上海、北京、天津，得分依次為17.59、9.79、8.13；排名倒數(shù)三位的分別是貴州、甘肅、廣西，得分依次為0.82、0.76、0.74。

進(jìn)一步考察不同省份的空間分布。如圖1示，前10位中，東部省份占據(jù)7席，除排名前三的3個(gè)直轄市之外，分別是江蘇(4)、浙江(5)、山東(8)、廣東(10)；來(lái)自東北的1個(gè)省份、西部的2個(gè)省份躋身進(jìn)入了10強(qiáng)，分別是遼寧(6)、新疆(7)、內(nèi)蒙古(9)，可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多年西部大開(kāi)發(fā)和東北振興的兩個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及地方的自身努力，東北和西部一些經(jīng)濟(jì)條件較好的省份在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化建設(shè)方面取得了相當(dāng)?shù)某尚?。令人遺憾的是，中部6個(gè)省份均未能進(jìn)入前10強(qiáng)。中間10位中，來(lái)自東部的省份有2個(gè)，福建(11)、河北(18)；中部省份有2個(gè)，山西(13)、湖北(16)；西部省份有4個(gè)，直轄市重慶(12)、陜西(14)、四川(17)、寧夏(20)；東北省份有2個(gè)，吉林(15)、黑龍江(19)。最后10位中，除海南(22)外，全部來(lái)自中、西部，中部有湖南(21)、安徽(23)、河南(25)、江西(27)4個(gè)省份，西部有青海(24)、云南(26)、貴州(28)、甘肅(29)、廣西(30)5個(gè)省份*括號(hào)內(nèi)的數(shù)字代表相應(yīng)省份2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)在30個(gè)省份中的排名。。可以發(fā)現(xiàn)，2012年中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化東部與東北水平較高，而中、西部水平較低。其中，東部水平最高，東北次之，而西部的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平略好于中部。

我們進(jìn)一步根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)分布的特點(diǎn)，并結(jié)合K均值聚類分析的結(jié)果，可以將我國(guó)30個(gè)省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平大致分為4個(gè)陣營(yíng)。第一陣營(yíng)是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)大于4的省域，共5個(gè)省份，其中上海的指數(shù)遠(yuǎn)高出全國(guó)其他省域，為17.59。北京、天津的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)也較高；江蘇、浙江也處在第一陣營(yíng)。這些省份全部來(lái)自東部。第二陣營(yíng)為城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)大于1.5小于4的省域，包括遼寧、新疆、山東、內(nèi)蒙古、廣東、福建、重慶、山西8個(gè)省份，指數(shù)最高的遼寧和最低的山西之間的差距并不大，其中3個(gè)省份來(lái)自東部，3個(gè)來(lái)自西部，1個(gè)來(lái)自東北，1個(gè)來(lái)自中部。第三陣營(yíng)為城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)大于1小于1.5的省域，包括陜西、吉林、湖北、四川、河北、黑龍江、寧夏、湖南、海南、安徽、青海、河南、云南13個(gè)省份，其中2個(gè)省份來(lái)自東部，5個(gè)來(lái)自西部，2個(gè)來(lái)自東北，4個(gè)來(lái)自中部。第四陣營(yíng)為城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)小于1的省域，包括江西、貴州、甘肅、廣西4個(gè)省份，其中1個(gè)省份來(lái)自中部，3個(gè)來(lái)自西部。

圖1　四大區(qū)域省份在2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)前10位、中間10位、后10位的分布

按照指數(shù)分類，2012年我國(guó)大部分省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平都居于中間水平，位于第二陣營(yíng)和第三陣營(yíng)的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平居中的省份共有21個(gè)，占全部省份的70%。而城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平較高的第一陣營(yíng)省份和較低的第四陣營(yíng)省份分別只有5個(gè)和4個(gè)，只占全部省份的30%。(表5)可以認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)一體化“中等水平集團(tuán)省份”已經(jīng)形成。

2．省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排名與5個(gè)分項(xiàng)一體化排名的關(guān)系

在對(duì)2012年我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平指數(shù)進(jìn)行分析后，我們進(jìn)一步考察各省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)排名與5個(gè)分項(xiàng)(城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享)一體化指數(shù)排名的關(guān)系。

表5　2012年我國(guó)30個(gè)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平類型判定

從表6可以看出，只有少數(shù)省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)排名與其他5個(gè)分項(xiàng)一體化指數(shù)排名呈現(xiàn)高度的一致性，如城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)排位靠前的省份：第1-第3位的上海、北京、天津，第5位的浙江、第8位的山東和第9位的內(nèi)蒙古；排在后幾位的省份：第27位的江西、第28位的甘肅和第30位的廣西；個(gè)別排位居中的省份：第14位的陜西、第16位的湖北、第18位的河北、第21位的湖南。這些省份的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)與住房、社會(huì)管理與文化共享等分項(xiàng)一體化水平較為接近，各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化工作在同一水平上推進(jìn)。除此之外，大部分省份都有某一項(xiàng)或幾項(xiàng)一體化水平和城鄉(xiāng)社會(huì)一體化總體水平反差較大。大體可分為以下幾類。

第一，整體排名較高，但有分項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，包括江蘇、遼寧。江蘇的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化水平排在全國(guó)第17位，不僅遠(yuǎn)落后于自身排名第4的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，也遠(yuǎn)落后于分別排在第3位、第4位、第4位、第6位的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)與住房、社會(huì)管理與文化共享等一體化水平的排名。其原因是影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化水平的基礎(chǔ)指標(biāo)中，江蘇的“城鄉(xiāng)小學(xué)生師比比”這一指標(biāo)值過(guò)低，僅為0.217，列全國(guó)倒數(shù)第1位。遼寧的城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平排在全國(guó)第15位，遠(yuǎn)落后于自身排名第6的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，原因在于影響城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平的基礎(chǔ)指標(biāo)中，遼寧的“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”“財(cái)政中用于文化支出比重”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個(gè)數(shù)”這幾個(gè)指標(biāo)的值均不高，居于全國(guó)中游。

表6　2012年我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)排名與5個(gè)分項(xiàng)一體化指數(shù)排名的關(guān)系

第二，整體排名居于中游，但有分項(xiàng)指標(biāo)低于或高于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，包括廣東、福建、重慶、山西、吉林、四川、黑龍江、寧夏等8個(gè)省份。廣東的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第10位，但城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平位列全國(guó)第1位，原因在于“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”這個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享中權(quán)重最大的基礎(chǔ)指標(biāo)，廣東的值高達(dá)2.9589，位居全國(guó)第1。福建的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第11位，但城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平位列全國(guó)第23位，原因是福建的“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”的值僅為0.521，處于全國(guó)較低水平。重慶的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第11位，但其城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平排在全國(guó)第6位，原因在于重慶“人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出”“人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比”“城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)比重比”等幾個(gè)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化影響較大的基礎(chǔ)指標(biāo)值均較大。而重慶城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平卻落在了全國(guó)第24位，原因是“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”和“財(cái)政中用于文化支出比重”這兩個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)值僅分別為0.536和0.564，均處于全國(guó)較低水平。山西的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第13位，但其城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平位列第21位，原因在于山西的“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”的值僅為0.647，處于全國(guó)較低水平。吉林的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第15位，但其城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平排在第9位，這是由于其城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化中“城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出比”“城鄉(xiāng)千人醫(yī)院床位數(shù)比”“城鄉(xiāng)千人醫(yī)護(hù)人員數(shù)比”“五歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良比重”這4個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的值均大于1.2，排在全國(guó)前列。而吉林的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平卻落在了全國(guó)第28位，原因是“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比”和“城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)比重比”這兩個(gè)影響較大的基礎(chǔ)指標(biāo)值分別只有0.328和0.272，處于全國(guó)倒數(shù)。四川的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第17位，但其城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平高居第4位，其原因在于四川的“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”這一基礎(chǔ)指標(biāo)的值為1.559，處于全國(guó)較高水平，而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”的值更高達(dá)3.876，位居全國(guó)第一。黑龍江的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第19位，但其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化水平排在第11位，這是因?yàn)槠洹柏?cái)政中用于教育支出比重”“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生均固定資產(chǎn)比”“城鄉(xiāng)小學(xué)生師比比”3項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的值均較大，分別為0.934、0.818、1.106。寧夏的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第20位，但其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平均排在全國(guó)第14位，原因在于其各項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化影響較大的基礎(chǔ)指標(biāo)值都較高，在全國(guó)居于中游水平；而“人均財(cái)政衛(wèi)生費(fèi)用”和“5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良比重”這兩個(gè)影響較大的基礎(chǔ)指標(biāo)的值分別為1.195和1.191，排在全國(guó)前列。同時(shí)，寧夏社會(huì)管理與文化共享一體化水平卻落在了全國(guó)第28位，原因是“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”這兩個(gè)影響城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平最大的基礎(chǔ)指標(biāo)，寧夏的值均嚴(yán)重偏低，分別只有0.110和0.175。

第三，整體排名居于下游，但有分項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，包括海南、安徽、青海、河南、云南、甘肅等6個(gè)省份。海南的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第22位，但其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化分別排在第8位、第12位，前者排名較高，是因?yàn)楦黜?xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化影響較大的基礎(chǔ)指標(biāo)值都較高；后者排名較高，是因?yàn)閹醉?xiàng)權(quán)重較大的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化基礎(chǔ)指標(biāo)，海南的值均較高，尤其是“城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)比重比”高達(dá)2.783，排在全國(guó)第1位。安徽的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第23位，但其城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化分別排在第12位、第8位，前者排名較高是因?yàn)椤柏?cái)政中用于衛(wèi)生支出比重”“城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出比”“城鄉(xiāng)千人醫(yī)院床位數(shù)比”“城鄉(xiāng)千人醫(yī)護(hù)人員數(shù)比”4項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)值均大于1；后者排名較高的原因是“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”這兩個(gè)影響最大的基礎(chǔ)指標(biāo)值分別達(dá)到了1.904和1.135。青海的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第24位，但其城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化排在第14位，原因在于青海的“農(nóng)村勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)比重”的指標(biāo)值是1.359，在全國(guó)處于較高水平。河南的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第25位，但其城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化排在第14位，原因是河南“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)值均較高，其中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”高達(dá)1.688。云南的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排在全國(guó)第26位，但其城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化排在第15位，原因是云南“農(nóng)村勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)比重”這一指標(biāo)值為1.285，在全國(guó)處于較高水平。甘肅的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排名全國(guó)倒數(shù)第2位，但其城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化的排名高達(dá)11位，原因在于甘肅“社區(qū)服務(wù)中心個(gè)數(shù)”“財(cái)政中用于文化支出比重”兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)值分別達(dá)到1.624和1.258，均處于全國(guó)較高水平。

(三)2006—2012年我國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的時(shí)序變化

我們進(jìn)一步考察2006年與2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的排位變化，我國(guó)30個(gè)省份大致可以分為以下4類：城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排位穩(wěn)定省份，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排位小幅波動(dòng)省份，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排位大幅上升省份，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排位大幅下降省份。

第一類：城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位穩(wěn)定省份。又可分為高水平穩(wěn)定省份和低水平穩(wěn)定省份兩種。排位高水平穩(wěn)定省份包括了上海、北京、天津、江蘇、浙江、遼寧；排位低水平穩(wěn)定省份包括了安徽、云南、貴州。2006-2012年7年間，這9個(gè)省份城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排名變動(dòng)都小于等于2個(gè)位次(圖2)。

a高水平穩(wěn)定省份

b低水平穩(wěn)定省份 圖2　2006-2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位穩(wěn)定省份

第二類：城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位小幅波動(dòng)省份。又可分為3種：第一種是排位中高水平小幅波動(dòng)省份，包括新疆、山東、內(nèi)蒙古、廣東、福建*2012年，這5個(gè)省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排名分別列全國(guó)第7位-第11位。；第二種是排位中等水平小幅波動(dòng)省份，包括山西、陜西、吉林*2012年，這3個(gè)省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排名分別列全國(guó)第13位-第15位。；第三種是排位中低水平小幅波動(dòng)省份，包括湖南、海南、河南、江西、甘肅、廣西*2012年，這6個(gè)省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排名分別列全國(guó)第21位、第22位、第25位、第27位、第29位、第30位。。2006-2012年，這些省份城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排位波動(dòng)幅度均在3個(gè)位次左右(圖3)。

a中高水平小幅波動(dòng)省份

b中等水平小幅波動(dòng)省份

c中低水平小幅波動(dòng)省份 圖3　2006-2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位小幅波動(dòng)省份

第三類：城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位大幅上升省份。僅有3個(gè)，分別是重慶、湖北、四川，2個(gè)來(lái)自西部，1個(gè)來(lái)自中部，這些省份的排名上升都在4個(gè)位次以上。重慶的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平從2006年的第21位開(kāi)始一路上升，至2010年達(dá)到全國(guó)第12位，之后保持在這一水平。湖北的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平也有了較為明顯的上升，從2006年的第20位上升至2012年的第16位。四川的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化在2006年至2011年基本上保持穩(wěn)定，而2012年則快速上升至17位(圖4)。

圖4　2006-2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位大幅上升省份

對(duì)于重慶，2008-2009年是其城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位躍升的關(guān)鍵時(shí)期，從第18位上升至第13位。對(duì)分項(xiàng)一體化的考察，可知這源自重慶城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平的大幅度提升，從2008年的第22位上升至2009年的第6位。進(jìn)一步對(duì)重慶2008、2009兩年城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化基礎(chǔ)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，重慶的“人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出金額”從115.18元上升至156.35元，增長(zhǎng)了35.74%；“人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出金額”從554.40元上升至841.20元，增長(zhǎng)了51.73%。而 “城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率比”“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比”“城鄉(xiāng)最低生活保障水平比”“城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)比重比” 等4個(gè)逆向指標(biāo)都有了不同程度的縮減，其中“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比”從2008年的14.34減小至2009年的2.39，縮小了近7倍?？梢园l(fā)現(xiàn)，重慶在城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療等城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化領(lǐng)域所做的努力收到了良好的效果，不僅提高了重慶城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平，更帶動(dòng)了其城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的躍升。

表7　2008-2009年重慶城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

對(duì)于湖北，2011-2012年是其城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位提升的關(guān)鍵年份，從第22位上升至第16位。對(duì)分項(xiàng)一體化的考察，可知這因?yàn)槠湓诔青l(xiāng)基礎(chǔ)教育(從2011年的第23位上升至2012年的第12位)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障(從第19位上升至第13位)和城鄉(xiāng)就業(yè)與住房(從第27位上升至第20位)3方面一體化水平的提升。表8是2011、2012年湖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化基礎(chǔ)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，兩個(gè)正向指標(biāo)都有了大幅度的增長(zhǎng)，“財(cái)政中用于教育支出比重”從2011年的15.19%上升至2012年的19.48%；“城鄉(xiāng)小學(xué)生師比比”從0.88上升至1.77；而逆向指標(biāo)“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生均固定資產(chǎn)比”也有所降低，從1.29降至0.96。表9是2011、2012年湖北城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化基礎(chǔ)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，兩個(gè)較重要的正向指標(biāo)都有了較明顯的提升，“人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出”從2011年的236.89元上升至2012年的301.11元，增長(zhǎng)了21.33%，“人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”也從944.95元上升至1120.96元；一個(gè)權(quán)重很高的逆向指標(biāo)“城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)比重比”則從0.748減小至0.110，縮小了6倍以上。表10是2011年、2012年湖北城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化基礎(chǔ)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，兩個(gè)反映城鄉(xiāng)就業(yè)較重要的正向指標(biāo)有了較明顯的提升,“人均基本失業(yè)保險(xiǎn)基金支出”從2011年的10.11元上升至2012年的14.54元，增長(zhǎng)了43.82%，“人均基本工傷保險(xiǎn)基金支出”也從7.55元上升至11.94元，增長(zhǎng)了58.15%。可見(jiàn)，湖北2012年加大了對(duì)以上方面城鄉(xiāng)均等化的投資力度和工作力度，推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程。

表8　2011-2012年湖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

表9　2011-2012年湖北城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

表10　2011-2012年湖北城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

對(duì)于四川，2011年至2012年是其城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位躍升的關(guān)鍵年份，從第21位上升至第17位。對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化分項(xiàng)一體化的考察，可知這源自其在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育(從2011年的全國(guó)第27位上升至2012年的第22位)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享(從第29位躍升至第4位)兩方面一體化水平的提升。表11是2011、2012年四川城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化基礎(chǔ)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，兩個(gè)正向指標(biāo)“財(cái)政中用于教育支出比重”和“城鄉(xiāng)小學(xué)生師比比”都有了較大幅度的提升，前者從2011年的14.65%上升至2012年的18.22%，后者從2011年的1.05上升至1.77；而逆向指標(biāo)“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生均固定資產(chǎn)比”則有所降低，從1.41降至0.94。表12是2011、2012年四川城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化基礎(chǔ)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，在四個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)中，“財(cái)政中用于文化支出比重”有了較大比例上升，而其他幾個(gè)均小幅上升，帶動(dòng)了四川城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化的快速進(jìn)步。可見(jiàn)，四川2012年加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)文化發(fā)展的投資，推進(jìn)了以上兩項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程。

第四類：城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排位大幅下降省份。共有4個(gè)，分別是河北、黑龍江、青海、寧夏，其中東部、東北各1個(gè)省份，西部2個(gè)省份，排名下降都在4個(gè)位次之上。黑龍江的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

表11　2011-2012年四川城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

表12　2011-2012年四川城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

水平在2006年還排在全國(guó)第9位，但在2006-2012年間，其排名一路下跌至第19位；青海的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平從2006年的第18位下降至2012年的第24位；河北從第14位下跌至第18位，其中排位最低的是2011年，列第19位；寧夏從第16位下降至第20位(圖5)。我們對(duì)其中降幅最大的黑龍江和青海兩省具體分析。

圖5　2006-2012年城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位大幅下降省份

對(duì)于黑龍江，2006-2007年，2010-2011年是該省城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位下降的關(guān)鍵時(shí)期，2006-2007年，黑龍江城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排名從第9位下降至第12位，2010-2011年，其排名從第14位下降至第18位。黑龍江2006-2007年位次下降主要是由其城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平從第6位下降至第13位引起的。進(jìn)一步，對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行具

體分析，2006至2007年，“5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良比重”這一權(quán)重較大的逆向指標(biāo)，黑龍江從0.43上升至1.47，這是導(dǎo)致該省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化水平排位下降的主因(表13)。黑龍江2010-2011年位次下降主要因?yàn)槠湓诔青l(xiāng)基礎(chǔ)教育、就業(yè)與住房、社會(huì)管理與文化共享三項(xiàng)一體化水平分別從2010年的第13位、第10位、第12位下降至2011年的第18位、第17位、第16位引起的。對(duì)這兩年的基礎(chǔ)指標(biāo)做進(jìn)一步的具體分析。2010-2011年，黑龍江城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的兩個(gè)逆向指標(biāo)“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生均固定資產(chǎn)比”和“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育大專以上學(xué)歷教師比”都出現(xiàn)了一定程度的上升，前者從1.04上升至1.21，后者則從0.493上升至0.565；而一個(gè)權(quán)重很高的正向指標(biāo)“城鄉(xiāng)小學(xué)生師比比”卻從1.50下降至1.28(表14)。黑龍江城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化水平的基礎(chǔ)指標(biāo)“人均基本失業(yè)保險(xiǎn)基金支出”出現(xiàn)了大幅度的下降，從2010年的42.79元降至2011年的14.83元，這是其城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化水平下降的主因(表15)。黑龍江城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平的基礎(chǔ)指標(biāo)“財(cái)政支出中公共安全支出比重”從5.01%下降至4.16%，這導(dǎo)致了其城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化水平在2011年的下降(表16)。

表13　2006-2007年黑龍江城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

表14　2010-2011年黑龍江城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

表15　2010-2011年黑龍江城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

表16　2010-2011年黑龍江城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

對(duì)于青海，2011-2012年，該省城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位從第16位驟降至第24位，這主要由于其城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平從2011年的第7位下降至2012年的第20位造成的。兩個(gè)影響城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化較大的逆向基礎(chǔ)指標(biāo)“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比”和“城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)比重比”都大幅度上升，前者從2011年的0.99上升至2012年的3.63，后者從0.51上升至1.81，說(shuō)明青海的城鄉(xiāng)間養(yǎng)老、城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)兩方面的差距在拉大。這直接拖累青海城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平，導(dǎo)致其城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平排名的下降(表17)。

表17　2011-2012年青海城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化基礎(chǔ)指標(biāo)變化

五、結(jié)論與政策建議

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是當(dāng)前與未來(lái)一個(gè)時(shí)期破解“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。本文從城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的內(nèi)涵和主要內(nèi)容出發(fā)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指標(biāo)體系，選取兩步全局主成分分析法合成城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)，將截面分析與時(shí)序分析相結(jié)合，對(duì)我國(guó)30個(gè)省份的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化狀態(tài)進(jìn)行考察?？傻贸鲆韵陆Y(jié)論：第一，2012年中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化東部與東北水平較高，中、西部水平較低，其中東部領(lǐng)先東北，而西部略好于中部。2006-2012年排位的變化也反映了相同的狀態(tài)。第二，2012年中國(guó)省域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平可劃分為四大陣營(yíng)，其中大部分省份集中在中間水平，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化“中等水平集團(tuán)省份”已經(jīng)形成。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本決定了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，但也有部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份表現(xiàn)搶眼，如西部的內(nèi)蒙古、新疆。第四，2006-2012年，大部分省份城鄉(xiāng)社會(huì)一體化排位基本穩(wěn)定，但也有小部分出現(xiàn)了大幅度變化，排位上升較大的省份是重慶、湖北、四川，集中在中西部，而明顯下降的省份則是河北、黑龍江、青海、寧夏。其原因是以上省份在個(gè)別年份都有一項(xiàng)或幾項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化分項(xiàng)水平突然大幅上升或下降，提升或拖累了該省城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平。通過(guò)以上結(jié)論，結(jié)合全文的分析，我國(guó)要提升城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平，縮小不同區(qū)域、省份城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平的差距，應(yīng)做到以下3個(gè)相結(jié)合。

第一，國(guó)家在制定城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的政策時(shí)，注意體現(xiàn)政策一致性與區(qū)域、省域差異性相結(jié)合。一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，這就要求國(guó)家制定和出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化相關(guān)政策時(shí)應(yīng)注意政策的一致性、連貫性和整體性；另一方面，我國(guó)四大區(qū)域、各個(gè)省域之間的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平差異極大，我們的研究也顯示了不同省份在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化方面的巨大差異，這必然要求在制定政策時(shí)要兼顧不同區(qū)域、不同省域的差異性，允許地方制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，探索符合地方實(shí)際的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的模式和路徑。

第二，各省在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的實(shí)踐中，注意做到全面發(fā)力與突出重點(diǎn)相結(jié)合。一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果在實(shí)踐中過(guò)分強(qiáng)調(diào)或忽略某一方面，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程受阻，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平下降。我們考察的很多省份正是由于某一兩項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化分項(xiàng)指數(shù)，甚至是部分基礎(chǔ)指標(biāo)排位過(guò)低而導(dǎo)致整體排位靠后，或者出現(xiàn)下降。所以，民生無(wú)小事，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化實(shí)踐中不可偏廢，應(yīng)全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。另一方面，受困于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力的限制，有的省份并不具備全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的能力；有的省份則是某一項(xiàng)或幾項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化事業(yè)相對(duì)滯后。這時(shí)就需要不同地區(qū)和省份對(duì)那些最為重要或亟需突破的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化工作，集中發(fā)力，盡快解決，即將“全面發(fā)力”與“力出一孔”相結(jié)合，做好各省的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化工作。

第三，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的過(guò)程中，應(yīng)做到城鄉(xiāng)社會(huì)一體化與其他城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)容相結(jié)合。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化框架中，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境五方面一體化的內(nèi)容。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化取得了一定成效的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)政治、文化、生態(tài)環(huán)境一體化等工作還不具備全面展開(kāi)的條件時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就成為當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的突破口。但同時(shí)，也應(yīng)注意到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)有機(jī)的整體，在當(dāng)前關(guān)注并做好城鄉(xiāng)社會(huì)一體化工作的同時(shí)，也需與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)一體化工作相結(jié)合，這樣才能為未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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(本文責(zé)編：海洋)