四川：旅游扶貧闖新路

十八大以來(lái)，四川省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，圍繞“旅游興川、旅游強(qiáng)省”目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)資源為支撐、精準(zhǔn)扶貧為要義、貧困群眾增收為目標(biāo)，積極探索旅游扶貧從客觀被動(dòng)向主觀主動(dòng)轉(zhuǎn)變，致力于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足優(yōu)勢(shì)資源 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局

四川有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，是川陜革命老區(qū)核心地帶，也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全省貧困人口規(guī)模、貧困村數(shù)量接近全國(guó)的1/10，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，四川的旅游資源十分豐富，以自然風(fēng)光為代表的九寨溝、瀘沽湖、峨嵋山，以民族文化為代表的藏文化、彝文化、羌文化，以歷史文化為代表的宗教文化、文物古跡、革命老區(qū)等絕大部分在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)等連片特殊困難地區(qū)，旅游資源與貧困地區(qū)高度重合。

不僅資源豐富，四川的旅游扶貧基礎(chǔ)也非常扎實(shí)。這里是“中國(guó)農(nóng)家樂(lè)”發(fā)源地，鄉(xiāng)村旅游從上個(gè)世紀(jì)80年代中期起步，歷經(jīng)了自主發(fā)展（1987-1991年）、規(guī)模發(fā)展 （1992-2002年）、規(guī)范發(fā)展（2002-2008年）、提升發(fā)展（2008年至今）四個(gè)階段。全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，檔次從低到高，業(yè)態(tài)從少到多，形成了環(huán)成都天府農(nóng)家、川西藏羌風(fēng)情、川東北蘇區(qū)新貌、川南古村古鎮(zhèn)和攀西陽(yáng)光生態(tài)五大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展板塊。

目前，四川共有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣9個(gè)、示范點(diǎn)19個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)28個(gè)，全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村） 11個(gè)，全國(guó)美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村402個(gè)，全國(guó)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)村10個(gè)；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）64個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村748個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）3572家。

經(jīng)過(guò)30余年的培育，四川省的鄉(xiāng)村旅游已形成規(guī)劃較大、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)多樣的產(chǎn)業(yè)格局，積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)，成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年至2014年，全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入3223.2億元，占全省旅游總收入的26.6%，比全省旅游經(jīng)濟(jì)增速高2.1個(gè)百分比。其中，全省四大片區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入1530億元，占全省鄉(xiāng)村旅游收入的48%，同比增長(zhǎng)30.2%。全省5萬(wàn)多個(gè)行政村中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的超過(guò)3500個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶10萬(wàn)余家，帶動(dòng)800余萬(wàn)農(nóng)民直接或間接受益。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng) 注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

為統(tǒng)籌謀劃旅游扶貧，四川省在強(qiáng)化措施保障上下足功夫。省扶貧、旅游、住建等部門建立了定期聯(lián)席協(xié)商會(huì)議制度，把發(fā)展旅游扶貧與新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村、災(zāi)后重建、貧困村整村推進(jìn)、彝家新寨建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，深化產(chǎn)業(yè)融合，整合各類資金，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進(jìn)。

結(jié)合貧困地區(qū)生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，四川省組織編制了《秦巴山片區(qū)（四川部分）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《大巴山片區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略與重大項(xiàng)目策劃研究》《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》及稻城亞丁、大九寨、環(huán)紅原、環(huán)貢嘎等系列專項(xiàng)規(guī)劃，參與完成了由國(guó)家旅游局主導(dǎo)編制的《烏蒙山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，目前正在牽頭編制國(guó)家旅游局委托的《秦巴山區(qū)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出與扶貧開(kāi)發(fā)相銜接，整合各類資金重點(diǎn)在貧困地區(qū)建設(shè)1000個(gè)特色民族村寨、100個(gè)特色觀光農(nóng)業(yè)園、10個(gè)城郊型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，培育10大國(guó)際性鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。另外，四川全面啟動(dòng)“十三五”全省旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，圍繞藏、羌、彝文化走廊建設(shè)，支持藏區(qū)創(chuàng)建全域旅游扶貧試點(diǎn)區(qū)，推動(dòng)“四大片區(qū)”創(chuàng)建一批旅游扶貧示范區(qū)，加快形成10個(gè)以上省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)和 100個(gè)各具特色的縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)。

在推進(jìn)旅游扶貧發(fā)展過(guò)程中，四川省堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，樹(shù)立了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展”的工作理念。2012年以來(lái)，全省圍繞鄉(xiāng)村旅游在86個(gè)連片貧困地區(qū)和510個(gè)貧困村中實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；圍繞大九寨、大香格里拉、大巴山、大攀西等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，省級(jí)旅游發(fā)展資金的70%用于四大片區(qū)旅游項(xiàng)目，共完成重大旅游項(xiàng)目投資879億元，引進(jìn)社會(huì)投資1318億元，集中力量打造出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)和國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)。旅游發(fā)展與集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)，既改善了片區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，又能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成旅游連片扶貧開(kāi)發(fā)的良好格局。

為做出特色，四川省重視指導(dǎo)各地充分利用獨(dú)特的自然、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，打造不同業(yè)態(tài)類型、特色各異的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是以客源市場(chǎng)為依托，打造滿足城區(qū)居民不同需求的周末鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是以貧困地區(qū)旅游景區(qū)為依托，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、購(gòu)物的發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)景區(qū)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是以貧困村特色村寨的生產(chǎn)生活方式、民俗節(jié)慶、宗教文化為依托，打造民族（民俗）特色村寨型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。四是以古蜀文化、三國(guó)文化、紅色文化為依托，打造歷史文化型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。五是依托農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），打造了一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)（帶）、綜合體、示范點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民新型消費(fèi)需求。六是以災(zāi)后重建發(fā)展旅游扶貧，如汶川縣水磨鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2014年全縣旅游收入28.26億元，貧困對(duì)象人均增收千元以上。

2014年，四川省在稻城、黑水、雷波縣各選擇1個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧主體，確保農(nóng)民分享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。黑水縣和雷波縣試點(diǎn)村依托國(guó)家4A級(jí)達(dá)古冰山景區(qū)和馬湖景區(qū)，積極探索“景區(qū)管委會(huì)+公司（旅行社）+農(nóng)戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮業(yè)主的社會(huì)融資手段，激發(fā)貧困群眾參與熱情，實(shí)現(xiàn)與周邊大型景區(qū)同步發(fā)展格局。稻城縣桑堆試點(diǎn)村依托亞丁景區(qū)和高原藏族文化，大力探索“政府主導(dǎo)+合作社經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶入股”發(fā)展模式，逐步形成了由一個(gè)試點(diǎn)村帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)全面推進(jìn)的旅游扶貧格局。目前，旅游扶貧試點(diǎn)已使170戶586人受益，其中71戶270余人已脫貧。

為提升景區(qū)村民接待服務(wù)水平，近年來(lái)，四川省貧困人口勞動(dòng)力技能、技術(shù)培訓(xùn)緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展，并通過(guò)與旅游部門設(shè)立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“送上門”“派出去”等方式，分級(jí)、分批、分類對(duì)貧困戶實(shí)施培訓(xùn)。2015年，組織300名貧困村鄉(xiāng)村旅游“帶頭人”赴臺(tái)學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)一個(gè)、帶動(dòng)一片的示范效應(yīng)，傳播推廣鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。