關(guān)于道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定的幾點(diǎn)思考

陳　艷

(青海警官職業(yè)學(xué)院　公安系，青?！∥鲗帯?10000)

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關(guān)于道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定的幾點(diǎn)思考

陳艷

(青海警官職業(yè)學(xué)院公安系，青海西寧810000)

[摘要]道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、事故成因分析、調(diào)解事故糾紛及法律審判等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著非常重要的證據(jù)作用，其質(zhì)量的高低直接影響道路交通事故的公正處理。文章從道路交通事故檢驗(yàn)鑒定工作的現(xiàn)狀及存在的問題入手，對(duì)如何改進(jìn)道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定工作進(jìn)行簡要探討。

[關(guān)鍵詞]道路交通事故；技術(shù)檢驗(yàn)；鑒定

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.140

頻頻發(fā)生的道路交通事故已成為影響社會(huì)民生安全的重要因素之一。公平、公正、規(guī)范的處理道路交通事故關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，關(guān)系到和諧穩(wěn)定社會(huì)局面的構(gòu)建。本文就道路交通事故技術(shù)司法鑒定中存在的問題及對(duì)策淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1道路交通事故檢驗(yàn)鑒定工作的現(xiàn)狀

1.1道路交通事故檢驗(yàn)鑒定類別尚無明確的法律界定

目前，公安機(jī)關(guān)偵查部門按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)有較為完整的刑事技術(shù)專業(yè)體系，雖然法醫(yī)臨床、法醫(yī)物證、理化等專業(yè)在一定程度上能幫助解決道路交通事故技術(shù)鑒定的部分專門性問題，但大量涉及車輛安全技術(shù)性能、車速、駕駛?cè)藗€(gè)體識(shí)別、事故成因分析、車輛屬性等鑒定項(xiàng)目無法通過刑事技術(shù)鑒定資質(zhì)解決。由此，各地司法鑒定管理行政部門依據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)第二條的具體規(guī)定，結(jié)合處理道路交通事故的證據(jù)需求，將道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定納入司法鑒定許可范圍進(jìn)行登記管理，道路交通事故技術(shù)鑒定只能通過物證類鑒定資質(zhì)，采用“打擦邊球”形式加以鑒定，缺少完善系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定的質(zhì)量難以保證。

1.2社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)在交通事故檢驗(yàn)鑒定中的作用及存在的問題

近年來，社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)廣泛參與道路交通事故處理及技術(shù)鑒定，為查明事故基本事實(shí)，認(rèn)定交通事故當(dāng)事人責(zé)任提供了重要依據(jù)。但是，我們也應(yīng)清醒地看到鑒定行業(yè)存在的問題，如有的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)為了搶案源，搞迎合性鑒定；有的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)不具備開展物證及毒化類檢驗(yàn)鑒定的條件，甚至根本沒有相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，接案后再轉(zhuǎn)到其他無鑒定資質(zhì)的醫(yī)院或機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；此外，重復(fù)鑒定、多頭鑒定層出不窮，不但檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性受到質(zhì)疑，還違反了鑒定原則和程序規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2公安機(jī)關(guān)交通管理部門開展道路交通事故檢驗(yàn)鑒定工作現(xiàn)狀

2.1部頒規(guī)章為交管部門設(shè)立道路交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)

公安部頒布實(shí)施的《交通事故處理崗位正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《“十二五”道路交通管理科技信息化發(fā)展規(guī)劃》及正在修訂的《道路交通事故處理程序》均提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成省、地(市)兩級(jí)道路交通事故科學(xué)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)道路交通事故檢驗(yàn)、鑒定工作。機(jī)構(gòu)設(shè)立和登記管理按照《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立不統(tǒng)一

從全國省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，各省(市)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)度不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范，除北京、重慶、云南等省市以外大多數(shù)省(市)公安交通管理部門并沒有建立相應(yīng)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，在已有的省級(jí)交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)中，主要開展酒精檢測、車輛安全性能鑒定等常規(guī)性的工作；而對(duì)于車輛速度鑒定、痕跡及微量物證、模糊影像處理、駕駛?cè)藗€(gè)體識(shí)別、交通參與方式、事故成因分析等科技含量較高的技術(shù)鑒定，由于種種原因均沒有開展，即使開展也不是統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)人員的水平不同，檢驗(yàn)鑒定達(dá)不到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度。

2.3檢驗(yàn)鑒定人員配備不足，業(yè)務(wù)水平參差不齊

《決定》第五條規(guī)定：“每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)有三名以上鑒定人”。而全國尚無統(tǒng)一的交通事故鑒定專業(yè)實(shí)驗(yàn)室人員配備標(biāo)準(zhǔn)，有的機(jī)構(gòu)僅有1名或2名民警兼職從事交通事故檢驗(yàn)鑒定工作；有的機(jī)構(gòu)從事鑒定工作的民警未接受專業(yè)培訓(xùn)；特別是尸體檢驗(yàn)只能依靠刑事部門的法醫(yī)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，在某些方面缺乏對(duì)交通事故致傷(亡)的法理鑒定和造痕體鑒定，嚴(yán)重地影響了鑒定結(jié)果的客觀性、公正性。

2.4立法沖突使公安機(jī)關(guān)交管部門設(shè)立的交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)陷入尷尬

根據(jù)《立法法》關(guān)于法律位階關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，從上述論述中我們不難看出，公安部關(guān)于在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立交通管理科學(xué)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定與《決定》中第七條規(guī)定相悖。也就是說，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》相較公安部制定的《交通事故處理崗位正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《“十二五”道路交通管理科技信息化發(fā)展規(guī)劃》來說，處于上位、優(yōu)位，前者的法律效力大于后者，故后者應(yīng)服從《決定》的規(guī)定。

3規(guī)范道路交通事故檢驗(yàn)鑒定工作的幾點(diǎn)建議

3.1盡快確立并規(guī)范道路交通事故檢驗(yàn)鑒定的范圍及類別

所謂名正則言順。道路交通事故所涉及的相關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定類別未納入法律規(guī)定范疇將制約該類司法鑒定的良性發(fā)展。有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)《決定》實(shí)施以來，司法鑒定實(shí)踐中暴露出來的問題與法律缺陷進(jìn)行認(rèn)真梳理，廣泛征集有關(guān)學(xué)者、專家及道路交通事故司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見和建議，增加道路交通事故技術(shù)鑒定專業(yè)范圍及類別設(shè)置，設(shè)置完善的交通事故技術(shù)鑒定體系。

3.2加強(qiáng)道路交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督及資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可

為規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)，指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)建立并保持管理體系，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同司法部制定頒布《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》于2013年1月1日正式實(shí)施。目前已有一批司法鑒定機(jī)構(gòu)通過國家級(jí)和省級(jí)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定，社會(huì)效應(yīng)良好。應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，徹底改善司法鑒定機(jī)構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)象，促使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)上邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.3加強(qiáng)對(duì)社會(huì)道路交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

司法鑒定管理部門要以能力認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證(可)為抓手，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)道路交通事故檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，對(duì)發(fā)生能力不達(dá)標(biāo)、缺乏實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證(可)、鑒定質(zhì)量差或不規(guī)范等情況的鑒定機(jī)構(gòu)，及時(shí)通報(bào)；與公安交管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)存在的迎合鑒定、多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問題，特別是對(duì)于嚴(yán)重影響案件偵辦和事故處理的問題鑒定，及時(shí)反饋，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)鑒定人的法律責(zé)任；此外，公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)及司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格的審核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)無合法資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人，及時(shí)通報(bào)司法鑒定管理部門，形成管理合力。

3.4加快提升道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定人員業(yè)務(wù)水平

首先，道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)內(nèi)外兼修，一方面加強(qiáng)現(xiàn)有道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定人的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)具有高級(jí)事故處理證的專家及業(yè)務(wù)能手考取司法鑒定執(zhí)業(yè)資格；加強(qiáng)司法鑒定人職業(yè)道德建設(shè)；制定司法鑒定人誠信檔案，切實(shí)提高司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

其次，針對(duì)國內(nèi)無一所培養(yǎng)道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定專業(yè)人才的高等院校之現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可根據(jù)實(shí)際工作需要，采取訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、科研課題合作培養(yǎng)及實(shí)際需求反饋培養(yǎng)等形式，與大專院校、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，重點(diǎn)培養(yǎng)交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定專業(yè)人才，為交通事故技術(shù)鑒定事業(yè)的未來發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)人才。

3.5加強(qiáng)道路交通事故技術(shù)鑒定體系所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制(修)訂工作

我國在交通事故防范、交通事故取證、檢驗(yàn)鑒定技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究尚處于初級(jí)階段，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足交通事故技術(shù)鑒定的需要，因此，有關(guān)部門應(yīng)從取證技術(shù)、鑒定技術(shù)等方面進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)研究工作，盡快出臺(tái)相關(guān)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使道路交通事故檢驗(yàn)鑒定口徑規(guī)范、一致，最大限度地減少人為因素對(duì)鑒定意見的影響。

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[作者簡介]陳艷(1976—)，女，陜西武功人，青海警官職業(yè)學(xué)院公安系副教授，民商法學(xué)碩士。研究方向：道路交通事故處理及道路交通事故技術(shù)檢驗(yàn)鑒定。