城鎮(zhèn)化視角下我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題演化軌跡與階段特征
——基于海量知識(shí)單元可視化模型

劉 輝，陳夢(mèng)筱，周慧文

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院， 浙江 杭州 310018)

一、前 言

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期重大的社會(huì)問(wèn)題，是特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。農(nóng)民工是橫跨城鄉(xiāng)生活與工作的龐大群體，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，另一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)“2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”，全國(guó)農(nóng)民工總量26 894萬(wàn)人。其中，本地農(nóng)民工10 284萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16 610萬(wàn)人；就其生活、工作與觀(guān)念而言，前者離農(nóng)村更近一些，后者則離城市更近些。可以說(shuō)，農(nóng)民工是受城鎮(zhèn)化影響最深遠(yuǎn)的階層，還是農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的帶頭人，因此，從城鎮(zhèn)化角度來(lái)研究農(nóng)民工問(wèn)題具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

可視化知識(shí)單元分析框架，是基于海量知識(shí)挖掘與數(shù)據(jù)分析，利用數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、資源整合、知識(shí)挖掘、數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)模型等相關(guān)技術(shù)，較好地完成大批量、長(zhǎng)周期、高效率、精準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)資源搜索，進(jìn)而通過(guò)分面聚類(lèi)、引文分析、知識(shí)關(guān)聯(lián)分析等實(shí)現(xiàn)可視化的全方位知識(shí)關(guān)聯(lián)與展現(xiàn)?？梢暬R(shí)單元分析特別適用于農(nóng)民工這一綜合性主題的學(xué)術(shù)研究的時(shí)序變化趨勢(shì)，能夠較好地克服研究者個(gè)人分析能力與學(xué)術(shù)傾向的局限性，避免農(nóng)民工研究中各學(xué)派和名家觀(guān)點(diǎn)的桎梏，凝聚三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究的豐富成果，從整體把握農(nóng)民工城鎮(zhèn)化較完整的過(guò)程和走向。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題相關(guān)學(xué)術(shù)研究非常豐富，涉及學(xué)科多、綜合性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、成果豐富。為了從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)廓清三十多年的頭緒，需要借助具有海量知識(shí)分析能力的系統(tǒng)。本文擬具體綜合利用超星發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)作為處理海量知識(shí)單元的研究工具，生成知識(shí)單元關(guān)系圖譜，展示出較為清晰的農(nóng)民工問(wèn)題演化脈絡(luò)和階段特征。在研究思路上對(duì)應(yīng)著改革開(kāi)放起步、南巡講話(huà)再掀改革高潮[1]、加入世貿(mào)組織和全球金融危機(jī)之后四個(gè)重要的城鎮(zhèn)化歷史性結(jié)點(diǎn)，劃分1981～1992年、1993～2001年、2002～2008年和2009年至今的四個(gè)階段，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行分階段遞進(jìn)比對(duì)研究。

二、從農(nóng)村走出的勞動(dòng)力群體：1981～1992

從CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工主題方面的論文最初出現(xiàn)在1981年(3篇)，之后越來(lái)越多，在2004年超過(guò)1000(1156)篇，2013年更達(dá)到4506篇，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工問(wèn)題是改革開(kāi)放以后中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，是從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)化所面臨的長(zhǎng)期基本問(wèn)題。

自從上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力需要尋求出路，農(nóng)民正在經(jīng)歷不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土、離土又離鄉(xiāng)多種模式的演變過(guò)程(馮蘭瑞、姜渭漁，1987)。[2]農(nóng)民一方面與農(nóng)村保持著密切的聯(lián)系，另一方面開(kāi)始了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中逐漸脫離的歷史性趨勢(shì)。最初農(nóng)民們普遍離土不離鄉(xiāng)，紛紛脫身出來(lái)主要在本地從事水利電力設(shè)施建設(shè)，或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，或從事公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，非農(nóng)收入提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(圖1)。

圖1 1981～1992年間與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

在這個(gè)階段，我國(guó)農(nóng)民不再是單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)民在不同程度上逐漸進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的農(nóng)民群體開(kāi)始分化成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村智力勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等8個(gè)階層(陸學(xué)藝，1991)。[3]在改革開(kāi)放中，廣大農(nóng)民開(kāi)始用親身實(shí)踐探索著農(nóng)村人口城市化的中國(guó)特色道路。

三、城鎮(zhèn)改革中的新型產(chǎn)業(yè)職工：1993～2001

鄧小平同志的南巡講話(huà)極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的進(jìn)程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，給農(nóng)民工帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)(圖2)。在這一時(shí)期中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從主角的位置后退，一大批國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷著深刻的市場(chǎng)化變革，城市就業(yè)機(jī)會(huì)向農(nóng)民工開(kāi)放；市場(chǎng)化帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的興旺，城市國(guó)有企業(yè)普遍打破了工人的鐵飯碗，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍中出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，中國(guó)城市化進(jìn)程開(kāi)始與農(nóng)民工群體直接產(chǎn)生全面聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸引力在下降，農(nóng)民工通過(guò)城鎮(zhèn)務(wù)工明顯提高了收入水平。農(nóng)民感受到了城鄉(xiāng)收入差距的巨大，較高的城鎮(zhèn)工作收入成為成千上萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)入城市最重要的直接動(dòng)力。

農(nóng)民工作為新型產(chǎn)業(yè)職工，成為市場(chǎng)化的勞動(dòng)力主體，可以在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，其收入在進(jìn)城務(wù)工后得到明顯提升，但他們還只是勞動(dòng)力市場(chǎng)中低端崗位的競(jìng)爭(zhēng)者，是從事苦臟累崗位的主力軍，工業(yè)化中的職業(yè)病和工傷開(kāi)始全面困擾著農(nóng)民工。在全國(guó)工礦企業(yè)事故中，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)90%以上。數(shù)量眾多的農(nóng)民工的涌入，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮；另一方面，也使城鎮(zhèn)管理面臨壓力(楊宏山，1995)。[4]這一階段農(nóng)民工城鎮(zhèn)流動(dòng)動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)型的，職業(yè)與戶(hù)籍身份開(kāi)始分離，他們普遍在心理上還沒(méi)有把自己看成是城鎮(zhèn)的人或企業(yè)的人，還沒(méi)有心理上的歸屬感，職業(yè)變換頻繁。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的上升，農(nóng)民工只能依靠個(gè)人經(jīng)濟(jì)上獲得成功(李強(qiáng)，1999)。[5]

圖2 1993～2001年間與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

四、加入世貿(mào)后漸顯民工荒：2002～2008

中國(guó)于2001年12月正式成為世貿(mào)組織成員，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)時(shí)期，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)更為迅猛。在建設(shè)和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)思想下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射到相對(duì)落后的農(nóng)村，國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧社會(huì)，農(nóng)民工投身于新農(nóng)村建設(shè)和城市化建設(shè)這兩個(gè)社會(huì)潮流中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)淡出了農(nóng)民工的焦點(diǎn)視野中(圖3)。在這期間，農(nóng)民工的工資收入有了較大的提高，工資拖欠問(wèn)題有所緩解，政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)，農(nóng)民工的社會(huì)保障實(shí)際參保率有所提高(簡(jiǎn)新華、黃錕，2007)。[6]社會(huì)保障第一次與農(nóng)民工聯(lián)系起來(lái)，用人單位作為農(nóng)民工的利益相關(guān)方受到關(guān)注，開(kāi)始要求更多地承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)責(zé)任。

圖3 2002～2008年間與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

但在城鎮(zhèn)中農(nóng)民工仍然屬于弱勢(shì)群體。農(nóng)民工總體收入偏低、社會(huì)保障參保率低、子女教育保障差等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改善。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)伴生了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)：低價(jià)工業(yè)化、半城鎮(zhèn)化、高價(jià)城市化、市民化進(jìn)程二元化特征、無(wú)序人口流動(dòng)、城市融合進(jìn)程多樣化和復(fù)雜化(辜勝阻等，2006)。[7]即便是在工資待遇較低的情況下，農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象還是頻繁發(fā)生。由于農(nóng)民工社會(huì)保障主體地位的缺失，農(nóng)民工社會(huì)保障政策實(shí)施的效果并不理想。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利沒(méi)有得到充分尊重。社會(huì)保障的缺失，深刻地影響了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。因?yàn)槭忻袢绻麤](méi)有社會(huì)保障，一旦失業(yè)、病殘、退休等，就會(huì)淪為城市貧民(游明、趙蓉，2006[8]；周慧文，2007[9])。

圖3中企業(yè)被直接稱(chēng)作“用人單位”，昭示出處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工迎來(lái)一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。大約從2004年以來(lái)出現(xiàn)全國(guó)性的“民工荒”。據(jù)利用CNKI系統(tǒng)針對(duì)主題為民工荒的期刊論文檢索統(tǒng)計(jì)，2004年開(kāi)始出現(xiàn)這方面的論文(99篇)，其中2011年達(dá)到高潮(323篇)，直至今天仍為研究熱點(diǎn)之一。這說(shuō)明由于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口紅利淡去等因素的影響，企業(yè)面臨招工難問(wèn)題，農(nóng)民工勞動(dòng)力短缺在我國(guó)已成為常態(tài)，這對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的博弈地位具有長(zhǎng)期的影響。

“民工荒”在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系制度改造，促進(jìn)了城鎮(zhèn)政府服務(wù)意識(shí)與質(zhì)量的提升(崔彩周，2005)[10]，增進(jìn)了民工維權(quán)地位。民工荒說(shuō)明中國(guó)半城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到盡頭，根本舉措是向城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是改變低人權(quán)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的利益關(guān)系(楊永華，2010)[11]，幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的愿望。

五、金融危機(jī)后的農(nóng)民工代際更替：2009年至今

2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)并影響深遠(yuǎn)。分析2009年以來(lái)農(nóng)民工狀況有三點(diǎn)意外發(fā)現(xiàn)(圖4)：一是很多人不會(huì)想到，從鄉(xiāng)村走出、在城鎮(zhèn)中還未站穩(wěn)腳跟的農(nóng)民工居然受到國(guó)際金融危機(jī)的很大影響；二是農(nóng)民工中新生代作為主體出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上，老一代農(nóng)民工正在隱退，農(nóng)民工子女(可能的未來(lái)第三代農(nóng)民工？新市民？)也作為重要群體亮相，農(nóng)民工群體正在經(jīng)歷代際更替；三是大學(xué)生背景和人力資源因素開(kāi)始與農(nóng)民工相聯(lián)系，反映出農(nóng)民工知識(shí)水準(zhǔn)和整體素質(zhì)正在穩(wěn)步提升，農(nóng)民工成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素。此外，與農(nóng)民工密切相關(guān)的社會(huì)保障制度還在進(jìn)一步完善之中，部分農(nóng)民工還積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

圖4 2009年至今與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素展示

國(guó)際金融危機(jī)期初確實(shí)一度對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊。不過(guò)隨著我國(guó)相關(guān)政策舉措及時(shí)出臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在2009年春節(jié)后繼續(xù)選擇外出從業(yè)(盛來(lái)運(yùn)，2009)。[12]朱明芬(2009)[13]發(fā)現(xiàn)，外來(lái)農(nóng)民工家庭人口遷移發(fā)生率總體上呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，夫妻攜子女全家遷移的情形日益增多，入遷居住方式更加城市化。相比較而言，影響家庭成員遷移的先行者如果受教育程度較高、非農(nóng)就業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，就更有可能帶動(dòng)家庭人口隨遷(Constan和Zimmermann，2007)。[14]新生代農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)的增加、居住環(huán)境的改善、心理壓力的增大、社會(huì)排斥的減弱,使得他們更加認(rèn)同自己的市民身份(李俊奎，2016)。[15]隨著在城鎮(zhèn)中的生活持續(xù)，農(nóng)民工中精英份子的政治融入需求開(kāi)始凸顯，農(nóng)民工的政治參與從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，但城市參與度低于農(nóng)村參與度，政治融入水平偏低(劉建娥，2014)。[16]文化程度、法律認(rèn)知、工作職位等成為影響農(nóng)民工維權(quán)意愿的重要因素，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力還有待提高(鄭衛(wèi)東，2014)。[17]城市長(zhǎng)期保障對(duì)農(nóng)民工的回流意愿具有顯著的負(fù)向影響，簽訂勞動(dòng)合同、自購(gòu)自建住房或者有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的農(nóng)民工更傾向于留在城市(石智雷、薛文玲，2015)。[18]

為進(jìn)一步著重分析當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的主要影響因素，我們對(duì)2009年以來(lái)的CNKI中相關(guān)論文的主要主題詞進(jìn)行分類(lèi)詞頻分析。研究中所涉及的主題詞數(shù)量多范圍廣，將頻率最高的詞分成宏觀(guān)政策與環(huán)境因素、公共管理與服務(wù)因素、農(nóng)民工自身因素、其它因素共四類(lèi)(圖5)。

圖5 2009年以來(lái)與農(nóng)民工相關(guān)的高頻關(guān)鍵詞分布

可以看出，農(nóng)民工受到各方面因素的綜合影響。其中，宏觀(guān)政策與環(huán)境因素中金融危機(jī)影響最廣，公共管理與服務(wù)中社會(huì)保障最受關(guān)注，而農(nóng)民工本身則是新生代農(nóng)民工整體成為主要組成部分為當(dāng)前農(nóng)民工最顯著的變化。返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)只是農(nóng)民工小概率的選擇，不是主流行為。令人不安的是，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的住房問(wèn)題沒(méi)能出現(xiàn)在與農(nóng)民工相關(guān)的主要因素中，也不是與農(nóng)民工主題研究密切聯(lián)系的關(guān)鍵詞；農(nóng)民工子女與留守兒童問(wèn)題在長(zhǎng)期積累后開(kāi)始大面積發(fā)酵，受到極大關(guān)注。

六、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工問(wèn)題：進(jìn)展評(píng)估與總結(jié)展望

本文綜合運(yùn)用超星知識(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和中國(guó)知網(wǎng)，采用知識(shí)單元大數(shù)據(jù)分析和可視化方法，形成各階段農(nóng)民工專(zhuān)題知識(shí)關(guān)聯(lián)圖譜，提供一種新的全方位分析框架，以利于全面深入地總覽三十多年來(lái)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化相關(guān)研究。通過(guò)整合分析農(nóng)民工專(zhuān)題演變軌跡，分四個(gè)階段濃縮提煉城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工問(wèn)題演變規(guī)律與特點(diǎn)，展示分層次、直觀(guān)化的研究邏輯體系，給我們較豐富的若干重要啟示：

(一)農(nóng)民工群體一直處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其演變過(guò)程受到國(guó)家各個(gè)階段宏觀(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)，全球經(jīng)濟(jì)的重要變化也會(huì)波及到農(nóng)民工城鄉(xiāng)間的工作與生活。

農(nóng)民工群體出現(xiàn)在改革開(kāi)放之后，一直處在不停的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在每個(gè)時(shí)期都受到國(guó)家宏觀(guān)決策和戰(zhàn)略部署的直接影響，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村水利電力建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)化，到建設(shè)和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、城鄉(xiāng)社保體系建立、城鎮(zhèn)化建設(shè)，都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化有著深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入到21世紀(jì)以后，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和全球金融危機(jī)等國(guó)際事件也對(duì)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)就業(yè)和生活居住行為帶來(lái)很大的沖擊影響?？v觀(guān)四個(gè)階段，農(nóng)民工與農(nóng)村的距離在緩慢地拉大，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面聯(lián)系越來(lái)越密切。

(二)廣大農(nóng)民工是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要實(shí)施者，也是城鎮(zhèn)化的核心受益者，他們?yōu)檫@一現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)，也承擔(dān)了歷史性的犧牲。

城鎮(zhèn)化改變了中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的封閉式自給自足生產(chǎn)方式，他們從農(nóng)村勞動(dòng)力逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。城鎮(zhèn)化全面而深刻地改變了農(nóng)民工的生活、工作和家庭，也改變了他們的思維方式和世界觀(guān)。務(wù)工收入明顯提高了其家庭的生活水平，務(wù)工經(jīng)歷開(kāi)拓了他們的視野，增強(qiáng)了現(xiàn)代文明素養(yǎng)，提升了人生職業(yè)理想。另一方面，農(nóng)民工工作常常以苦臟累為特點(diǎn)，工傷和職業(yè)病高危的行業(yè)中農(nóng)民工占據(jù)絕大多數(shù)。農(nóng)民工還經(jīng)常不得不超時(shí)加班，經(jīng)常遇到工資遲發(fā)少發(fā)、缺少社會(huì)保險(xiǎn)等不公平待遇。部分年齡偏大、人力資本擁有量偏低的農(nóng)民工更可能進(jìn)行多次流動(dòng)(常進(jìn)雄、趙海濤，2015)。[19]他們?cè)趶泥l(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷徙中不得不改變?cè)械纳詈蜕a(chǎn)方式，承受了在城鎮(zhèn)新環(huán)境中的太多的不適與艱辛。

(三)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化中的群體定位在演變，從最初的經(jīng)濟(jì)人正在轉(zhuǎn)為社會(huì)人，農(nóng)民工人力資本在不斷增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義或GDP中心主義將農(nóng)民工視作經(jīng)濟(jì)人；社會(huì)權(quán)利理論則從公民平等和社會(huì)正義的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的福利和社會(huì)保障是一種公共責(zé)任，將其作為社會(huì)人對(duì)待。最初的農(nóng)民常常作為勞動(dòng)力引進(jìn)到城鎮(zhèn)中，較高的工資收入是最重要因素(Man和Sadiya，2009)。[20]最近幾年來(lái)國(guó)家勞動(dòng)保障政策不斷完善，農(nóng)民工教育程度和主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，加之民工荒蔓延到全國(guó)，農(nóng)民工被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人力資源和重要組成部分，其工資福利水平和社會(huì)保障待遇不斷得到改善，城鎮(zhèn)的相關(guān)公共服務(wù)也在不斷改進(jìn)。越來(lái)越多的農(nóng)民工日漸適應(yīng)了城鎮(zhèn)生活，正在進(jìn)行農(nóng)村人到城市人的蛻變。

(四)已初步呈現(xiàn)農(nóng)民工從個(gè)人城鎮(zhèn)化，到子女城鎮(zhèn)化，再到家庭城鎮(zhèn)化的可喜趨勢(shì)，這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略追求的重要目標(biāo)之一。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民工隊(duì)伍正在新老更替，第一代正在默默退去，新一代農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職工主體，他們中相當(dāng)一部分有在城鎮(zhèn)中受教育和生活過(guò)的經(jīng)歷，較之老一輩農(nóng)民工更適應(yīng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化生活，有著更為現(xiàn)代的世界觀(guān)和人生觀(guān)，不甘于從事低層次的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，更追求專(zhuān)業(yè)上的成長(zhǎng)空間，更注重生活—工作平衡，有著更強(qiáng)的城鎮(zhèn)居民身份認(rèn)知，努力在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一就是農(nóng)民工及其家庭的城鎮(zhèn)化，雖然這一過(guò)程才剛剛開(kāi)始，還要經(jīng)歷很多的困難。

(五)令人非常遺憾的是，不應(yīng)該出現(xiàn)的留守兒童(可能的未來(lái)一代農(nóng)民工)問(wèn)題卻出現(xiàn)了，本應(yīng)該出現(xiàn)的與農(nóng)民工進(jìn)城密切相關(guān)的住房因素卻沒(méi)有出現(xiàn)在關(guān)注熱點(diǎn)之中，這可能帶來(lái)長(zhǎng)期的消極影響。

城鎮(zhèn)商品房?jī)r(jià)格較高，農(nóng)民工聚集的中心城市房?jī)r(jià)更是高企，多數(shù)農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)中單獨(dú)租房安家，更難以有能力置業(yè)買(mǎi)房，常常陷入夫妻不能安家合住、子女不能帶到城鎮(zhèn)就近入學(xué)的困境。高房?jī)r(jià)背景下農(nóng)民工留城定居意愿整體上不如預(yù)期的高(周建華、周倩，2014)。[21]留守兒童們很可能是未來(lái)的農(nóng)民工，他們本應(yīng)該在城鎮(zhèn)中與父母團(tuán)聚，享受父母的關(guān)愛(ài)并受到良好的教育，自然地成長(zhǎng)為城鎮(zhèn)居民。留守兒童在中國(guó)鄉(xiāng)村的普遍存在，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問(wèn)題的艱巨性和長(zhǎng)期性。國(guó)家應(yīng)從城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮，從生命歷程的視角來(lái)關(guān)注農(nóng)民工，從世代效應(yīng)出發(fā)去看待新生代和未來(lái)一代農(nóng)民工問(wèn)題(梁宏，2014)[22]，逐步統(tǒng)籌解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的住房和入戶(hù)問(wèn)題，讓農(nóng)民工子女直接成為新市民，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合帶來(lái)重要的推動(dòng)力。

(六)影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)化困境的根本原因在于，農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)中政治影響偏弱、社會(huì)資本不足、身份趨于邊緣化，缺乏公平參與分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的能力。

有些地區(qū)從原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，異化成城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工三元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工人脫嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)，又常常處在城鎮(zhèn)的邊緣地位，不被城鎮(zhèn)認(rèn)同接納(黃斌歡，2014)[23]，易于受到忽視、歧視或傷害，享受不到應(yīng)有的平等權(quán)利。農(nóng)民工在職時(shí)工資水平低，退休又可能面臨城鄉(xiāng)社保兩不靠的尷尬境地。農(nóng)民工脫離了農(nóng)村地緣血緣的支持，組織化程度低，在城鎮(zhèn)中缺乏正式的制度性保障和社會(huì)資本。他們?nèi)狈εc社會(huì)管理層的有效溝通渠道，合理訴求常常難以得到滿(mǎn)足。農(nóng)民工群體本身還缺少能公平參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和能力，有待于在未來(lái)深化改革中重點(diǎn)加以解決。

回顧歷年來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題的演變并展望未來(lái)，我們認(rèn)為，解決農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)作為我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，在指導(dǎo)思想上要基于三個(gè)方面的考量：一是從回顧農(nóng)民工演變歷史中找到相關(guān)制度改革的源頭和起點(diǎn)，體會(huì)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的深遠(yuǎn)意義：二是從分析農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)實(shí)狀況中揭示現(xiàn)行制度的問(wèn)題，探尋農(nóng)民工政策和城鎮(zhèn)化制度的創(chuàng)新方向；三是從理論研究中找到推動(dòng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)及其昭示的演變機(jī)理，從而科學(xué)地確定戰(zhàn)略方向。

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