內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

任 軍，王曉慧

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)歷史文化研究基地，內(nèi)蒙古 通遼028000)

一、內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長方式總體上是粗放型的

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)從2000年開始至2012年，GDP總量由2000年的1539.12億元增加到15 880.58億元，年均增長21.47%；人均GDP從2000年的6502元增加到2012年的63 886元，年均增長20.98%。內(nèi)蒙古短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長速度是驚人的，但總體判斷是屬于粗放型的。

1.從經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制來看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長主要以投資拉動為主。內(nèi)蒙古由相對落后的半農(nóng)半牧區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不是偶然的，主要原因是國家在1999年實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古不失時機(jī)地啟動了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，并利用自身豐裕的自然資源，確定了以冶金、能源、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品五大資源型產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)。[1]資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必然依靠大量的資本投入。2002～2013年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資從715.09億元增加到14 217.38億元，年平均增速31.23%。其中，資源型產(chǎn)業(yè)集中的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)馑a(chǎn)和供應(yīng)三個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資分別從2002年的8.24億元、62.6億元、26.91億元增加到2013年的1587.2億元、4516.0億元、1296.3億元，年均增長速度分別為61.32%、47.54%、42.23%。

2.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于長期過度依賴投資與資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，資源型產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張導(dǎo)致內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)總量增加的背后存在結(jié)構(gòu)不合理問題。2013年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5：54.0：36.5，與全國同時期的10.0：43.9：46.1的結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重與全國平均水平持平，第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的比重則低了9.6個百分點(diǎn)，明顯偏低。雖然內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重有所下降，但農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工尚處于初級階段，保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后；第二產(chǎn)業(yè)雖然從2004～2012年處于快速發(fā)展階段，但新型制造業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)所占比重不高，大部分以原材料、能源、建材、重化工等資源型產(chǎn)業(yè)為主。

圖1 內(nèi)蒙古2002～2013年投資增速與GDP增速比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2003～2014》計算。

內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。2013年，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的21.2%，批發(fā)和零售業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的25.2%，住宿和餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的7.6%；而計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、信息傳輸、金融業(yè)、科學(xué)研究等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及社會保障和社會福利、教育、衛(wèi)生、文化體育、娛樂業(yè)、公共管理、社會組織等生活服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2013年，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)增加值的2.7%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查業(yè)只占第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.5%，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的9.2%，房地產(chǎn)業(yè)占6.7%；生活服務(wù)業(yè)如水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.8%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占4.7%，教育占4.6%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)占2.4%，文化、體育和娛樂業(yè)占1.1%，公共管理和社會組織占8.5%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占3.8%。內(nèi)蒙古單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅抑制了技術(shù)創(chuàng)新，而且削弱了技術(shù)型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良機(jī)。

圖2 2000～2013年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重對比圖數(shù)據(jù)來源：根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2001～2014》數(shù)據(jù)整理。

3.從能源消耗來看，內(nèi)蒙古單位GDP能源消耗過大。內(nèi)蒙古擁有豐富的資源能源，煤炭儲量大，石油、有色金屬等自然資源豐富，憑借自然資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古在重工業(yè)方面發(fā)展迅猛，促進(jìn)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速增長，然而僅依托資源消耗發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。僅從單位GDP的能耗分析，如表1所示， 2000年，內(nèi)蒙古單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而全國單位GDP能耗1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相差1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；其中2004年差距最大，達(dá)到1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。從2005年開始內(nèi)蒙古單位GDP能耗逐漸呈下降趨勢，與全國水平的差距逐漸縮小，但仍高于全國平均水平。到2013年，內(nèi)蒙古GDP能耗1.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，仍比全國同期高出0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。煤炭在一次能源的消費(fèi)量從2000年的5739.52萬噸增加到2012年的36 620.49 萬噸，年均增長16.70%，高于全國7.88%的均值。

表1 2000～2013GDP能耗比較單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

20002001200220032004200520062007200820092010201120122013內(nèi)蒙古2.562.602.672.772.832.762.602.301.911.791.621.471.391.35全 國1.361.311.251.271.231.171.070.930.830.810.740.670.640.60差 距1.21.291.421.51.61.591.531.371.080.980.880.80.750.75

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2001～2013》整理、計算。

4.從GDP所創(chuàng)造的真實財富來看，內(nèi)蒙古GDP含金量比較低。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然很快，GDP總量已經(jīng)躋身萬億俱樂部行列，但由于經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代高附加值服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展較弱，導(dǎo)致GDP含金量較低。2015年中國經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表的《2014年31省份GDP含金量排名》結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古排名倒數(shù)第二，GDP含金量為0.288，遠(yuǎn)低于全國平均0.431的水平。

綜上所述，內(nèi)蒙古以投資拉動經(jīng)濟(jì)、依靠資源帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式屬于粗放型的發(fā)展方式，是不可持續(xù)的。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)蒙古這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)蒙古粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式面臨著不可持續(xù)的挑戰(zhàn)

由于長期的粗放型增長，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下面臨著不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)增長動力失衡所帶來的不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長是由投資、消費(fèi)、出口所拉動的。近十年來，內(nèi)蒙古快速增加的固定資產(chǎn)投資有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完成了內(nèi)蒙古工業(yè)化的基本格局。固定資產(chǎn)投資主要集中在能源、冶金、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，這五項產(chǎn)業(yè)的投資為內(nèi)蒙古帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時單純依靠投資而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，也使投資率和消費(fèi)率的關(guān)系不相協(xié)調(diào)。消費(fèi)率由2000年的56.8%下降為2013年的40.9%，年均下降1.31個百分點(diǎn)，投資率卻從41.7%上升到93.4%，年均增長4.31個百分點(diǎn)。從最終消費(fèi)支出構(gòu)成來看，2000～2013年居民消費(fèi)從72.8%下降到62.1%，而政府消費(fèi)卻從27.2%上升到37.85%。從長遠(yuǎn)來看，投資率持續(xù)上升與消費(fèi)率持續(xù)下降意味著經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動實現(xiàn)，消費(fèi)的拉動作用越來越弱，一旦遇到宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大規(guī)模投資受限，且主要資源型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖要遭遇市場低迷，不可避免陷入困局，從而加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

2.過度資源消耗所帶來的不可持續(xù)?！度珖Y源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》統(tǒng)計，我國資源型城市共262個，內(nèi)蒙古自治區(qū)資源型城市占有9個，分別為鄂爾多斯、呼倫貝爾、霍林郭勒、錫林浩特、赤峰、烏海、阿爾山、包頭、石拐區(qū)；其中，烏海市和阿爾山市被列為資源衰退型城市。多年來，內(nèi)蒙古依賴資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)由于過度擴(kuò)張，致使產(chǎn)能過剩，如礦產(chǎn)、冶金、能源、電力、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)膨脹，并且這種壓力持續(xù)增加。2011年，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)增長仍保持20.10%的速度，能源生產(chǎn)過剩自然導(dǎo)致煤炭、鋼鐵價格下跌。鄂爾多斯渤海煤從2002年接近1000元/噸跌至2011年的600元/噸，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)的巨大變動宣告煤炭黃金10年結(jié)束。過度依賴資源使內(nèi)蒙古隨時面臨“資源詛咒”境地。依靠煤炭等資源發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯現(xiàn)出弊端。以鄂爾多斯為例，2002年，鄂爾多斯GDP總量為204億元，2012年則達(dá)到3656.8億元，10年時間增長了近17倍，年均GDP增長33.46%，其GDP增速從2002年到2010年連續(xù)9年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。從2002年到2011年，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展得益于豐富的資源，尤其是煤炭資源，煤炭產(chǎn)量高達(dá)5.9億噸，全產(chǎn)值3000億元，占鄂爾多斯市GDP的80%。然而2012年，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)處于下滑狀態(tài)，GDP增速跌至內(nèi)蒙古倒數(shù)第一。2013年5月，鄂爾多斯市煤礦關(guān)停嚴(yán)重，當(dāng)?shù)?00多家煤礦接近1/3已經(jīng)停產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，附近的餐飲業(yè)、商店也隨之停業(yè)。煤炭企業(yè)單純依靠開采、運(yùn)輸獲得收入，沒有深加工產(chǎn)業(yè)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此當(dāng)市場稍有變化，生產(chǎn)過剩、煤炭價格下降，企業(yè)經(jīng)營便難以為繼。

3.生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的不可持續(xù)。內(nèi)蒙古地處祖國北部干旱、半干旱地區(qū)，從東向西植被景觀依次為草原、荒漠草原、荒漠，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在工業(yè)化過程中，資源型產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞極大，尤其是煤炭資源大規(guī)模的開發(fā)和煤重化工項目的大發(fā)展，一旦對環(huán)境產(chǎn)生污染，自然修復(fù)則需要很長時間。

內(nèi)蒙古的露天煤礦主要集中在鄂爾多斯、錫林郭勒盟、呼倫貝爾。露天煤礦在開采過程中極易引起地表塌陷，造成對土壤結(jié)構(gòu)的破壞、養(yǎng)分流失、植被喪失，甚至影響周邊水資源的質(zhì)量和居民生活環(huán)境，對草原生態(tài)環(huán)境的破壞是災(zāi)難性的；盡管露天礦區(qū)已經(jīng)嘗試通過綠化復(fù)墾的方法促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，但收效甚微，當(dāng)務(wù)之急要嚴(yán)格控制現(xiàn)有露天煤礦開采規(guī)模和停止再建新的露天煤礦開采項目。隨著重工業(yè)的迅猛發(fā)展，內(nèi)蒙古碳排放量增多，粉塵顆粒物排放增加，工業(yè)廢水排放量增加，生態(tài)環(huán)境承載能力變?nèi)?。?nèi)蒙古碳排放量從2005年的7956.45萬噸增加到2011年的15 275.98萬噸。2012年內(nèi)蒙古粉塵排放量83.3萬噸，高于東部省份浙江省25.4萬噸的水平，且高于中部省份河南省59.98萬噸的水平。一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為45.1%，低于全國61.5%的平均水平，且低于浙江省97.5%的水平、低于河南省76.0%的水平。[2]工業(yè)廢氣、工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水的大量排放必然造成對環(huán)境的污染。2014年8月4日，錫林郭勒盟多倫縣大唐煤化工的工業(yè)廢水因工藝設(shè)備故障發(fā)生水污染事故，導(dǎo)致周邊村水庫中的魚大量死亡，當(dāng)?shù)馗骷壄h(huán)保部門給予大唐煤化工相關(guān)的行政處罰。因此，內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來的不可持續(xù)。一方面是相對發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，另一方面是相對落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城市和農(nóng)村呈雙二元結(jié)構(gòu)，城市愈來愈傾向于工業(yè)，使工業(yè)畸形發(fā)展，而農(nóng)村仍然停留在相對落后的農(nóng)業(yè)耕作狀態(tài)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)最為突出的是城鄉(xiāng)居民收入差距大。據(jù)統(tǒng)計2000～2013年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民實際收入和農(nóng)牧民收入年均增速分別為13.1%和11.7%。2000年城鎮(zhèn)人均可支配收入為5129.1元，農(nóng)牧民人均純收入為2038.2元；2013年，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到25 496.7元，農(nóng)牧民人均純收入僅為8595.7元，城鄉(xiāng)收入絕對差由2000年的3090.9元擴(kuò)大到2013年的16 901元，城鄉(xiāng)收入比從2000年的2.5擴(kuò)大到2013年的3.0。

圖3 內(nèi)蒙古2000～2013年城鄉(xiāng)居民人均收入增長情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2000～2013》整理。

綜上所述，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，重投資、輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以較大的資源環(huán)境成本換取的經(jīng)濟(jì)增長都是不可持續(xù)的。因此，必須盡快將過去傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要從依靠要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長向以要素生產(chǎn)率提高的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗的粗放型增長向依靠科技進(jìn)步、提高資源利用效率的集約型增長轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變；從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，抓住機(jī)遇，從創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高居民消費(fèi)水平、轉(zhuǎn)變政府職能等路徑，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長走向內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力從資金、資源和勞動力全面轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。邁克爾·波特教授認(rèn)為，一國參與國際競爭的過程大致可分為四個階段：要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。[3]內(nèi)蒙古要盡快制定創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動培育新產(chǎn)業(yè)。首先，政府及相關(guān)部門要重視基礎(chǔ)科研。企業(yè)開展的基礎(chǔ)研究活動大多具有應(yīng)用導(dǎo)向，是其公共支持的研究所沒有覆蓋的空白領(lǐng)域，企業(yè)需要得到政府的贊助。因此，政府要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮財政性資金的作用，并設(shè)立重大科技專項資金，促使經(jīng)費(fèi)流向企業(yè)，積極支持企業(yè)的科技研發(fā)。其次，深化科技體制改革。建立有利于技術(shù)進(jìn)步和效率的機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供制度保障。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，使企業(yè)及個體擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。最后，建立科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。要積極開發(fā)和培育以創(chuàng)新人才、企業(yè)家資源為主的人力資源，發(fā)揮技術(shù)和管理人才的自主創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)活力，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，并鼓勵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長動力，推動科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。例如，工業(yè)等部門可以依托高校人才以及聯(lián)合相關(guān)部門科技資源進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部環(huán)境成本。

2.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2002年之后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長迅速就是因為煤炭、電力、化工等資本密集的資源型產(chǎn)業(yè)所帶動的。所以，當(dāng)前要結(jié)合內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路，立足于清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、裝備制造業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出五大基地，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；關(guān)鍵是給資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展降溫，同時促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(1)嚴(yán)格控制資源型產(chǎn)業(yè)投資項目。煤炭、電力、鋼材、水泥及有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是全行業(yè)過剩，必須淘汰技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，壓縮過剩產(chǎn)能的行業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能投資。尤其是煤炭工業(yè)要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，集中建設(shè)鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒三大清潔煤炭生產(chǎn)基地，通過煤炭清潔生產(chǎn)，提高煤炭資源回采率、洗選率。根據(jù)“8337”發(fā)展思路，2017年，煤炭產(chǎn)能要穩(wěn)定在12億噸，露天煤礦回采率提高到95%以上，原煤洗選率提高到70%以上；鋼鐵生產(chǎn)能力控制在3000萬噸左右，優(yōu)質(zhì)鋼鐵比重提高到70%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)反映在工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上就是工業(yè)生產(chǎn)的加工程度不斷深化，工業(yè)增長對原材料的依賴程度呈下降趨勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古發(fā)展的基礎(chǔ)，要堅持使用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工。如利用電解鋁，進(jìn)一步延伸和發(fā)展鋁型材制成品加工業(yè)；利用煤化工的主產(chǎn)品如乙二醇、PVC等塑料化工材料，延伸發(fā)展塑料產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等。通過資產(chǎn)重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)核心競爭能力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

(2)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?；趦?nèi)蒙古現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，可以重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新型環(huán)保、新能源汽車、節(jié)能建筑、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。其中，新能源包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展稀土、特種合金、非金屬材料等，這些資源都是內(nèi)蒙古的天然優(yōu)勢，應(yīng)集中資源、全力支持、重點(diǎn)培育、合力攻關(guān)，以自主創(chuàng)新和新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以風(fēng)能和新材料為例，內(nèi)蒙古屬于溫帶大陸性氣候，一年四季多風(fēng)，風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能資源總儲量13.8億千瓦，技術(shù)可開采量超過3.8億千瓦，占全國技術(shù)可開發(fā)量的50%以上，居全國第一。

(3)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造產(chǎn)值的同時，對推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有很大的推動作用，用現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都離不開生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支持。而生活服務(wù)業(yè)是提高居民生活質(zhì)量，提升全社會消費(fèi)水平的關(guān)鍵。因此，積極引導(dǎo)資金投向服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、特色旅游業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，做到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。

(4)加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古作為傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大省，農(nóng)畜產(chǎn)品資源十分豐富，具有天然的羊絨、皮革、牛羊肉等原材料優(yōu)勢，可以利用這一優(yōu)勢在不同地區(qū)構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)奶牛、生豬、羊肉標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，并以改革創(chuàng)新為動力，加快工藝技術(shù)水平的提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場競爭力。內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗沙日浩來鎮(zhèn)反季仙桃已發(fā)展為500畝，種植戶50戶，成立了5個鮮桃專業(yè)合作社。[4]隨著內(nèi)蒙古交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，選擇交通便利城市進(jìn)行空間布局，使其相對集中于工業(yè)園區(qū)、沿路或沿線，形成“塊狀”或“帶狀”經(jīng)濟(jì)。依靠產(chǎn)業(yè)政策支持，加快皮毛深加工和絨毛紡織等輕紡工業(yè)的發(fā)展具有可行性。重點(diǎn)發(fā)展服裝制造業(yè)，打造多樣化消費(fèi)層次的服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成全國一體化生產(chǎn)加工、銷售的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。例如，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為依托的羊絨產(chǎn)業(yè)集群；以呼和浩特、呼倫貝爾為依托的乳品產(chǎn)業(yè)集群；以通遼、赤峰為依托的肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；以烏蘭察布為依托的皮衣加工產(chǎn)業(yè)集群等。

3.提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高除了拉動內(nèi)需，最根本的是增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高農(nóng)牧民的收入。

首先，啟動城鄉(xiāng)居民內(nèi)需，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。內(nèi)蒙古要結(jié)合當(dāng)今消費(fèi)動態(tài)，挖掘新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。一個新的消費(fèi)熱點(diǎn)并不是空穴來風(fēng)，而是有其大的環(huán)境背景。內(nèi)蒙古地理位置雖然處于內(nèi)陸，但隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)市場的日益發(fā)展，越來越多的消費(fèi)者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消費(fèi)，內(nèi)蒙古應(yīng)緊抓消費(fèi)動態(tài)，大力發(fā)展物流業(yè)、通訊業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動消費(fèi)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化。要集中圍繞健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)家政、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、民族用品、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，緊跟消費(fèi)者需要，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如開發(fā)綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，使居民享有經(jīng)濟(jì)實用又環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)。在城市社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立像家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、購物中心等便民服務(wù)設(shè)施，便利居民消費(fèi)。

其次，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民收入占財政收入的比重。城鄉(xiāng)居民收入不高，直接抑制其消費(fèi)能力，尤其是農(nóng)牧民收入長期低于城鎮(zhèn)居民收入，限制了農(nóng)牧民的消費(fèi)水平。一是增加城鎮(zhèn)職工工資收入。除了大幅度調(diào)整公務(wù)員工資，還要根據(jù)國家新出臺的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，對事業(yè)單位包括學(xué)校、醫(yī)院等單位工資進(jìn)行合理調(diào)整。企業(yè)則應(yīng)結(jié)合企業(yè)效益和物價變動，為工人適度加薪。二是增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。內(nèi)蒙古從2014年開始實施“十個全覆蓋”項目，用三年的時間投入農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，2014年6月通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)14個行政村按照“十個全覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)總投資3850萬元，實施了路、水、電、排水、綠化、亮化、垃圾處理等工程12項。截至2015年3月，鄂爾多斯市“十個全覆蓋”工程已投資41.9億元，完成3年工程量的80%以上?；A(chǔ)設(shè)施的投入可以有效帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而增加農(nóng)牧民收入。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)離不開新型勞動力，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，讓其成為城里人，既可增加農(nóng)牧民收入，同時有利于拉動內(nèi)需。因此，當(dāng)前最關(guān)鍵的是培育新型農(nóng)牧民，成立專業(yè)培訓(xùn)基地，免費(fèi)為農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力提供技能培訓(xùn)，使其真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)員工。四是深化土地制度改革，為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地順利流轉(zhuǎn)提供法律保障，使農(nóng)牧民既可以通過土地獲得家庭經(jīng)營性收入，也可以出租、抵押或流轉(zhuǎn)土地獲得財產(chǎn)性收入。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。黨的十八大提出五位一體的社會主義事業(yè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的地位。2013年3月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確提出要把內(nèi)蒙古建成祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系內(nèi)蒙古的發(fā)展大局，也是關(guān)系國家整個生態(tài)環(huán)境安全的大問題。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理周期長，治理成本高，自然修復(fù)則需要漫長的過程。因此，內(nèi)蒙古在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中一定要摒棄“先開發(fā)、再保護(hù)”、“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，在價值取向上，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，把內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在實踐中，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過循環(huán)技術(shù)，減少污染物排放。如實施集中供熱，提高城市清潔能源的比例；實施燃煤電廠脫硫工程，控制二氧化硫排放；積極開展煤矸石、粉煤炭、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、建筑廢棄物和生活垃圾的回收和綜合利用，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。特別是在處理工業(yè)廢水時一定要考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)水循環(huán)利用，避免廢水對地下水的污染。在生產(chǎn)方式上，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)牧業(yè)的路子，努力建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)體系，發(fā)展牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場，以節(jié)水灌溉草場建設(shè)為中心，注重畜牧業(yè)資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營等方式，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。在項目實施上，積極爭取各類生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，加大草原保護(hù)與建設(shè)力度，對于生態(tài)脆弱地區(qū)實施生態(tài)移民，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。在改革創(chuàng)新上，加快生態(tài)綜合治理與沙產(chǎn)業(yè)、林草業(yè)和生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的龍頭企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)種植中，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的盈利新模式。在補(bǔ)償機(jī)制上，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，對于不同領(lǐng)域不同層次的生態(tài)治理需要，優(yōu)先制定重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實并提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償基金，將資源型地區(qū)列入生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)地區(qū)。在生態(tài)立法上，建立健全生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究和獎懲機(jī)制；出臺地方規(guī)章制度，盡快解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法成本高、違法成本低的問題；執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，終身追究責(zé)任。

5.轉(zhuǎn)變政府績效考核方式。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速增長是在“唯GDP論”的引導(dǎo)下，上級政府把GDP作為衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，依此考核下級政府和官員，導(dǎo)致地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)總量提升，為了拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，地方政府長期依靠投資，不惜破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，過度開采資源，一味追求經(jīng)濟(jì)至上，忽略經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，甚至脫離群眾利益。GDP增長只是考核政府績效的一方面，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，更包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、居民收入的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等。如果盲目為了增長而增長，忽略地區(qū)全面發(fā)展，勢必陷入經(jīng)濟(jì)困境?？己嗽u價方式?jīng)Q定著各級政府的行為導(dǎo)向，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重大意義。2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，并具體提出完善發(fā)展成果考核評價體系，除了經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等。2013年12月6日，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出各地組織部門要突出政績考核工作的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、完善政績考核評價指標(biāo)、對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、加強(qiáng)對政府債務(wù)的考核、加強(qiáng)對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄、實行責(zé)任追究、規(guī)范和簡化各類工作考核八個方面的要求，為地方政績考核明確了方向。因此，當(dāng)前內(nèi)蒙古要樹立科學(xué)的政績觀，探索新形勢下行之有效的績效考核指標(biāo)，從根本上改革發(fā)展成果考核評價方式。對于內(nèi)蒙古來說，必須從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，合理全面設(shè)置政績考核指標(biāo)體系，更加突出發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)效益、改善民生、社會管理、黨的建設(shè)等作為考核評價內(nèi)容，并增加科技創(chuàng)新、資源消耗、文化教育、社會保障、政府負(fù)債等權(quán)重指標(biāo)。

內(nèi)蒙古要盡快引入GDP含金量這一指標(biāo)。以GDP含金量作為政府績效考核方式，從群眾物質(zhì)利益出發(fā)，弱化地方政府對GDP增長的熱衷，促進(jìn)各級政府積極為城鄉(xiāng)居民謀福利，提高居民實際收入水平和群眾滿意度。除了GDP含金量，還應(yīng)逐步增加綠色GDP考核內(nèi)容，即從所取得的生產(chǎn)總值中，扣除資源環(huán)境成本以及環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，這樣就可以有效地改進(jìn)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，改變依靠破壞資源環(huán)境而取得巨大經(jīng)濟(jì)利益的狀況。經(jīng)濟(jì)高速增長并不代表一切，要防止簡單將GDP總量作為評價政績的依據(jù)，切實防止舉債搞“政績工程”、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象的再現(xiàn)，以群眾的利益為根本，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。

[1]任軍.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012：142.

[2]內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2000-2014.

[3]陳宇學(xué).創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京.新華出版社，2014：39.

[4]張慧玲.大棚仙桃每公斤賣到80元[N].內(nèi)蒙古日報，2015-03-21.