城市濕地生態(tài)保護市場化手段探究

葉軍

(浙江省杭州西溪濕地公園管委會辦公室,浙江 杭州 310013)

城市濕地生態(tài)保護市場化手段探究

葉軍

(浙江省杭州西溪濕地公園管委會辦公室,浙江 杭州 310013)

摘要：分析了城市濕地的功能作用及當前城市濕地保護現(xiàn)狀,探討了以有償享用生態(tài)保護成果方式遏制生態(tài)的過度利用,從而激勵相容生態(tài)保護與利用行為,實現(xiàn)生態(tài)保護與利用的平衡,提出了通過市場化運作模式來保護城市濕地生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：濕地;保護;市場化;手段

收稿日期：2015-07-11

作者簡介：葉軍(1969—)，男，江蘇無錫人,碩士,經(jīng)濟師,工程師,主要從事濕地生態(tài)保護方面的研究工作。

中圖分類號：S181.3

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)09-0019-04

Abstract:This article introduces a concept of "ecological usage" and attaches a market value to "ecological protection" which is a kind of public products.The article conveys an idea that the excessive use of ecology can be controlled by paying for enjoying ecological production,which can stimulate the behavior of harmonizing the protection and utilization of ecological resources and realize the balance between them.The article aims to find a way of protecting ecological environment of urban wetland through the market-based operation mode,

1引言

保護城市濕地自然生態(tài),創(chuàng)造適宜人類居住的物質(zhì)環(huán)境、生物環(huán)境和社會環(huán)境,是當今世界性的課題,現(xiàn)有城市濕地生態(tài)保護存在生態(tài)保護成本過高,生態(tài)服務(wù)供給不足,公眾生態(tài)保護自律性不夠等缺點,運用市場化手段,實現(xiàn)生態(tài)保護與利用的自覺平衡,是本文的出發(fā)點。

本文擬挖掘環(huán)境生態(tài)這一公共產(chǎn)品的市場價值,借鑒碳排放權(quán)、水權(quán)等公共資源的交易思想,賦予濕地生態(tài)使用權(quán)市場價值,通過市場化交易激勵相容濕地生態(tài)公共資源保護和使用行為,遏制濕地生態(tài)過度使用,補充濕地制度管理、法制管理,在兩者間尋找一條自助調(diào)節(jié)的濕地生態(tài)保護市場化途徑。

2城市濕地的功能作用

2.1　城市濕地的生態(tài)和社會服務(wù)功能

(1)凈化城市污染物。隨著城市工業(yè)的發(fā)展,城市環(huán)境污染加劇,水體趨向富營養(yǎng)化,藻類大量繁殖,消耗了水體溶解氧,影響了水生生物生長,而且許多藻類釋放微囊藻毒素,危害人體;而以蘆葦、水蔥組合的濕地系統(tǒng)和茭白、石菖蒲組合的濕地系統(tǒng)對水體富營養(yǎng)化造成的藻毒素具有一定的去除作用。

(2)調(diào)節(jié)微氣候。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,城市濕地的日常氣溫比周圍低1~2 ℃。濕地蒸發(fā)是水面蒸發(fā)的2~3倍,蒸發(fā)量越多,濕地區(qū)域氣溫越低,水汽蒸發(fā)導(dǎo)致近地層空氣濕度增加,降低周圍地區(qū)的氣溫,減少城市熱島效應(yīng)。

(3)為動植物提供豐富多樣的棲息地。濕地是很多瀕危水禽的棲息地,濕地由于生態(tài)環(huán)境獨特,是生物多樣性豐富的重要地區(qū)。以杭州西溪濕地為例,在西溪棲息著大約數(shù)十種水鳥和其他鳥類。有綠鷺、藍胸秧雞、黑卷尾、鷹鵑、小鴉鵑等,部分屬于重點保護鳥類,西溪蘆葦蕩屬原生性濕地,非常適合鳥類繁殖棲息。西溪濕地的植物資源也豐富,是個天然的植物園,據(jù)調(diào)查資料顯示,西溪濕地區(qū)域共有柿子樹 5萬余株,毛竹數(shù)千萬枝,櫻花、梅、桃、柳、桑木上百種,草本植物約200種,還有國家重點保護的植物如野大豆、中華水韭等,濕地豐富的動植物資源也是維持濕地生態(tài)平衡的重要元素。

2.2　城市濕地的商業(yè)、教育、安全功能

城市濕地的商業(yè)、教育、安全功能是源于“生態(tài)”的派生功能,濕地豐富的水體空間,水面多樣的浮水和挺水植物,以及鳥類和魚類,充滿了大自然的靈韻,使人心靜神寧。人類欣賞自然、享受自然以及對自然的情感依賴使?jié)竦鼐邆洫毺氐纳虡I(yè)開發(fā)價值。而濕地豐富的景觀要素、物種多樣性,為環(huán)保宣傳和對公眾進行生態(tài)保護教育提供了場所。同時,城市濕地還是城市生態(tài)安全的屏障,減緩了城市自然災(zāi)害發(fā)生的頻次,削弱了洪澇帶來的災(zāi)害。

3城市濕地生態(tài)保護現(xiàn)狀及分析

城市濕地的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益非常巨大,但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市迅速擴展,人類的頻繁活動在相當?shù)某潭壬显斐闪藢竦厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。城市濕地的面積下降、水體污染等成為一種普遍現(xiàn)象,濕地保護、利用和管理難以形成一個系統(tǒng)、科學(xué)的平衡機制,城市濕地保護的景況令人擔憂。

3.1　城市濕地生態(tài)保護所面臨的挑戰(zhàn)

(1)城市濕地面積銳減。城市規(guī)劃與建設(shè)不當對濕地的侵蝕,以杭州西溪濕地為例,歷史上占地約60多 km2,目前逐漸縮小到規(guī)劃保護的10多 km2。

(2)城市濕地環(huán)境污染。伴隨著快速城市化,工業(yè)、生活設(shè)施以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的大量增加,使?jié)竦氐乃w環(huán)境不堪重負,大量的氮、磷流入濕地造成水體富營養(yǎng)化。

(3)城市濕地水系影響。水利設(shè)施對城市濕地水系的人為分割,直接改變水生生態(tài)效應(yīng),不利于水生生物的生存繁殖;而且枯水期過量引水,也不利于濕地按照內(nèi)在規(guī)律和運行機制調(diào)蓄水源,凈化水質(zhì)。

(4)城市濕地文脈消退。城市濕地是一個次生濕地,屬于“自然-人工復(fù)合型濕地”,數(shù)千年前人類就在這塊土地上繁衍生息,但是城市濕地原有建筑文化在不斷地消失,前人詩詞、匾額、碑刻不斷地流失,城市濕地文化面臨被侵蝕。

3.2　城市濕地生態(tài)保護措施

一個未受異常自然和人類擾動的城市濕地,當外力擾動超過濕地的自我修復(fù)能力時,濕地就會生境惡化,功能退化,進而影響區(qū)域環(huán)境。而防止外力擾動,需要采取前瞻性的的規(guī)劃和科學(xué)保護措施。

(1)建立城市濕地生態(tài)監(jiān)控和評價系統(tǒng)。濕地生態(tài)恢復(fù)是個漫長的過程,特別是培育成支持多種野生動物的濕地生境需要多年的經(jīng)營。因此,對生態(tài)進行持續(xù)的測定和調(diào)控,可防患嚴重生態(tài)破壞于未然。另外,濕地群落結(jié)構(gòu)合理設(shè)計,也有利于濕地生態(tài)的恢復(fù)。

(2)妥善解決人類干擾問題。城市人類干擾可分為持續(xù)的脅迫式干擾和短暫的脈沖式干擾,脅迫式干擾如建設(shè)行為,原有生物陸續(xù)死亡,引起外來物種的入侵,抑制原有種群的恢復(fù),從而使得群落結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。脈沖式干擾如水域污染等,在干擾強度較小的情況下,生物個體可以適應(yīng)新的生境條件,群落結(jié)構(gòu)變化小。只有輕度的人為干擾,方可保持濕地的生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展。因此,在對濕地規(guī)劃和利用其休閑、娛樂等功能時,需要前瞻性地考慮到人類干擾與濕地的自我修復(fù)能力,以維護濕地群落物種多樣性及生態(tài)功能。

(3)提高全民素質(zhì)。休閑和娛樂是城市濕地主要的功能之一,維護城市濕地健康的生態(tài)環(huán)境必須靠全民的共同努力,所以加大宣傳力度,普及環(huán)保教育,提高市民素質(zhì),不僅是城市濕地保護的必要條件,也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

(4)出臺相應(yīng)的生態(tài)保護政策。政府決策部門應(yīng)加大濕地研究的力度,系統(tǒng)地濕地研究,依據(jù)城市濕地功能特征,制定不同的治理目標和措施,并建立健全城市濕地保護法律體系。

3.3　現(xiàn)有城市濕地生態(tài)保護管理手段分析

據(jù)調(diào)研,現(xiàn)有城市濕地的保護管理手段主要有3種:①制度管理,由各種形式的制度規(guī)范組成的管理體系,是濕地管理的主要形式,諸如人員車輛進出管理、旅游設(shè)施維護管理、旅游秩序管理、景區(qū)經(jīng)營秩序管理等。②契約管理,任何進入濕地公園旅游消費行為,都可視作契約消費,消費者和管理者必須遵守契約約定,承擔責任和履行義務(wù),否則就是違約行為,契約管理的內(nèi)容是契約條款,以及對契約履約行為的監(jiān)督。③執(zhí)法管理,懲處違法行為來糾正生態(tài)破壞后果,可支撐和推動上述管理有效實施。

3種管理手段在管理主體、管理內(nèi)容、資金來源以及約束效力上存在差異。管理主體上,法制管理一般由行政和公共部門承擔,以杭州西溪國家濕地公園為例,專門設(shè)立杭州西溪國家濕地公園管理委員會,代表市政府負責組織、協(xié)調(diào)西溪濕地范圍內(nèi)的保護、建設(shè)與管理等工作,西溪國家濕地公園管理委員會下設(shè)辦事機構(gòu)主持日常事務(wù)。制度管理和契約管理可由行政和公共部門以外的組織承擔,如杭州西溪國家濕地公園還專門設(shè)立了濕地經(jīng)營管理公司負責日常經(jīng)營和管理工作。管理內(nèi)容上,法制管理只涉及與濕地公共利益相關(guān)事項,如生態(tài)保護等,《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》對濕地范圍內(nèi)的經(jīng)營網(wǎng)點布局、旅游線路、生態(tài)承載量和旅游開發(fā)的限制都一一進行了規(guī)范,而制度管理和契約管理覆蓋面廣,可以囊括濕地管理所有事項,無論是共域還是私域,只要在權(quán)利范圍內(nèi)作出規(guī)范或合同約定的,就可以成為制度管理和契約管理的內(nèi)容。資金來源上,法制管理資金應(yīng)來源于公共財政,否則會出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象,制度管理和契約管理管理目的是為了賺取利潤,所以不論管理對象是公域還是私域的,均通過市場獲得。管理約束力上,法制管理有強制約束力,管理對象若不服從,將承擔相應(yīng)的法律后果,制度管理和契約管理雖然沒有強制約束力,但管理相對人若不履行責任,將無法享受相應(yīng)的權(quán)利,所以管理也有約束力。

上述3種管理手段看似周全、互補,但實際上是存在盲點的。執(zhí)法管理源于法的規(guī)范,而法僅對關(guān)鍵的、公共領(lǐng)域事項進行規(guī)范,覆蓋面窄,管理階段處于末端,即對危害后果的糾正,且須嚴格依法程序執(zhí)行,管理效率較低。制度管理和契約管理可以覆蓋前置、過程及結(jié)果全過程,覆蓋面廣,但對公共服務(wù)的供給缺乏動機,在不符合其利益前提下,往往被動、消極地應(yīng)付,需要上層制度設(shè)計監(jiān)督其管理。如何既能規(guī)避執(zhí)法管理的弊端,又能激勵相容制度管理與契約管理,引入生態(tài)保護市場化自助調(diào)節(jié)是手段之一。

4城市濕地生態(tài)保護市場化對策研究

濕地生態(tài)保護是一種公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品消費具有外部性,會造成權(quán)利和義務(wù)上的“搭便車”困境。濕地生態(tài)保護主體承擔了內(nèi)部成本和外部成本,只獲得了內(nèi)部收益,“搭便車”者沒有承擔任何成本卻獲得了外部收益。對于濕地生態(tài)保護主體來說,外部成本得不到補償,從而引起供給不足。同時,對于獲得外部收益的“搭便車”者來說,他們沒有承擔外部成本而獲得了外部收益,這無形中又擴大了需求,供給與需求之間的差距導(dǎo)致生態(tài)保護投入短缺。

市場化自動調(diào)節(jié)濕地生態(tài)服務(wù)供給,需要采用一些糾偏策略來消除這種市場失靈,外部效益內(nèi)部化正是引入濕地生態(tài)資源有償使用概念的實質(zhì)。對邊際私人成本小于邊際生態(tài)保護成本的個體實行生態(tài)使用權(quán)購買,邊際私人生態(tài)收益小于邊際生態(tài)效益的組織可以出售生態(tài)使用權(quán)得到補償,從而把生態(tài)保護成本與生態(tài)保護收益背離所引起的外部性影響內(nèi)部化,促進濕地生態(tài)保護達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

4.1　城市濕地生態(tài)使用權(quán)的交易價值

城市濕地生態(tài)使用權(quán)的交易價值在于“完好的生態(tài)”。一切圍繞濕地開發(fā)的附加產(chǎn)品都是濕地“生態(tài)”派生的,濕地生態(tài)是具有價格屬性的。其直接經(jīng)濟價值如固有的水生、陸生動植物資源等,間接利用價值如對周圍環(huán)境生態(tài)的改善,提供濕地生態(tài)旅游等。此外,濕地生態(tài)價值還取決于濕地生態(tài)的管理,不當管理濕地價值或重要性就降低。

挖掘公共產(chǎn)品的市場價值進行交易已有先例。如碳排放權(quán)交易,2013年8月杭州市實施能源消費過程碳排放權(quán)交易,公共自行車的碳減排可以量化“賣錢”,植樹綠化也可做“碳匯交易”。2010年杭州9處公共自行車服務(wù)點共減少二氧化碳排放量615.55t,掛牌交易后被一家保健食品企業(yè)以2.1萬元價格購得。

4.2　引入生態(tài)使用量市場化調(diào)節(jié)概念

生態(tài)使用量市場化調(diào)節(jié)實質(zhì)是遏制生態(tài)的過度消費,總量控制下的個體間的生態(tài)使用權(quán)流轉(zhuǎn),生態(tài)服務(wù)的提供者、生態(tài)服務(wù)的消費者及交易平臺組成一個完整的生態(tài)使用權(quán)交易系統(tǒng)。生態(tài)使用量市場化調(diào)節(jié)包含3個方面:一是消費濕地生態(tài)資源、享受生態(tài)環(huán)境服務(wù)或損害生態(tài)資源環(huán)境方向生態(tài)服務(wù)提供方購買生態(tài)使用權(quán);二是生態(tài)服務(wù)提供方通過出售使用權(quán)獲得投入補償;三是直接用于自然主體生態(tài)恢復(fù)的投入補償。

4.3　城市濕地生態(tài)使用量的測定

交易價值涉及商品的數(shù)量與單價,生態(tài)使用權(quán)交易需要測定生態(tài)資源占用量或使用量,本文采用生態(tài)影響因素的量的集合來替代生態(tài)資源使用量。生態(tài)影響因素變量測定以濕地功能為核心,以對濕地功能的影響程度作為生態(tài)影響的衡量標準,一是水文功能的影響,如積水狀況(積水深、季節(jié)性積水、常年性積水)、土壤含水量(無地表積水時)、地下水位、透明度;生物化學(xué)功能等。二是生態(tài)功能的影響,如植被類型、植物豐富度,鳥類種類和數(shù)量、兩棲類種類和數(shù)量、爬行類種類和數(shù)量、遷徙動物種類和數(shù)量、魚類種類和數(shù)量、浮游動物種類和數(shù)量、底棲動物種類和數(shù)量等。從中提取描述濕地功能現(xiàn)狀和變化的功能參數(shù)來衡量生態(tài)影響的大小。城市濕地生態(tài)使用量的測定須兼顧科學(xué)性、綜合性、可操作性的原則,因城市濕地生態(tài)影響因素眾多,從實際出發(fā)本文著重測定人類活動對城市濕地生態(tài)的影響因素。

4.3.1旅游行為

旅游行為與城市濕地生態(tài)負相關(guān),影響因素有旅游接待的規(guī)模、游客生態(tài)保護的自覺行為、景區(qū)管理對生態(tài)的正向促進程度、游客時空分布等。其中游客生態(tài)保護的自覺行為又與游客成熟度、旅游動機、旅游偏好相關(guān)?？梢詫ι鲜鲇绊懸蛩剡M行估算,賦予不同的權(quán)重構(gòu)建出一個旅游行為生態(tài)影響函數(shù),量化旅游行為生態(tài)使用量:

BE=f(TR,MA,TM,TP,SP,ST)。

BE:旅游行為生態(tài)使用量;TR:旅游接待規(guī)模;MA:游客成熟度;TM:旅游動機;TP:旅游偏好;SP:規(guī)范化管理程度;ST:游客時空分布。

4.3.2餐飲服務(wù)

城市濕地作為一個旅游場所,餐飲服務(wù)對生態(tài)的影響是顯而易見,餐飲服務(wù)影響濕地空氣質(zhì)量和水質(zhì),影響濕地的水文循環(huán),改變了河水營養(yǎng)物質(zhì)和化學(xué)污染物質(zhì)的運移機理,影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成。為便于指標量化,餐飲服務(wù)生態(tài)影響可以參考間接影響因素,如餐飲服務(wù)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、環(huán)保設(shè)備的使用情況等因素,通過經(jīng)驗值、前后對比法、專家評估法、相關(guān)商戶橫向比較法來量化餐飲服務(wù)生態(tài)影響量。

4.3.3建設(shè)行為

建設(shè)活動直接改變了地表徑流形成的條件,從而對濕地水的流動、循環(huán)、分布,水的物理化學(xué)性質(zhì)以及水與環(huán)境的相互關(guān)系產(chǎn)生影響,對濕地生態(tài)影響是脅迫式干擾,生態(tài)結(jié)構(gòu)會發(fā)生根本性變化,在權(quán)重設(shè)定上應(yīng)予加重。建設(shè)行為生態(tài)影響因素可考慮原植物豐富度、植被覆蓋率、物種、土壤鉛含量的變化。

4.4　城市濕地生態(tài)使用權(quán)量化指標體系

某一生態(tài)影響事件對生態(tài)破壞是多方面、多維度的,上述對生態(tài)使用量的測定僅是對單個影響指標的量化,需要建立一個生態(tài)影響指標體系來衡量某一具體事件對濕地生態(tài)綜合影響程度。

4.4.1指標體系初選

指標體系的初選方法可采用分析法,即將量化對象劃分成若干個不同組成部分或子系統(tǒng),并逐步細分,直到每一個部分和子系統(tǒng)都可以用具體的統(tǒng)計指標來描述,其過程如下。

①對量化對象的內(nèi)含與外延做出分析,劃分對象的影響結(jié)構(gòu);②對每一子目標或子系統(tǒng)進行詳細分解;③設(shè)計每一子層次的可量化指標。

4.4.2指標體系優(yōu)化

指標體系的優(yōu)化包括兩個部分:單項指標優(yōu)化和整體指標體系優(yōu)化。單項指標的優(yōu)化是對指標的可行性、正確性進行分析,可行性,指標的數(shù)值能正確獲得,在技術(shù)上和經(jīng)濟上是可行的,正確性,能定量、科學(xué)計算,在其它要素不變的情況下,某一影響因素值的變化能引起指標值相應(yīng)變化。整體指標體系的優(yōu)化主要是檢查指標體系中指標之間的協(xié)調(diào)性、整體性。

4.4.3指標體系量化方法

指標體系量化可采用主成分分析法,根據(jù)各指標間的相互關(guān)系或各項指標值的變異程度來確定權(quán)重,主成分分析法確定權(quán)重有以下幾個優(yōu)點:①可消除評價指標之間的相互影響;②可減少指標選擇的工作量;③主成分分析中各主成分是按方差大小依次排列順序的,可以舍棄一部分主成分,只取方差較大的幾個分量來代表原變量,減少計算工作量。

指標數(shù)據(jù)的標準化。閾值法將指標實際值與一個確定的標準值相對比,從而使指標實際值轉(zhuǎn)化成評估值的方法。標準值通常有以下幾種:最高值、最低值、特定標準、理想值、平均植、標準差等。

其次,對指標方向進行調(diào)整,指標體系有正向指標、逆向指標、適度指標。對于逆向指標和適度指標,需調(diào)整方向使其與正向指標的發(fā)展趨勢相一致。對逆指標進行調(diào)整的方法通常有:用一個正常數(shù)減去逆向指標,使其結(jié)果為正值,對逆指標求倒數(shù);將逆指標的標準化值乘上-1。對于適度指標的調(diào)整則可以取實際值與適度值的差的絕對值的倒數(shù)。將標準化后的數(shù)據(jù)列出矩陣:

計算標準化矩陣中每兩個指標間的相關(guān)系數(shù),得到相關(guān)系數(shù)矩陣R:

計算相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征值λ和特征向量ti=(t1i,t2i,…,tmi)。計算主成分Fi =Zijti 使得前i個主成分的方差貢獻率達到 85%以上。

4.5　建立城市濕地生態(tài)有償使用市場交易機制

城市濕地生態(tài)有償使用市場交易機制是關(guān)于城市濕地生態(tài)使用權(quán)交易系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)部分之間相互作用的過程和方式,主要包括以下幾個方面:①生態(tài)使用權(quán)交易主體,包括一切受生態(tài)使用活動而產(chǎn)生任何影響的組織和個人。具體來說可以分為兩大部分:一是參與生態(tài)保護投入過程中直接產(chǎn)生外部生態(tài)效益的組織或者個人,二是生態(tài)使用過程中直接產(chǎn)生生態(tài)負面影響的組織及個人。②城市濕地生態(tài)使用權(quán)交易客體,采取上述的量化方法,科學(xué)地評估生態(tài)恢復(fù)的損益。③生態(tài)使用權(quán)價格標準,主要考量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護投入成本、生態(tài)使用獲益、生態(tài)受損程度等方面。④生態(tài)使用權(quán)交易形式,生態(tài)外部受益方向提供生態(tài)服務(wù)方購買生態(tài)使用權(quán),獲得資金支持的生態(tài)服務(wù)提供方向購買方提供良好的生態(tài)服務(wù)。⑤轉(zhuǎn)讓保障機制。保障生態(tài)使用權(quán)的有償取得和正常使用。

5結(jié)語

城市濕地生態(tài)保護市場化管理,通過量化濕地生態(tài)資源使用權(quán),有償賦權(quán)給使用者,公平交易,促進生態(tài)資源的合理分配,能夠遏制生態(tài)資源的過度消費,彌補生態(tài)服務(wù)供給不足,結(jié)合現(xiàn)有城市濕地管理手段可形成多層次多維度的梯度管理新模式。若能引進PPP(Public-Private Partnership)融資模式,將能向公眾提供更高效的濕地生態(tài)保護服務(wù)。

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Exploration of the Market-based Operation Mode of Ecological

Protection of Urban Wetland

Ye Jun

(ManagementCommitteeOfficeofHangzhouXixiNationalWetlandPark,Hangzhou

310013,China)

Key words:wetland;protection;marketization;means